廣東省社會(huì )撫養費征收管理辦法
目前，已有20余省份針對“超生”現象明確了社會(huì )撫養費標準，那么，廣東社會(huì )撫養費標準有什么樣的規定呢?不妨看看廣東省社會(huì )撫養費征收管理辦法的具體規定!
廣東省社會(huì )撫養費征收管理辦法
第一條 為了規范社會(huì )撫養費的征收管理，維護計劃生育基本國策，保護公民的合法權益，根據《社會(huì )撫養費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，制定本辦法。
第二條 不符合《條例》有關(guān)生育規定生育子女的中國公民，必須依照本辦法的規定繳納社會(huì )撫養費。
第三條 社會(huì )撫養費的具體征收標準，按照《條例》第五十五條的規定執行。
第四條 社會(huì )撫養費的征收，由縣級或者不設區的地級市計劃生育行政部門(mén)委托鄉、民族鄉、鎮人民政府，街道辦事處或者縣級以上直屬農林場(chǎng)作出書(shū)面征收決定，具體工作由所屬計劃生育工作機構執行。
第五條 征收流動(dòng)人口社會(huì )撫養費，按照下列規定辦理：
(一) 當事人的生育行為發(fā)生在其現居住地的，由現居住地計劃生育行政部門(mén)按照現居住地的征收標準作出征收決定;
(二) 當事人的生育行為發(fā)生在其戶(hù)籍所在地的，由戶(hù)籍地計劃生育行政部門(mén)按照戶(hù)籍所在地的征收標準作出征收決定;
(三) 當事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現居住地或者戶(hù)籍所在地均未發(fā)觀(guān)的，此后由首先發(fā)現其生育行為的計劃生育行政部門(mén)按照當地的征收標準作出征收決定;當事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì )撫養費的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì )撫養費。
第六條 當事人為了達到少繳社會(huì )撫養費的日的，故意規避戶(hù)籍所在地的征收，到征收標準低的地方微納社會(huì )撫養費的，征收標準低的地方的征收機關(guān)應當按照當事人戶(hù)籍所在地的標準一次性進(jìn)行征收。
第七條 征收社會(huì )撫養費程序：
(一) 社會(huì )撫養費征收機關(guān)對當事人要及時(shí)發(fā)給《社會(huì )撫養費征收決定書(shū)》;
(二) 當事人在接到《社會(huì )撫養費征收決定書(shū)》，應當在《送達回證》上簽字，并必須在收到征收決定書(shū)之日起30日內一次性繳納社會(huì )撫養費;當事人一次性繳納社會(huì )撫養費確有實(shí)際困難的，應當在30日內向征收機關(guān)申請簽訂《分期繳納社會(huì )撫養費保證書(shū)》;
(三) 征收社會(huì )撫養費時(shí)，征收人員必須出示全省統一制發(fā)的《廣東省行政執法證》或者《廣東省社會(huì )撫養費征收證》;
(四) 征收社會(huì )撫養費的機關(guān)在收到社會(huì )撫養費時(shí)，必須同時(shí)向當事人出具地級以上市財政部門(mén)按省財政廳統一格式印制的行政事業(yè)性收費統一收據。
第八條 《社會(huì )撫養費征收決定書(shū)》等征收文書(shū)由縣級或不設區的地級市計劃生育部門(mén)統一印制，并加蓋縣級或不設區的地級市計劃生育部門(mén)公章。
第九條 有下列情形之一者，當事人有權拒絕交款：
(一) 征收機關(guān)未發(fā)出《社會(huì )撫養費征收決定書(shū)》的;
(二) 征收人員未出示《廣東省行政執法證》或者《廣東省社會(huì )撫養費征收證》的;
(三) 未使用地級以上市財政部門(mén)按省財政廳統一格式印制的行政事業(yè)性收費統一收據的。
第十條 當事人一次繳納社會(huì )撫養費確有實(shí)際困難的，應當按規定向受委托作出征收決定的機關(guān)提出分期繳納申請，分期繳納期限不得超過(guò)三年。
第十一條 當事人未在規定期限內足額繳納應當繳納的社會(huì )撫養費的，自欠繳之日起，按每月加征欠繳額千分之二的滯納金;仍不繳交的，由作出決定的計劃生育行政部門(mén)依法申請法院強制執行。
第十二條 當事人對征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，征收決定不停止執行。但法律、法規另有規定的除外。
第十三條 社會(huì )撫養費原則上委托銀行代收款，未具備委托銀行代收款條件的由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級以上直屬農林場(chǎng)代收代激。當事人在《社會(huì )擾養費征收決定書(shū)》生效之日起未繳清社會(huì )撫養費的，代征代繳的征收機關(guān)應當責令當事人按時(shí)繳納。代征代繳的征收機關(guān)收到社會(huì )撫養費后，必須在三日內將所征收款項全部上繳同級財政部門(mén)指定的金融機構的專(zhuān)用帳戶(hù)內。
第十四條 社會(huì )撫養費和滯納金上繳國庫，全部實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污和私分。
第十五條 縣級以上人民政府計劃生育、財政、計劃、物價(jià)、審計、監察等部門(mén)，應當加強對社會(huì )撫養費征收管理工作的監督、檢查。
第十六條 當事人所在村民委員會(huì )、居民委員會(huì )或者單位，應當依法配合做好社會(huì )撫養費的征收工作。并將社會(huì )撫養費征收情況定期公布，接受群眾監督。
第十七條 違反法律、法規的'規定，擅自增設與計劃生育有關(guān)的收費項目或者擅自提高社會(huì )撫養費征收標準的，依照國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》處理。
第十八條 截留、挪用、貪污、私分社會(huì )撫養費的，依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪的規定，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分。
第十九條 本辦法自2003年1月1日起施行。
廣東省計劃生育委員會(huì ) 省財政廳 省物價(jià)局
二○○二年十二月十一日
相關(guān)解讀
未婚生育堅持不結婚登記仍屬違規
既然未婚生育第一胎不用再繳納社會(huì )撫養費，是不是意味著(zhù)單身人士擁有了生育一個(gè)孩子的權利?事實(shí)未必如此。
新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記。廣州市人大代表、市社科院哲文所所長(cháng)曾德雄強調，生育權是基本人權的一個(gè)重要內容，取消未婚人士生育第一胎的社會(huì )撫養費，更加接近了生育自由原則。然而，新規仍然要求生育者“補辦結婚登記”，他認為從法理角度“毫無(wú)道理”。全國知名律師吳有水也表示，我囯法律規定，婚姻自由，即公民有結婚的自由，也有不結婚的自由，包括有和誰(shuí)結婚的自由。所謂的責令辦理結婚登記，事實(shí)上就是干涉婚姻自由。
全國人大代表、廣東律師朱列玉表示，如果生育者堅持不辦理結婚登記，屬于違反行政性規定。只是因為條例除“責令補辦結婚登記”外沒(méi)有明確其他處罰措施，所以一般責令沒(méi)有執行，“也就算了”。朱列玉認為，這個(gè)巧妙的行文，實(shí)際上是以思想教育等方式取代了以往的強制性罰款措施。廣東國鼎律師事務(wù)所律師郭曉穎也認為，從字面上理解，補辦結婚登記是法規賦予未婚生育男女雙方的義務(wù)，堅持不補辦結婚登記，確實(shí)有違法規精神。
中國青年政治學(xué)院法律系副教授、法律學(xué)者楊支柱更是直言：“未婚媽媽別開(kāi)心得太早。”在他看來(lái)，在現行計生政策的邏輯之下，“未辦理結婚登記生育第一胎”，指代的對象是未婚且之前沒(méi)有生育過(guò)子女的男女雙方。而如果其中一方生育過(guò)一個(gè)或多個(gè)孩子，另一方就不可能被免除社會(huì )撫養費。他還指出，在一般情況下，如果不交代孩子的父親信息，母親一方為孩子上戶(hù)，會(huì )遇到困難。
政策利好 入戶(hù)與計生逐漸脫鉤
未婚人士的生育權沒(méi)有受到保護，最直接的體現是非婚生孩子的個(gè)人權利受到侵害。1988年印發(fā)的《公安部、國家計劃生育委員會(huì )關(guān)于加強出生登記工作的通知》就有規定：對未辦理獨生子女證、沒(méi)有施行節育手術(shù)、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進(jìn)行行政和經(jīng)濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶(hù)。此后，各級部門(mén)也多番明令禁止入戶(hù)與計生掛鉤的行為，但各地執行的情況不一。
廣州市蘿崗居民如小姐2009年未婚生下孩子并拿到了出生證，只是因為工作和戶(hù)口的原因，她和男友到2010年11月才拿了結婚證。孩子3歲多需要上幼兒時(shí)，如小姐因擔心兒子沒(méi)入戶(hù)上不了學(xué)，去幫兒子入戶(hù)。但因為是未婚生子，她按照行政部門(mén)的要求，向居委繳納了上萬(wàn)元的社會(huì )撫養費，并且做了親子鑒定，才順利入戶(hù)。
可喜的是，去年廣東省戶(hù)籍改革獲得重要進(jìn)展，入戶(hù)與計生逐漸脫鉤。2015年7月，廣東省公安廳、省衛生計生委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強出生小孩戶(hù)口登記管理工作的通知》。文件規定，全省各級公安機關(guān)在辦理新生嬰兒戶(hù)口登記手續時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，憑出生小孩的《出生醫學(xué)證明》、父母(或監護人)的居民身份證(或軍官證)、結婚證及居民戶(hù)口簿辦理，不得將持有計劃生育證明或結扎證明等作為辦理出生入戶(hù)的前置條件。單親家庭不能出具《結婚證》的，憑出生小孩的《出生醫學(xué)證明》或親子關(guān)系醫學(xué)鑒定、母親(或父親)的居民身份證及居民戶(hù)口簿辦理戶(hù)口登記。此后，廣東各地逐漸取消入戶(hù)前的計生證明審查，這為已婚或未婚生子女入戶(hù)掃除了一大障礙。
不過(guò)，在現行的計生政策下，生孩子必須持有“準生證”或“計劃生育服務(wù)證”，而獲得準生證的一個(gè)前提就是要有結婚證。在此背景下，非婚生育難以獲得婦女懷孕、生育和哺乳期間的特殊勞動(dòng)保護和補償。
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