西安市城市集中供熱管理條例
為了加強城市集中供熱管理，保護環(huán)境，節約能源，維護供用熱雙方的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
陜西省西安市人大常委會(huì )
西安市城市集中供熱管理條例
西安市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
(第25號)
《西安市城市集中供熱管理條例》，已經(jīng)西安市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2007年12月26日通過(guò)，陜西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第一次會(huì )議于2008年4月2日批準，現予公布，自2008年10月1日起施行。
西安市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2008年9月19日
第一章 總則
第一條 為了加強城市集中供熱管理，保護環(huán)境，節約能源，維護供用熱雙方的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內城市集中供熱的規劃、建設、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)城市集中供熱是指供熱企業(yè)通過(guò)城市規劃管網(wǎng)直接或者經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后有償為用戶(hù)供熱的行為。
第四條 市市政行政管理部門(mén)是本市城市集中供熱行政主管部門(mén)，負責新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區的城市供熱管理工作。
其他區、縣的建設行政管理部門(mén)在市市政行政管理部門(mén)的監督、指導下負責本轄區城市集中供熱管理工作。
發(fā)展與改革、規劃、建設、財政、環(huán)境保護、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監督、物價(jià)、公安、房屋管理等行政管理部門(mén)，按照各自職責，負責做好城市集中供熱的有關(guān)管理工作。
第五條 城市集中供熱應當納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，堅持統一規劃、合理布局、統籌安排的原則。
第六條 城市集中供熱實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人投資。
第七條 提倡采用熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)供、區域鍋爐房和利用余熱等多種形式發(fā)展城市集中供熱。
第二章 規劃與建設
第八條 市供熱行政管理部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據城市總體規劃統一編制新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋六區城市集中供熱規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。
其他區、縣的城市集中供熱規劃由區、縣供熱行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報區、縣人民政府批準后組織實(shí)施，但跨區、縣城市集中供熱規劃由市供熱行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，報市人民政府批準后組織實(shí)施。
第九條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應當符合城市集中供熱規劃，并經(jīng)供熱行政管理部門(mén)審批后，方可辦理其他相關(guān)的建設審批手續。
供熱行政管理部門(mén)應當根據城市集中供熱規劃確定供熱企業(yè)的供熱范圍。
供熱企業(yè)應當在供熱行政管理部門(mén)確定的供熱范圍內發(fā)展用戶(hù)。供熱范圍確需調整的，應當經(jīng)供熱行政管理部門(mén)批準。
第十條 新建、改建、擴建建筑物的供熱采暖系統，應當按照節能降耗、溫度可控、分戶(hù)計量的要求進(jìn)行設計、施工，不符合供熱分戶(hù)計量設計、施工標準的，不得交付使用。
未實(shí)行分戶(hù)計量的供熱采暖系統應當加快進(jìn)行分戶(hù)控制和分戶(hù)計量改造。
第十一條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設單位應當及時(shí)組織竣工驗收，自驗收合格之日起十五個(gè)工作日內將相關(guān)資料報供熱行政管理部門(mén)備案，并在三個(gè)月內向城市建設檔案館報送工程竣工檔案。
第十二條 城市基礎設施配套費中代收的城市集中供熱公網(wǎng)建設資金，應當按照規定納入財政管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第三章 供熱與用熱
第十三條 城市集中供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，供熱經(jīng)營(yíng)權應當通過(guò)招標方式確定。
取得供熱經(jīng)營(yíng)權的供熱企業(yè)，應當向市供熱行政管理部門(mén)提出申請，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
已經(jīng)從事供熱經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)，應當向市供熱行政管理部門(mén)提出經(jīng)營(yíng)許可申請，經(jīng)審核后，領(lǐng)取《西安市供熱經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十四條 供熱行政管理部門(mén)應當加強對供熱企業(yè)的監督檢查。對供熱企業(yè)違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為，應當限期改正，逾期不改的，取消其特許經(jīng)營(yíng)權。
第十五條 供用熱雙方應當簽訂供熱合同，明確雙方的權利和義務(wù)。
供熱企業(yè)直接向用戶(hù)供熱的.，應當與用戶(hù)簽訂供熱合同
供熱企業(yè)經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶(hù)供熱的，應當與熱交換站管理單位簽訂供熱合同。同時(shí)，熱交換站管理單位應當就供熱服務(wù)內容與用戶(hù)進(jìn)行約定。
第十六條 供熱企業(yè)應當按照供熱合同的約定供熱。緊急情況下確需立即停止供熱的，供熱企業(yè)可以先行停熱，但應當在停熱后兩小時(shí)內及時(shí)通知熱交換站管理單位和用戶(hù)，并書(shū)面報告供熱行政管理部門(mén)。
第十七條 供熱企業(yè)進(jìn)行供熱設施檢修、充水試壓，應當提前五日通知熱交換站管理單位和用戶(hù)。
第十八條 供熱企業(yè)應當向社會(huì )公布供熱服務(wù)標準，設置、公開(kāi)報修、投訴電話(huà)，并按照下列規定及時(shí)處理用戶(hù)反映的問(wèn)題：
(一)對供熱設施泄漏的投訴，應當在接到投訴后的兩小時(shí)內到達現場(chǎng)搶修;
(二)對供熱質(zhì)量的投訴，應當在接到投訴后十二小時(shí)內到達現場(chǎng)處理。
熱交換站管理單位對用戶(hù)反映的供熱問(wèn)題，應當立即處理。
第十九條 本市采暖期為每年的11月15日至次年的3月15日。根據氣候變化和采暖的實(shí)際需要，經(jīng)市供熱行政管理部門(mén)同意，供熱企業(yè)可以調整采暖的具體日期。
鼓勵供熱企業(yè)、熱交換站管理單位采用新技術(shù)，根據供暖氣象指數，調整能源消耗量，達到最佳供暖溫度和節能減排效果。
第二十條 采暖期內，室內供熱溫度應當保持在18℃±2℃，不得低于16℃。
用戶(hù)對供熱時(shí)間、溫度有特別要求的，應當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位約定。
第二十一條 由于供熱企業(yè)的原因，造成室內供熱溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱企業(yè)應當及時(shí)采取措施，保證供熱溫度達到規定標準。
第二十二條 對于采暖期內室內溫度沒(méi)有達到規定標準或者約定溫度的天數，供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位應當按照雙方確認的實(shí)際未達標天數，向用戶(hù)核退用熱費，并按照供熱合同約定承擔違約責任。
第二十三條 采暖期內，供熱企業(yè)應當在每月底向供熱行政管理部門(mén)報送本月城市集中供熱基本情況統計表。
第二十四條 供熱行政管理部門(mén)、供熱企業(yè)應當制定城市集中供熱突發(fā)事件應急預案。
發(fā)生重大供熱事故時(shí)，發(fā)生事故的單位應當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時(shí)報告供熱行政管理部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)。
第二十五條 城市集中供熱價(jià)格的制定和調整由市價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同市供熱行政管理部門(mén)提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì )，按規定程序報批后實(shí)施。
經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶(hù)供熱的，供熱價(jià)格由熱交換站管理單位與用戶(hù)協(xié)商一致后，經(jīng)市價(jià)格行政主管部門(mén)審核備案，公示后實(shí)施。
第二十六條 供熱方在供熱過(guò)程中，以熱能表、熱流量計等顯示的量值進(jìn)行用熱費用結算的，其結算量值應當按照終端計量器具顯示的量值為依據。
供熱方不得以部分用戶(hù)未交用熱費用為由，中斷對其他用戶(hù)的供熱。
第二十七條 用戶(hù)應當按照供熱合同約定，及時(shí)、足額向供企業(yè)繳納用熱費用。
供熱企業(yè)經(jīng)過(guò)熱交換站換熱后為用戶(hù)供熱的，用戶(hù)應當按照市價(jià)格行政主管部門(mén)審核備案的供熱價(jià)格，向熱交換站管理單位繳納用熱費用。熱交換站管理單位應當按照供熱合同約定向供熱企業(yè)繳納用熱費用。
第二十八條 用戶(hù)變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或者其他用熱事項的，應當與供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位協(xié)商確定。
第二十九條 用熱過(guò)程中，用戶(hù)不得實(shí)施下列行為：
(一)在供熱設施上安裝放水閥、排氣閥，改動(dòng)和增設散熱器、供熱管道等;
(二)從供熱管道上排放或者取用供熱蒸汽和熱水;
(三)擅自改變用熱性質(zhì);
(四)其他危害供熱設施正常運行的行為。
第三十條 用戶(hù)違反本條例第二十九條規定或者有下列行為之一，導致室內溫度低于規定標準或者約定溫度的，供熱企業(yè)和熱交換站管理單位不承擔責任：
(一)未按照規定交納用熱費用的;
(二)擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的;
(三)室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的;
(四)未采取正常保溫措施的。
第三十一條 供熱行政管理部門(mén)應當對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量和服務(wù)進(jìn)行監督檢查，維護用戶(hù)的合法權益，及時(shí)處理供熱過(guò)程中存在的糾紛和問(wèn)題。
第三十二條 供熱企業(yè)、熱交換站管理單位、用戶(hù)之間發(fā)生供熱爭議的，可以申請供熱行政管理部門(mén)調解，也可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。
第四章 供熱設施管理
第三十三條 熱交換站以外的供熱設施，由供熱企業(yè)負責維護管理;熱交換站及其以?xún)鹊墓嵩O施，由熱交換站管理單位負責維護管理。
對供熱設施無(wú)管理能力的熱交換站管理單位，可以委托供熱企業(yè)有償維修供熱設施，供熱企業(yè)不得拒絕。
第三十四條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位應當按照規定在供熱設施安全保護范圍內設置明顯的安全警示標志。
第三十五條 供熱企業(yè)和熱交換站管理單位對其管理的供熱設施應當定期檢查、維修，確保供熱設施安全運行。
供熱企業(yè)或者熱交換站管理單位工作人員需要入戶(hù)檢查、維修供熱設施時(shí)，應當出示相關(guān)證件，用戶(hù)應當給予便利。
第三十六條 供熱行政管理部門(mén)應當對供熱設施的運行狀況實(shí)施監測，保證城市供熱設施的安全運行。
第三十七條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
(一)擅自在供熱設施安全保護范圍內修建建(構)筑物;
(二)擅自在供熱設施安全保護范圍內挖掘、取土、爆破或者堆放廢棄物;
(三)向供熱管溝內排放易堵塞物或者污水等;
(四)其他損壞供熱設施的行為。
第三十八條 需要在供熱設施安全保護范圍內進(jìn)行施工的單位和個(gè)人，應當在取得相關(guān)開(kāi)挖手續的同時(shí)，查明供熱管網(wǎng)情況，并與供熱設施管理單位商定保護措施。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門(mén)責令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：
(一)未經(jīng)審批擅自進(jìn)行城市集中供熱工程建設的;
(二)未取得特許經(jīng)營(yíng)權從事城市集中供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)超出確定的供熱范圍發(fā)展用戶(hù)的;
(四)擅自停止供熱的。
第四十條 違反本條例規定，供熱時(shí)間、質(zhì)量不符合規定標準或者供熱合同約定的，由供熱行政管理部門(mén)責令改正，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十七條規定的，由供熱行政管理部門(mén)責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;給用戶(hù)造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十二條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由供熱行政管理部門(mén)責令改正，拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款：
(一)供熱企業(yè)未按照規定向供熱行政管理部門(mén)報送資料的;
(二)供熱企業(yè)和熱交換站管理單位未按規定及時(shí)處理用戶(hù)投訴的。
第四十三條 違反本條例第二十九條規定的，由供熱行政管理部門(mén)責令限期改正;逾期不改的，處200元以上1000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十四條 違反本條例第三十七條規定的，由供熱行政管理部門(mén)責令改正，并處200元以上1000元以下罰款;情節嚴重的處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
第四十五條 對個(gè)人處2000元以上罰款、對單位處2萬(wàn)元以上罰款的，當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十七條 對拒絕、阻礙供熱行政管理部門(mén)工作人員執行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應當予以處罰的，由公安機關(guān)依法處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 供熱行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十九條 本條例所稱(chēng)熱交換站管理單位一般是指物業(yè)管理企業(yè)等負責維護管理熱交換站及其以?xún)鹊墓嵩O施，并對供熱企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給用戶(hù)的單位。
第五十條 本市自行供熱單位的供熱采暖系統建設、供熱服務(wù)質(zhì)量和標準、供熱設施管理可以參照本條例執行。
第五十一條 本條例自2008年10月1日起施行。
新聞鏈接：
西安市11月15日起開(kāi)始集中供熱 溫度不達標可投訴
從11月15日零點(diǎn)起，西安市進(jìn)入到今年全面集中供暖階段，我們《零距離》欄目記者11月14日晚12點(diǎn)前就來(lái)到了位于南郊的雁東供熱公司，親身測試體驗了一下首日全面集中供熱后的溫度。
如果您家的暖氣還沒(méi)有達到標準溫度，也不要著(zhù)急，有一些地方的交換站，15號零時(shí)才開(kāi)閥，供熱溫度有一個(gè)交換的過(guò)程，耐心等待一兩天就可以達到正常室溫。家中有老人和小孩的家庭，應避免將暖氣溫度調的過(guò)高，超過(guò)室溫20攝氏度以上，要注意使用加濕器，以免室內過(guò)于干燥，引起上火等疾病。如果在供熱期間，您有任何問(wèn)題，都可以撥打市熱力總公司的投訴電話(huà)96116，工作時(shí)間將及時(shí)為您解決。
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