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河南省特困人員救助供養辦法
近日，從省民政廳獲悉，省政府出臺的《河南省特困人員救助供養辦法》自1月1日起正式實(shí)施，將部分人員列為特困人員，對其進(jìn)行救助供養。其中，特困人員的基本生活標準原則上不低于當地低保標準的1.3倍。
豫政〔2016〕79號
河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省特困人員救助供養辦法的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：
現將《河南省特困人員救助供養辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2016年12月19日
河南省特困人員救助供養辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)保障特困人員基本生活，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕14號)和《河南省社會(huì )救助實(shí)施辦法》及國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 以解決城鄉特困人員突出困難、滿(mǎn)足城鄉特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會(huì )力量作用，在全省建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，切實(shí)維護他們的基本生活權益。
第三條 特困人員救助供養工作堅持托底供養、屬地管理、城鄉統籌、適度保障和社會(huì )參與原則。
堅持托底供養。強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面保障，做到應救盡救、應養盡養。
堅持屬地管理�？h級以上人民政府統籌做好本行政區域內特困人員救助供養工作，分級管理，落實(shí)責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規范、適度的救助供養服務(wù)。
堅持城鄉統籌。健全城鄉特困人員救助供養工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實(shí)現城鄉統籌，確保城鄉特困人員都能獲得救助供養服務(wù)。
堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養標準，加強與其他社會(huì )保障制度銜接，實(shí)現特困人員救助供養制度�；�、全覆蓋、可持續。
堅持社會(huì )參與。鼓勵、引導、支持社會(huì )力量通過(guò)承接政府購買(mǎi)服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。
第四條 縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養工作列入政府重要議事日程，強化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調機制，切實(shí)擔負資金投入、工作條件保障和監督檢查責任。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責組織實(shí)施本行政區域內特困人員的審核、上報、供養工作。鄉鎮長(cháng)(街道辦事處主任)是特困人員供養第一責任人，負責本行政區域內的特困人員供養工作。
村(居)民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好特困人員的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。
第五條 民政部門(mén)要履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮統籌協(xié)調作用，重點(diǎn)加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，推動(dòng)相關(guān)標準體系完善和信息化建設，實(shí)行特困人員一人一檔案，提升管理服務(wù)水平。機構編制部門(mén)負責做好符合條件的特困人員供養服務(wù)機構的事業(yè)單位法人登記工作;發(fā)展改革部門(mén)負責將特困人員救助供養納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設;財政部門(mén)負責做好資金保障工作;衛生計生、教育、消防、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)依據職責分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養相關(guān)工作，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。
第六條 加強對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)，并將結果送組織部門(mén)，作為對政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。
第二章 供養范圍
第七條 同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養范圍。
按照國發(fā)〔2016〕14號文件要求，特困人員具體認定辦法及配套政策由省民政廳依據《特困人員認定辦法》另行制定。
第八條 各級人民政府應當統籌加強特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。
第九條 納入特困人員救助供養范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。
第十條 納入孤兒基本生活保障范圍的人員，不再適用特困人員救助供養政策。
第十一條 納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。
第十二條 特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有特困人員救助供養待遇。
第三章 辦理程序
第十三條 申請。申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請，按規定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的人員，應當告知其救助供養政策;對因無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。
第十四條 審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調查核實(shí)，于20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，在申請人所在村(社區)公示后，報縣級民政部門(mén)審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
第十五條 審批�？h級民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(jiàn)，并隨機抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，發(fā)給河南省特困人員救助供養證，并在申請人所在村(社區)公布;對不符合條件的申請不予批準，應當書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。
第十六條 終止。特困人員不再符合救助供養條件的，村(居)民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核并報縣級民政部門(mén)核準后，終止救助供養并予以公示。
縣級民政部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。
特困人員終止救助供養后，符合最低生活保障或者其他社會(huì )救助條件的，應當及時(shí)納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。
特困人員死亡的，村(居)民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)及時(shí)辦理終止救助供養手續。
特困人員有以上幾種情況的，縣級民政部門(mén)應當及時(shí)核銷(xiāo)其河南省特困人員救助供養證。
第四章 供養內容
第十七條 提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)�？梢酝ㄟ^(guò)現金或者實(shí)物的方式予以保障。
第十八條 對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
第十九條 提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。
第二十條 辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，按《河南省殯葬管理辦法》有關(guān)規定執行。集中供養的由供養服務(wù)機構辦理;分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用按當年供養標準從救助供養經(jīng)費中支出。
第二十一條 對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，由住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。
第二十二條 教育部門(mén)對在義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按照有關(guān)規定給予教育救助。
第五章 供養形式
第二十三條 特困人員救助供養形式分為分散供養和在供養服務(wù)機構集中供養。尊重特困人員本人意愿，合理選擇救助供養形式。鼓勵采取多種形式，支持具備生活自理能力的特困人員分散供養;優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務(wù)。
第二十四條 分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉鎮人民政府(街道辦事處)可以委托其親友或者村(居)民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可以為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務(wù)。村(居)民委員會(huì )、受委托的代養人和供養對象三方應當簽訂代養協(xié)議,約定三方的職責和財產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的代養人和護理人員的權利和義務(wù)。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當加強對服務(wù)協(xié)議簽約方的考察和協(xié)議履行情況的監督，督促約定服務(wù)事項落實(shí)到位。
第二十五條 集中供養的特困人員，由縣級民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構。特困人員本人應當與鄉鎮人民政府(街道辦事處)和供養服務(wù)機構簽訂供養服務(wù)協(xié)議，明確三方的權利、責任和義務(wù)，以及供養對象財產(chǎn)處置辦法等。
未滿(mǎn)16周歲，屬于城鎮戶(hù)籍的，就近安置到兒童福利機構;屬于農村戶(hù)籍的，就近安置到農村特困人員供養服務(wù)機構。
特困人員患精神病需要集中供養的，應當由專(zhuān)門(mén)的供養服務(wù)機構提供集中供養服務(wù)。接收患有傳染病特困人員的供養服務(wù)機構應當具備相應的治療護理能力。
第六章 供養標準
第二十六條 特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準�；旧顦藴蕬敐M(mǎn)足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當地居民人均消費支出、人均可支配收入或者低保標準的一定比例確定，原則上不低于當地低保標準的1.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則，依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或者當地最低工資標準的一定比例確定。
第二十七條 全省特困人員救助供養最低標準，由省人民政府本著(zhù)適當提高待遇原則制定，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調整。省轄市、省直管縣(市)人民政府要根據當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定本行政區域內的特困人員救助供養標準。
第七章 資金保障
第二十八條 縣級以上人民政府應將政府設立的.供養服務(wù)機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算，優(yōu)化財政支出結構。省人民政府將統籌安排特困人員救助供養資金，重點(diǎn)向特困人員救助供養任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從中安排資金用于特困人員救助供養工作。
第二十九條 各級人民政府應當完善救助供養資金發(fā)放機制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。集中供養對象的供養資金由省轄市、縣(市、區)民政部門(mén)提出用款計劃，由同級財政部門(mén)撥付到同級民政部門(mén)，同級民政部門(mén)按季度直接撥付到供養服務(wù)機構。分散供養對象的供養資金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放,由銀行按季度直接發(fā)放到戶(hù)。有條件的地方，可以按月發(fā)放供養資金。
第三十條 特困人員救助供養金中的照料護理費用，可由縣級民政部門(mén)統籌用于購買(mǎi)特困人員照料護理服務(wù)。集中供養的，統一用于供養服務(wù)機構照料護理開(kāi)支;分散供養的，由鄉鎮人民政府(街道辦事處)按照委托照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。
第八章 供養服務(wù)機構
第三十一條 各級人民政府應當將供養服務(wù)機構建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，并按照相關(guān)規定及建設標準,結合本地實(shí)際, 對供養服務(wù)機構建設進(jìn)行科學(xué)規劃,建設規模適度、滿(mǎn)足當地實(shí)際需要的供養服務(wù)機構。
第三十二條 省轄市、縣(市、區)人民政府和鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責組織實(shí)施本行政區域內供養服務(wù)機構的建設、管理工作;民政部門(mén)負責本行政區域內供養服務(wù)機構的審批、監督、指導工作。
第三十三條 供養服務(wù)機構應當設立管理委員會(huì ),實(shí)行民主管理。建立健全崗位責任制和請銷(xiāo)假、值班、環(huán)境衛生、財務(wù)管理、檔案管理、安全保衛等管理制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的經(jīng)衛生計生部門(mén)批準可以設立醫務(wù)室或者護理站。
第三十四條 供養服務(wù)機構的人員配備應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照工作人員與全自理供養人員不低于1∶10、與半自理供養人員1：4、與全護理供養人員1:1.5比例配備。供養服務(wù)機構負責人由省轄市、縣(市、區)人民政府或者鄉鎮人民政府(街道辦事處)選派,其他工作人員采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式配備。從事供養服務(wù)的工作人員應當經(jīng)過(guò)崗前培訓，掌握與崗位要求相適應的知識技能。加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，合理配備使用社會(huì )工作者。
第三十五條 工作人員的工資待遇不得低于當地最低工資標準,并按照有關(guān)規定提供基本養老、基本醫療、工傷等社會(huì )保險待遇。具體保障辦法由縣級人民政府制定。
第三十六條 供養服務(wù)機構的創(chuàng )辦、解散應當經(jīng)縣級以上人民政府批準,報上級民政部門(mén)備案,符合條件的依法辦理法人登記手續。
第九章 鼓勵社會(huì )參與
第三十七條 鼓勵社會(huì )組織、企事業(yè)單位和志愿者等社會(huì )力量參與特困人員救助供養工作。鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養服務(wù)機構建設。
第三十八條 加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目支持力度，落實(shí)各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構，以及社會(huì )力量舉辦的養老、醫療等服務(wù)機構，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。
第十章 監督管理
第三十九條 縣級以上人民政府、各有關(guān)部門(mén)要將特困人員救助供養制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對公眾和媒體發(fā)現揭露的問(wèn)題，應當及時(shí)查處并公布處理結果。
第四十條 縣(市、區)人民政府和鄉鎮人民政府(街道辦事處)要強化特困人員識別、審核、審批等關(guān)鍵環(huán)節的主體責任，杜絕違背政策、違反程序、擴大范圍、以權謀私等現象發(fā)生。民政、財政、審計等有關(guān)部門(mén)要加強對特困人員救助供養資金管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀違法行為。民政、消防等有關(guān)部門(mén)要加強對供養服務(wù)機構的安全管理，防止火災等安全事故發(fā)生。完善責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度。對因責任不落實(shí)造成嚴重后果的單位和個(gè)人，依法依紀追究責任。
第十一章 附 則
第四十一條 河南省特困人員救助供養證由省民政廳制定格式，由省轄市、省直管縣(市)民政部門(mén)統一印制。
第四十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。
相關(guān)解讀
供養范圍 確定特困人員標準
哪些人被列為特困人員?《辦法》指出：同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養范圍。
特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有特困人員救助供養待遇。
符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。
辦理程序 縣級民政部門(mén)審批
怎么辦理救助供養程序?《辦法》提出，有申請、審核、審批、終止等程序。
申請特困人員救助供養，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請，本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì )或者他人代為提出申請。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調查核實(shí)，于20個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，在申請人所在村(社區)公示后，報縣級民政部門(mén)審批。
縣級民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見(jiàn)，并隨機抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內做出審批決定。
供養內容 享受六種供養
對特困人員提供哪些供養?主要有以下六種：
提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)�？梢酝ㄟ^(guò)現金或者實(shí)物的方式予以保障。
對生活不能自理的'給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。
辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，按《河南省殯葬管理辦法》有關(guān)規定執行。集中供養的由供養服務(wù)機構辦理;分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用按當年供養標準從救助供養經(jīng)費中支出。
對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，由住房城鄉建設部門(mén)通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。
教育部門(mén)對在義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，按照有關(guān)規定給予教育救助。
供養標準 生活標準為低保標準的1.3倍
《辦法》提出，特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準應當滿(mǎn)足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當地居民人均消費支出、人均可支配收入或者低保標準的一定比例確定，原則上不低于當地低保標準的1.3倍。
照料護理標準應當按照差異化服務(wù)原則，依據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當地日常生活照料、養老機構護理費用或者當地最低工資標準的一定比例確定。
供養機構 根據服務(wù)對象人數配備人員
根據要求，我省各供養服務(wù)機構的人員配備應當根據服務(wù)對象人數和照料護理需求，按照工作人員與全自理供養人員不低于1 10、與半自理供養人員1 4、與全護理供養人員1 1.5比例配備。
從事供養服務(wù)的工作人員應當經(jīng)過(guò)崗前培訓，掌握與崗位要求相適應的知識技能。加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，合理配備使用社會(huì )工作者。
同時(shí)，工作人員的工資待遇不得低于當地最低工資標準,并按照有關(guān)規定提供基本養老、基本醫療、工傷等社會(huì )保險待遇。
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