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上海戶(hù)籍新政策2017
上海戶(hù)籍改革政策如何?大家對此有何了解呢?今天我們就一起來(lái)看看相關(guān)內容吧!
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，加強人口綜合調控和服務(wù)管理，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口，促進(jìn)社會(huì )融合發(fā)展，現就進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革提出如下若干意見(jiàn)：
一、明確指導思想、基本原則和工作目標
(一)指導思想
按照中央對上海的發(fā)展定位和嚴格控制特大型城市人口規模的要求，著(zhù)眼于建設“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的戰略目標，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持總量調控、結構優(yōu)化。統籌考慮人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、城鄉體系建設、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，嚴格控制人口規模，綜合解決人口總量、結構、布局問(wèn)題。
2.堅持積極穩妥、規范有序。立足本市實(shí)際，積極穩妥地完善落戶(hù)政策，逐步建立積分落戶(hù)。合理調控戶(hù)籍人口機械增長(cháng)，有序引導長(cháng)期在滬合法穩定就業(yè)、合法穩定居住人員的落戶(hù)預期和選擇。
3.堅持權責對等、梯度賦權。以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基礎，健全梯度化公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮居住證憑證享有公共服務(wù)的主渠道作用。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷完善教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療衛生等配套政策。
4.堅持公平公正、依法管理。進(jìn)一步規范程序，優(yōu)化流程，堅持標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督，確保制度公平公正、操作透明、管理高效，不斷提升依法執政的水平。
(三)工作目標
統一城鄉戶(hù)口登記制度，切實(shí)加強戶(hù)籍規范管理和信息化建設。完善居住證和落戶(hù)政策體系，穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋符合條件的常住人口。到2020年，本市基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。全市常住人口規�？刂圃�2500萬(wàn)以?xún)�，人口結構更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
二、進(jìn)一步完善落戶(hù)政策
(一)完善人才落戶(hù)政策。聚焦城市功能提升和轉型發(fā)展需要，以“合法穩定就業(yè)、合法穩定居住”為基本條件，以能力和貢獻為導向，突出人才的市場(chǎng)發(fā)現、認可、評價(jià)機制，進(jìn)一步完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化特殊人才引進(jìn)通道，做好非上海生源應屆畢業(yè)生落戶(hù)和留學(xué)生落戶(hù)政策的平衡銜接。
(二)統一平衡投靠落戶(hù)政策。加強投靠落戶(hù)政策的統籌平衡，建立統一的投靠落戶(hù)政策，穩妥解決歷史遺留戶(hù)口問(wèn)題。
(三)深化完善積分落戶(hù)政策。完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口、直接落戶(hù)政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，對達到規定標準條件的人員，可以申請本市常住戶(hù)口。
三、創(chuàng )新人口服務(wù)和管理
(一)建立統一的城鄉戶(hù)口登記制度。取消本市農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。調整并逐步完善與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社會(huì )保障、住房、土地及人口統計制度。
(二)進(jìn)一步完善居住證制度。根據國務(wù)院發(fā)布的《居住證管理暫行條例》要求，結合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，研究完善上海市居住證管理辦法及其配套政策，進(jìn)一步健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)及便利提供機制。
(三)加強戶(hù)籍規范管理。進(jìn)一步完善本市落戶(hù)管理辦法，優(yōu)化落戶(hù)申請、審核、辦理流程，建立統一的落戶(hù)管理信息平臺，形成公開(kāi)透明、便民高效、監管有力的管理規范。
(四)健全實(shí)有人口登記制度。依法加強來(lái)滬人員居住登記，完善本市戶(hù)籍人戶(hù)分離人員登記工作，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。
(五)加強實(shí)有人口信息化建設。以實(shí)有人口信息系統為基礎，進(jìn)一步完善跨部門(mén)信息整合和共享，切實(shí)加強信息數據后續開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現人口信息動(dòng)態(tài)監測，為加強人口服務(wù)管理、制定人口發(fā)展戰略和政策提供支撐。
四、保障合法權益
(一)完善農村產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。積極推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，維護集體經(jīng)濟組織和成員合法權益。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。
(二)穩步擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。建立健全基本公共服務(wù)體系的基礎制度，形成全市統一的基本公共服務(wù)項目清單。居住證持有人按照規定享有義務(wù)教育、社會(huì )保險、住房、基本公共衛生、計劃生育、證照辦理、資格評定等服務(wù)待遇。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的提升，逐步提高服務(wù)項目的保障標準，穩步擴大基本公共服務(wù)體系的覆蓋范圍。
(三)加強基本公共服務(wù)平臺建設。繼續加強社區事務(wù)受理服務(wù)中心、社區衛生服務(wù)中心、社區文化活動(dòng)中心等社區“三個(gè)中心”以及分中心的建設。根據做實(shí)基本管理單元的要求，重點(diǎn)在撤制鎮、大型居住社區等基本公共服務(wù)資源薄弱地區和人口導入地區進(jìn)行補點(diǎn)，提高服務(wù)可及性和便利化。
五、落實(shí)各項保障措施
(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區縣、各部門(mén)、各單位要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署。發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì )保障、教育、規劃國土資源、住房城鄉建設管理、農業(yè)、衛生計生、民政、財政、綜合治理、法制等部門(mén)要按照職能分工，抓緊完善相應的政策舉措。各區縣要建立常態(tài)化的人口調控和服務(wù)管理工作機制，明確牽頭部門(mén)、完善推進(jìn)監督工作機制，切實(shí)加強基層人口服務(wù)和管理隊伍建設。
(二)積極做好宣傳引導。戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注程度高，各區縣、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要把握好輿論導向，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，促進(jìn)融合發(fā)展，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
(三)建立政策評估機制。適時(shí)組織開(kāi)展居住證、戶(hù)籍管理、公共服務(wù)等相關(guān)政策的評估，研究解決政策執行過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，為加強本市人口調控和服務(wù)管理、完善公共服務(wù)政策提供科學(xué)依據。
上海市人民政府
2016年4月15日
延伸閱讀：上海積分落戶(hù)制度最新政策
近日，上海市政府公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶(hù)籍制度改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，在現有戶(hù)籍政策的基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。上海將以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。
而在此前，“居轉戶(hù)”必須滿(mǎn)足持有居住證七年和連續繳納社保七年等五大條件。此外，上海還進(jìn)一步明確，2020年常住人口將控制在2500萬(wàn)的規模，人口結構更加合理，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口布局進(jìn)一步優(yōu)化。
逐步建立積分落戶(hù)制度
上海市市長(cháng)楊雄在今年1月表示，2015年上海有1.5萬(wàn)人通過(guò)“居轉戶(hù)”戶(hù)籍制度落戶(hù)。
楊雄說(shuō)，上海沒(méi)有實(shí)行“居轉戶(hù)”積分管理，依然是條件管理，但會(huì )對這個(gè)政策做一些后評估，同時(shí)國家也出臺了新的居住證制度和一些戶(hù)口政策的改革措施。
在此次公布的《意見(jiàn)》中，上海提出，將深化完善積分落戶(hù)制度，完善居住證、居住證轉辦常住戶(hù)口，直接落戶(hù)的.相關(guān)政策，并在此基礎上，逐步建立積分落戶(hù)政策。
按照上海市現行的戶(hù)籍政策規定，持有上海市居住證的持證人員，如果申請上海市常住戶(hù)口，需同時(shí)滿(mǎn)足五大條件，分別為：持居住證滿(mǎn)7年、按規定繳納上海城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)7年、持證期間依法納稅、在上海市被評聘為中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格、無(wú)違反計生政策及不良行為記錄。
與此同時(shí)，上海對“居轉戶(hù)”實(shí)行總量控制，人數超過(guò)總量控制目標時(shí)將實(shí)行輪候制。最新一批公示的“居轉戶(hù)”名單中，審核通過(guò)的895人，多為大型公司、國企和科研企業(yè)人員。
設2500萬(wàn)人口控制目標
《意見(jiàn)》重申，到2020年，上海市全市常住人口規模將控制在2500萬(wàn)以?xún)�。這也與上�！笆濉币巹澗V要的要求相一致。
根據《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，常住人口總數為2415.27萬(wàn)人，同比下降1.5%。
楊雄在今年全國“兩會(huì )”期間表示，上海是一座2400萬(wàn)人口的特大城市，據統計去年常住人口下降主要因為產(chǎn)業(yè)結構調整，勞動(dòng)力隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)外遷而離開(kāi)。另外，“五違(違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住)”整治后，有一部分非就業(yè)人口離滬。
五類(lèi)人滿(mǎn)足相關(guān)要求可直接拿到上海戶(hù)口
第一類(lèi)：創(chuàng )業(yè)人才
直接落戶(hù)條件：獲科技企業(yè)孵化器或創(chuàng )業(yè)投資機構首輪創(chuàng )業(yè)投資額大于1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)或累計獲得創(chuàng )業(yè)投資額大于2000萬(wàn)元(含2000萬(wàn)元)，且在上海本市企業(yè)中持股比例不低于10%并連續工作滿(mǎn)2年。
第二類(lèi)：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才
直接落戶(hù)條件：在本市技術(shù)轉移服務(wù)機構中連續從事技術(shù)轉移和科技成果轉化服務(wù)滿(mǎn)2年，且最近3年累計實(shí)現技術(shù)交易額大于5000萬(wàn)元(含5000萬(wàn)元)的技術(shù)合同第一完成人。
第三類(lèi)：風(fēng)險投資管理運營(yíng)人才
直接落戶(hù)條件：本市創(chuàng )業(yè)投資機構的合伙人或副總裁及以上的高級管理人才且已完成在上海投資累計達3000萬(wàn)元。
第四類(lèi)：企業(yè)高級管理和科技技能人才
直接落戶(hù)條件：最近4年累計36個(gè)月在本市繳納職工社保的基數等于本市上年度職工社會(huì )平均工資3倍，且繳納個(gè)人所得稅累計達到100萬(wàn)元。
第五類(lèi)：企業(yè)家
直接落戶(hù)條件：須同時(shí)符合
1、運營(yíng)本市企業(yè)的法定代表人(擔任董事長(cháng)或總經(jīng)理)或持股大于10%(含10%)的創(chuàng )始人。
2、企業(yè)連續3年每年營(yíng)業(yè)收入利潤率大于10%，且上年度應納稅額大于1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)、或科技企業(yè)連續3年每年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)大于10%，且上年度應納稅額大于1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)或企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所等資本市場(chǎng)掛牌上市。
3、企業(yè)的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品不屬于國家和本市規定的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄。
4、企業(yè)無(wú)重大違法違規行為和處罰記錄，無(wú)不良誠信記錄。
上海積分落戶(hù)制度：適用對象
在上海市工作、居住，持有《上海市居住證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《居住證》)，并參加上海市職工社會(huì )保險的境內來(lái)滬人員，適用本辦法。
上海積分落戶(hù)制度：基礎指標及分值
基礎指標包含年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會(huì )保險年限等指標。
(一)年齡
年齡指標最高分值30分。本項具體積分標準如下：
持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。
(二)教育背景
教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門(mén)規定取得的被國家認可的國內外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。本項具體積分標準如下：
1.持證人取得大專(zhuān)(高職)學(xué)歷，積50分。
2.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷，積60分。
3.持證人取得大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分。
4.持證人取得碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分。
5.持證人取得博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。
(三)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級
專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級指標最高分值140分，持證人在上海市工作期間取得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書(shū)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)和技能類(lèi)國家職業(yè)資格證書(shū)且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項具體積分標準如下：
1.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格五級，積15分。
2.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格四級，積30分。
3.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格三級，積60分。
4.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格二級、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或相當于中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格，積100分。
5.持證人取得技能類(lèi)國家職業(yè)資格一級或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，積140分。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格按照國家有關(guān)規定需要注冊的，注冊后給予加分。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格目錄、技能類(lèi)國家職業(yè)資格目錄，由市人力資源社會(huì )保障局統一向社會(huì )公布。
(四)在上海市工作及繳納職工社會(huì )保險年限
持證人在上海市工作并按照國家和上海市相關(guān)規定按月繳納職工社會(huì )保險費，每滿(mǎn)1年積3分。
持證人因未正常繳納上海市職工社會(huì )保險費而補繳的、職工社會(huì )保險繳費單位與簽訂勞動(dòng)(聘用)合同單位不一致的，不作為計算在上海市工作及繳納職工社會(huì )保險年限的依據。
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