- 相關(guān)推薦
無(wú)錫戶(hù)籍新政策2017
戶(hù)籍制度改革是是一項基本的國家行政制度。傳統戶(hù)籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式。，今天小編就準備了無(wú)錫戶(hù)籍新政策2017，希望對大家有幫助!
無(wú)錫市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)
錫政發(fā)〔2015〕260號
各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的要求，進(jìn)一步深化我市戶(hù)籍制度改革，有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，大力促進(jìn)城鄉一體化融合發(fā)展，逐步實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋目標，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)、《省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2014〕138號)精神，結合我市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，適應推進(jìn)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策;統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化;統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)城鄉共同繁榮，更好地推動(dòng)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新無(wú)錫建設。
(二)基本原則。
——堅持積極穩妥、規范有序。根據城市資源承載能力、人口結構層次、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。
——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，確保居民戶(hù)籍遷移依規自愿。
——堅持因地制宜、逐步推進(jìn)。充分考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。
——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、計生、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三)發(fā)展目標。進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，全面落實(shí)城鄉戶(hù)口統一登記制度和大市范圍戶(hù)口通遷制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享無(wú)錫市人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養老、職工基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。到2020年，全面建成與現代化社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，逐步提高全市常住人口城鎮化率，進(jìn)一步縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。
二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策
(四)探索試點(diǎn)建制鎮放開(kāi)落戶(hù)限制。在充分調研的基礎上，選擇條件較好的建制鎮放開(kāi)落戶(hù)限制，在試點(diǎn)建制鎮對有合法穩定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，實(shí)施申請登記常住戶(hù)口的政策。根據各地承載能力，逐步增加放開(kāi)落戶(hù)建制鎮數量。
(五)合理確定落戶(hù)條件。無(wú)錫市作為國務(wù)院《意見(jiàn)》中定義的“城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市”，根據《意見(jiàn)》中“要適度控制落戶(hù)規模和節奏”的精神，對照我市現行準入政策，對合法穩定就業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件及城鎮社會(huì )保險繳納年限等規定作進(jìn)一步優(yōu)化調整，江陰、宜興兩地應當對照無(wú)錫市區戶(hù)籍準入條件，結合各自區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和資源承載能力，在購房落戶(hù)面積、社保繳納年限、合法穩定職業(yè)等條件上適當放寬，構成我市的差別化戶(hù)籍準入政策體系。要重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。
三、創(chuàng )新人口管理
(六)實(shí)行城鄉一體、全市統一的戶(hù)口登記制度。在全面取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分、統一登記居民戶(hù)口的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化完善以合法穩定住所和合法穩定就業(yè)為基本條件的城鄉一體、全市統一的戶(hù)籍遷移、準入登記相關(guān)制度。全面落實(shí)大市范圍內戶(hù)口通遷制度。強化戶(hù)籍制度的人口登記管理功能,建立完善與新型戶(hù)籍管理制度相適應的教育、衛計、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。
(七)建立居住證制度。年滿(mǎn) 16周歲因務(wù)工、經(jīng)商等擬在我市居住六個(gè)月以上的流動(dòng)人口，在申報居住登記的同時(shí)申領(lǐng)江蘇省居住證，市公安局具體負責落實(shí)居住證制發(fā)工作，市各相關(guān)職能部門(mén)要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的保障基本公共服務(wù)配套政策，逐步賦予持證人與戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利，對申領(lǐng)居住證并長(cháng)期穩定居住的流動(dòng)人口，根據其學(xué)歷、住房、穩定工作年限、社保繳納年限等條件，分檔逐步賦予與戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、社會(huì )救助等權利，同時(shí)，結合隨遷子女在我市連續就學(xué)年限等條件，逐步賦予居住證申領(lǐng)人隨遷子女在我市參加中考和高考的資格，促進(jìn)流動(dòng)人口市民化融合進(jìn)程。以居住證為載體，建立以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標的積分落戶(hù)制度，積極解決在我市已長(cháng)期居住、務(wù)工、經(jīng)商人員的落戶(hù)問(wèn)題。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。
(八)健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。由市公安局、信電局牽頭建設和完善以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，進(jìn)一步強化信息的社會(huì )化采集，保證各項信息的鮮活，通過(guò)多種技術(shù)手段實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，實(shí)現我市全部戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享，為人口服務(wù)管理提供信息支撐。
四、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
(九)完善農村產(chǎn)權制度。要加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，建立規范集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權，防止出現城鎮人口倒流農村現象。探索實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤、與盤(pán)活存量建設用地規模掛鉤的激勵約束機制。堅持依法、自愿、有償的原則，積極探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權流轉、退出機制，探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。在實(shí)際工作中不得將戶(hù)籍與“三權”捆綁掛鉤。
(十)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。在充分考慮財政保障能力的基礎上，將農村居民和城鎮居民在社保、醫療、養老等方面的“雙軌制”逐步并軌，統籌推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向常住人口提供轉變，抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、計生、養老、住房保障、農村產(chǎn)權、財力保障等方面的配套政策，逐步實(shí)現義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養老、職工基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
——保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務(wù)教育納入全市各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇;逐步完善(分階段實(shí)現)并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020 年，符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育覆蓋率達到100%。
——完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。力爭到 2020年，城鎮失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(cháng)勞動(dòng)力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到100%。城鄉最低生活保障標準并軌覆蓋率保持在100%。
——均衡合理配置城鎮公共醫療衛生計生服務(wù)資源，提高建設標準，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口逐步納入社區基本醫療衛生計生服務(wù)體系，提供基本醫療衛生計生服務(wù);把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，把在農村參加的養老保險和醫療保險依法接入城鎮社會(huì )保障體系，完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度;加快實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口的基本住房需求。力爭到2020年，城鄉常住人口企業(yè)職工基本養老保險覆蓋率、職工基本醫療保險覆蓋率達到98%以上。
(十一)加強基本公共服務(wù)財力保障。按照事權與支出責任相適應的原則，研究和完善各級政府在教育、基本醫療、計劃生育、社會(huì )保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的財政支付制度，合理確定政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔責任，抓緊探索建立財政轉移支付和農業(yè)轉移人口市民化、生態(tài)補償的掛鉤機制，形成規范、統一、合理、均衡的權責體系。
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
(十二)加強組織領(lǐng)導。成立無(wú)錫市戶(hù)籍制度改革領(lǐng)導小組和辦公室，統籌研究和制定相關(guān)政策，協(xié)調解決戶(hù)籍制度改革及公共服務(wù)均等化推進(jìn)中的重大問(wèn)題，根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走勢、城市各項資源承載能力，積極穩妥地制訂系列綜合配套政策，分階段逐步實(shí)現社會(huì )公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各部門(mén)要按照職能分工，研究制定具體實(shí)施方案。各市(縣)、區要建立健全相應的組織體系，研究制定符合本地實(shí)際的工作意見(jiàn)和政策措施。全市上下要各司其職，密切配合，形成合力，抓好各項工作的落實(shí)。
(十三)抓緊落實(shí)政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是全面深化社會(huì )體制改革的一項重大舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施。市公安局、發(fā)改委、教育局、民政局、財政局、人社局、國土局、住建局、衛計委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、計生、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實(shí)經(jīng)費保障。市公安局和發(fā)改委、人社局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強對各地區實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導，并及時(shí)向社會(huì )公布工作進(jìn)展和相關(guān)政策，加強社會(huì )監督。全市各級公安機關(guān)要加強戶(hù)籍、居民身份證和居住證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。
(十四)積極做好宣傳引導。全面闡釋進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
無(wú)錫市人民政府
2015年8月27日
延伸閱讀：無(wú)錫戶(hù)籍制度改革解讀
新一輪戶(hù)籍改革
要改些什么?
據介紹，該“意見(jiàn)”確定了無(wú)錫戶(hù)籍制度改革的路徑和步驟，是當前至2020年全市戶(hù)改工作的總綱。也意味著(zhù)無(wú)錫成為全省第一個(gè)出臺總體性、規劃性、綱領(lǐng)性戶(hù)改工作意見(jiàn)的地級市。作為戶(hù)籍制度改革的重要部門(mén)之一，市公安局啟動(dòng)的重點(diǎn)工作將包括3個(gè)方面：
●優(yōu)化調整戶(hù)籍政策
目前全市戶(hù)籍人口有470多萬(wàn)人，屬于國務(wù)院定義的“城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市”，按照要求是“要適度控制落戶(hù)規模和節奏”�，F有的落戶(hù)條件主要是購買(mǎi)60平方米以上住房，并且繳納3個(gè)月以上社保金。在評估現有政策效果基礎上，公安部門(mén)將重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)的要求。如市內不少環(huán)衛工，常年在無(wú)錫工作、生活、繳納社保金，多年來(lái)為城市建設作出了貢獻，但是因經(jīng)濟條件的原因尚不能購買(mǎi)60平方米以上住房，或是只能租房住，政策調整優(yōu)化后，他們將有望享受到放寬落戶(hù)政策。
在去年之前，江陰、宜興兩地落戶(hù)門(mén)檻高于無(wú)錫市區，去年大市范圍內門(mén)檻拉平。今后，江陰、宜興兩地將結合各自區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和資源承載能力，對照市區準入條件，在購房落戶(hù)面積、社保繳納年限、合法穩定職業(yè)等條件上略作放寬，構成無(wú)錫市的差別化戶(hù)籍準入政策體系。此外，市里還將選擇條件較好、人口密度較低、承載能力強大的建制鎮做調研，考慮放開(kāi)落戶(hù)限制。
●落實(shí)居住證制度
目前無(wú)錫市居住證制證中心全面建設完成，全市有970多個(gè)居住證受理點(diǎn)，截至昨天，全市已制發(fā)江蘇省居住證222余萬(wàn)張。在無(wú)錫居住半年以上的年滿(mǎn)16周歲的流動(dòng)人口，可以在居住地統一申領(lǐng)江蘇省居住證，而且首次申領(lǐng)免費。
對于申領(lǐng)居住證并長(cháng)期穩定居住的流動(dòng)人口，相關(guān)部門(mén)將研究根據其學(xué)歷、住房、穩定工作年限、社保繳納年限等條件分檔享受不同公共服務(wù)，逐步實(shí)現持證人子女在無(wú)錫參加中、高考的資格。同時(shí)將探索試點(diǎn)為居住證持有人量身打造以合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標的積分落戶(hù)制度政策。
目前在無(wú)錫持有居住證的居民有兩大類(lèi)型，一類(lèi)是不符合落戶(hù)條件的，另一類(lèi)是符合落戶(hù)條件，但在老家享有一些優(yōu)惠政策，不愿意遷戶(hù)口來(lái)錫的。很多居民申請居住證主要是為了解決孩子在無(wú)錫讀書(shū)的問(wèn)題。目前，對于無(wú)錫市居住證和江蘇省居住證如何接軌，持證人會(huì )進(jìn)一步享受哪些基本公共服務(wù)配套政策，市內已醞釀好相關(guān)方案，將在近期公布實(shí)施。
●健全人口信息管理制度
由市公安局、市信電局計劃牽頭建設和完善以身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。在保障個(gè)人隱私和信息安全基礎上，實(shí)現全市全部戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等人口信息互聯(lián)共享。
市公安局相關(guān)負責人介紹，現在公安局與社保部門(mén)銜接后，市民遷戶(hù)口在派出所窗口就能查詢(xún)到社保繳納情況，目前公安局正在和產(chǎn)監部門(mén)銜接，爭取年內實(shí)現房產(chǎn)證信息聯(lián)網(wǎng)共享�！艾F在還是點(diǎn)對點(diǎn)銜接的階段，如果將來(lái)信息庫建成，就可以充分讓信息多跑、讓百姓少跑了�！�
新一輪戶(hù)籍改革會(huì )有什么變化?
根據“意見(jiàn)”，今后無(wú)錫將穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、企業(yè)職工基本養老、職工基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。統籌推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)由主要對本地戶(hù)籍人口提供向常住人口提供轉變。
●保障隨遷子女受教育權利
將隨遷子女義務(wù)教育納入全市各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。到2020年，符合條件的隨遷子女接受義務(wù)教育覆蓋率達到100%。
●城鄉最低生活保障標準并軌
完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。力爭到2020年，城鎮失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新成長(cháng)勞動(dòng)力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到100%。城鄉最低生活保障標準并軌覆蓋率保持在100%。
●提高養老保險
醫療保險覆蓋率
均衡合理配置城鎮公共醫療衛生計生服務(wù)資源，將農業(yè)轉移人口及其他常住人口逐步納入社區基本醫療衛生計生服務(wù)體系;把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系，把在農村參加的養老保險和醫療保險依法接入城鎮社會(huì )保障體系;加快實(shí)施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實(shí)城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口的基本住房需求。力爭到2020年，城鄉常住人口企業(yè)職工基本養老保險覆蓋率、職工基本醫療保險覆蓋率達到98%以上。
【無(wú)錫戶(hù)籍新政策】相關(guān)文章：
上海戶(hù)籍新政策201703-25
蘇州戶(hù)籍新政策201703-25
2017小孩戶(hù)籍新政策06-30
2017年黃島戶(hù)籍新政策06-30
2017年上海戶(hù)籍新政策07-03
2017河北戶(hù)籍新政策解讀08-11
北京2017戶(hù)籍新政策03-25