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上海市將停止執行鎮保制度
鎮保是由政府設立的一項社會(huì )保險基本制度。它不僅有基本保險部分，還有補充保險部分，是基本保險的社會(huì )統籌和補充保險的個(gè)人帳戶(hù)結合在一起的綜合性社會(huì )保險制度。下面為大家帶來(lái)了上海市將停止執行鎮保制度，歡迎大家參考！
第一條(目的和依據)
為了落實(shí)被征用農民集體所有土地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地”)上的農業(yè)人員的社會(huì )保障，促進(jìn)其就業(yè)，根據《上海市實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區域內被征地的具有本市常住農業(yè)戶(hù)籍人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”)的就業(yè)和社會(huì )保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)和保障”)，適用本辦法。
第三條(管理部門(mén))
市勞動(dòng)和社會(huì )保障局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市勞動(dòng)保障局”)是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門(mén)。
市農業(yè)、房地、公安、醫保、民政、規劃等行政管理部門(mén)，按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區縣政府應做好本轄區內被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條(鄉、鎮政府、街道辦事處工作)
被征地所在鄉、鎮政府、街道辦事處應及時(shí)提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條(原則)
按照落實(shí)社會(huì )保障與土地處置、戶(hù)籍轉性整體聯(lián)動(dòng)的原則，凡土地被征用或者需將農業(yè)戶(hù)籍轉非農戶(hù)籍的，都應當首先落實(shí)離開(kāi)土地的農業(yè)人員的社會(huì )保障，再辦理土地處置、戶(hù)籍轉性的手續。
按照落實(shí)保障，市場(chǎng)就業(yè)的原則，征用地單位承擔的征用地費用應當首先用于被征地人員的安置補助費。安置補助費應當首先用于落實(shí)社會(huì )保障。被征地人員實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)。
第六條(被征地人員的條件)
需按本辦法規定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員應當是被征地范圍內具有本市常住農業(yè)戶(hù)籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動(dòng)保障局另行規定。
第七條(被征地人員的分類(lèi))
需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員分為：
(一)男性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地勞動(dòng)力”)。
(二)男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)45周歲的養老人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征地養老人員”)。
第八條(就業(yè)服務(wù))
征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮就業(yè)服務(wù)范圍。
征地勞動(dòng)力可以在戶(hù)籍所在地享受由本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù);可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。
征地勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)的，可以按規定享受開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)業(yè)貸款擔�；蛘哔N息、非正規就業(yè)等扶持政策。
征地勞動(dòng)力經(jīng)區縣勞動(dòng)保障部門(mén)認定為就業(yè)特困人員的，本市各級公共就業(yè)服務(wù)機構應按規定實(shí)施就業(yè)援助，幫助其實(shí)現就業(yè)。
第九條(征地勞動(dòng)力安置補助費的用途)
征用地單位為征地勞動(dòng)力承擔的安置補助費，應當首先用于繳納小城鎮社會(huì )保險費。安置補助費的具體標準，由區縣政府確定。
小城鎮社會(huì )保險費包括：
(一)不低于15年的小城鎮基本養老、醫療社會(huì )保險費;
(二)養老、醫療和不低于24個(gè)月的生活補貼等補充社會(huì )保險費。
小城鎮基本養老、醫療社會(huì )保險費的具體標準，按照本市有關(guān)規定執行。
第十條(征地養老人員安置補助費的用途與構成)
征用地單位為征地養老人員承擔的安置補助費，應當用于繳納征地養老費。
征地養老人員的征地養老費，包括生活費、醫療費、補助費等費用。征地養老費的繳費年限為男性15年、女性20年。
征地養老費的計算辦法由市勞動(dòng)保障局另行規定。
第十一條(可選擇鎮保和應提前養老的規定)
男性年滿(mǎn)55周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)45周歲不滿(mǎn)55周歲的征地養老人員，可以選擇按照征地勞動(dòng)力的辦法參加小城鎮社會(huì )保險。選擇參加小城鎮社會(huì )保險的，其安置補助費應當首先用于繳納小城鎮社會(huì )保險費，具體辦法由區縣政府制定。
經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定機構鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力的被征地人員應當納入征地養老人員范圍，提前養老。提前養老的征地養老費繳費年限還應加上提前養老年限。
第十二條(養老協(xié)議)
征用地單位應當與征地養老人員簽訂養老協(xié)議。對已生效的養老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條(征地養老費繳納、征地養老待遇及經(jīng)費管理)
征地養老費由征用地單位向區縣政府指定的征地養老服務(wù)機構一次性繳納。征地養老人員自繳納征地養老費的次月起，可以領(lǐng)取生活費，報銷(xiāo)醫療費。生活費標準、醫療費報銷(xiāo)標準及辦法由區縣政府另行規定。
區縣政府應當加強征地養老人員的征地養老費的管理，制訂管理辦法，設立專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。
征地養老服務(wù)機構應當按規定為征地養老人員做好服務(wù)工作。
第十四條(遷入戶(hù)口的控制)
建設用地規劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門(mén)申請在被征地范圍內控制戶(hù)口遷入。具體辦法由市勞動(dòng)保障局會(huì )同市公安局制定。
第十五條(相關(guān)手續)
鄉、鎮政府、街道辦事處將被征地人數以及落實(shí)就業(yè)和保障的方案報區縣政府批準后，向市勞動(dòng)保障局申請核定參加小城鎮社會(huì )保險和征地養老的總人數及人員分類(lèi)等情況。市勞動(dòng)保障局應當自受理申請之日起30日內完成核定工作。
征用地單位應當在市勞動(dòng)保障局完成核定工作后3個(gè)月內按照規定繳納小城鎮社會(huì )保險費和征地養老費。
房地部門(mén)、公安部門(mén)應當憑市勞動(dòng)保障局核定的人數、繳納小城鎮社會(huì )保險費和征地養老費的人員情況及相關(guān)證明，為征用地單位辦理建設用地批準書(shū)，為被征地人員辦理農業(yè)戶(hù)籍轉非農業(yè)戶(hù)籍手續。
第十六條(征地管理費的收取和使用)
勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)向征用地單位按照被征地人員安置總費用收取一定比例的征地管理費，主要用于被征地人員落實(shí)就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務(wù)培訓、宣傳教育、設備購置等必需的支出，補充落實(shí)就業(yè)和保障過(guò)程中處理特殊情況以及歷史遺留問(wèn)題所發(fā)生的費用支出。
第十七條(安置費用計入征地成本)
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費用，可以計入征地成本。
第十八條(法律責任)
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十九條(爭議處理)
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區縣政府處理。
第二十條(實(shí)施日期)
本辦法自2003年10月20日起實(shí)施。本市其他有關(guān)規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。
相關(guān)資訊：
3月22日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，上海市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)趙祝平從就業(yè)和社會(huì )保障兩個(gè)方面介紹了相關(guān)工作情況。
趙祝平指出，2012年以來(lái)，上海每年新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)左右，城鎮登記失業(yè)率始終控制在4.1-4.2%，全市就業(yè)局勢保持總體穩定。
為了推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)，上海主要在完善創(chuàng )業(yè)扶持政策體系、建立多層次多形式的終身職業(yè)技能培訓體系、加強幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)、針對青年就業(yè)推出“啟航計劃”、就業(yè)管理服務(wù)等五個(gè)方面有所進(jìn)展。
在社會(huì )保障方面，上海已逐步形成以城鎮職工社會(huì )保險、城鄉居民社會(huì )保險為主的制度框架，基本實(shí)現城鄉一體化，各項社會(huì )保障待遇標準逐年提高、水平位居全國前列。
值得注意的是，此次會(huì )議明確停止執行“鎮�！敝贫�，2017年4月1日起，將“鎮�！奔{入基本社會(huì )保險制度體系。
上海市人力資源社會(huì )保障局副局長(cháng)費予清表示，鎮保制度條件的總體方向是盡可能由目前享受鎮保的人朝職工社保方向轉，讓更多的鎮保參保人員納入職保。
“目前在制度轉移的檔口實(shí)現了待遇平移，直接把目前鎮保享受待遇的水平納入到職保，但進(jìn)入職保后，將按照職保的養老金調整的辦法實(shí)施，也就是說(shuō)，今年要按職保的養老金增加辦法來(lái)增加養老金。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，4月1日實(shí)施以后，一定有利于鎮保原參保人員待遇的提高�！辟M予清說(shuō)。
同時(shí)，提升最低工資的具體政策也有望在4月1日之后發(fā)布。
上海市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)趙祝平表示：“最低工資的事情經(jīng)人社系統牽頭，工商企聯(lián)、工會(huì )等部門(mén)參與，會(huì )繼續調整。而且，調整的時(shí)候會(huì )考慮總體經(jīng)濟的形勢、企業(yè)的承受能力以及職工群眾的持續獲得感�！�
鎮保與城保的區別
由于兩者在繳費數量上的差別，必然在享受相關(guān)待遇上有著(zhù)差別。這可以拿與職工關(guān)系最緊密的醫療保險和養老金做例子。
醫療保險的不同
繳納城鎮職工社會(huì )保險的人員，可以享受所有門(mén)診，急診和住院的醫療保險，而參加小城鎮社會(huì )保險的人員，只享受住院（含急診觀(guān)察室留院觀(guān)察）、門(mén)診大�。矗涸陂T(mén)診進(jìn)行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門(mén)診化學(xué)治療和放射治療、精神病治療）醫療保險。別小看急診、門(mén)診的普通毛病，與一般人相關(guān)的就是這些毛病。這些病不能享受醫療保險，實(shí)際意味沒(méi)有享受完全的醫療保險。
養老金的不同
城鎮職工社會(huì )保險的養老金，是根據上年度全市職工平均工資、社會(huì )生活指數、繳費年限、繳費總額等因素疊加計算，因此普遍比較高。而小城鎮社會(huì )保險的養老金按下列方法計算：按月領(lǐng)取的養老金根據從業(yè)人員繳費年限確定。繳費年限滿(mǎn)15年的，養老金按其辦理手續時(shí)上年度全市職工月平均工資的20%計發(fā)，繳費年限每增加1年，相應增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養老金，但最高不超過(guò)上年度全市職工月平均工資的30%。因此可以領(lǐng)取的養老金要遠遠低于城鎮職工的養老金。
比如，同樣是50歲退休的女職工，連續工齡都是30年。城鎮職工社會(huì )保險的養老金一般在12000元左右，而小城鎮社會(huì )保險是多少呢？其基礎養老金是370元，加上15年多繳的7.5%，為129元，兩者相加不過(guò)只有429元。即使工齡再長(cháng)，繳費年限再多，小城鎮社會(huì )保險的養老金最高不過(guò)才555元。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)作出規定，凡是領(lǐng)取城鎮職工養老金的人員，不滿(mǎn)750元的，增加到750元。城鎮職工養老金的最低線(xiàn)，要比小城鎮的最高線(xiàn)還要高出200元左右。
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