10月8日，中國憲法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門(mén)提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合簽名，提出隨遷子女高考應以3年或4年連續學(xué)籍為主要條件，不應該在社保年限等問(wèn)題上設置高門(mén)檻。
建議書(shū)指出，8月30日，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，對隨遷子女的認定條件、父母條件等方面的規定都比較籠統，為各地落實(shí)相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性，所以才催生了這一份建議書(shū)。
學(xué)籍年限建議
有關(guān)資格認定應該緊緊圍繞隨遷子女在當地考試和錄取的需要，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。
京滬可需4年連續學(xué)籍
建議的第一條就提出，要以隨遷子女就學(xué)年限作為認定升學(xué)考試資格的主要條件�！爸朴喎桨傅氖滓繕藨斒菫榱吮Ｗo隨遷子女的平等受教育權，有關(guān)資格認定也應該緊緊圍繞隨遷子女在當地考試和錄取的需要，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應依據這些不相關(guān)條件對隨遷子女的升學(xué)考試資格采用‘打分’等評價(jià)方式�！�
建議書(shū)中提出，對于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續就學(xué)記錄的，即可以在當地參加高考和錄取。對于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
建議書(shū)還建議，初中畢業(yè)在中考前有連續一年就學(xué)記錄的，即可在當地參加中考和錄取�！皳覀兞私�，一般有了義務(wù)教育就讀的要求，很可能就整個(gè)義務(wù)教育都是在流入地接受的�！睆埱Х榻B。
家長(cháng)條件建議
對父母資格認定應當和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應顯著(zhù)高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。
社保不應作為必要條件
為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國務(wù)院出臺的通知中要求各地出臺辦法，對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認定。建議書(shū)指出，對父母資格認定應當和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應顯著(zhù)高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應當被認定為“隨遷子女”并允許在當地入學(xué)。常住證明包括工作證明(勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項)和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費收據等任何一項)。
社保年限要求成為了很多隨遷子女家長(cháng)擔憂(yōu)的因素。建議書(shū)提出，社會(huì )保險證明不應獨立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認定的必要條件，因為全民社保只是近年來(lái)才在全國逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現象，京滬等地則長(cháng)年不允許眾多進(jìn)城務(wù)工人員在當地參加社保。在這種情況下，將社保年限設定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現進(jìn)城務(wù)工人員對當地的貢獻，那么納稅記錄是更適當的證明；如果這一要求的目的是體現進(jìn)城務(wù)工人員長(cháng)期在當地工作和居住的意向，那么可以要求他們在當地參加社保并提供證明，但不應要求參保年限。
不要對務(wù)工人員分等級
對于《意見(jiàn)》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構調整等考慮，學(xué)者們認為僅適用于未來(lái)城市發(fā)展規劃的制定，而不能適用于現有的隨遷人口認定。各地制定的高考方案應當統一解決現已存在的隨遷子女升學(xué)問(wèn)題，而不能根據“城市功能定位”等極其模糊的標準將現有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等，否則必然在現有隨遷子女當中人為制造新的歧視。只要進(jìn)城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求，就應當允許其隨遷子女在當地參加考試和錄取。
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■政策進(jìn)程
各地年底前要出方案
8月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當地參加升學(xué)考試工作的意見(jiàn)》，規定各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應于今年年底前出臺，同時(shí)要求京滬等流動(dòng)人口集中的地區防止“高考移民”。
意見(jiàn)指出，各省份要根據城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結構布局和城市資源承載能力，根據進(jìn)城務(wù)工人員在當地的合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和按照國家規定參加社會(huì )保險年限，以及隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當地參加升學(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
9月6日，教育部部長(cháng)袁貴仁在國新辦發(fā)布會(huì )上透露，“異地高考”需要在家長(cháng)、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長(cháng)在流入地要有穩定的工作、穩定的住所、穩定的收入，交了各種保險，盡管不是戶(hù)籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同，各地根據實(shí)際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體。
出臺時(shí)間建議
今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應當允許他們在當地參加高考和錄取。
明年高考報名前要出方案
建議書(shū)中指出，由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒(méi)有退路，各地應當允許他們在當地參加高考和錄取。
張千帆表示：“事實(shí)上，這個(gè)群體的人數即便在京滬也十分有限；以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預計人數仍將低于2012年在京參加高考的人數。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會(huì )對當地考生產(chǎn)生任何嚴重影響�！�
學(xué)者們建議，各省市均應在全國大多數省份出臺2013年高考報名方案之前制定隨遷子女高考方案，并明確規定自2013年起開(kāi)始執行。只有這樣，才能避免對2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。
■對話(huà)
替家長(cháng)提具體建議希望解決實(shí)際問(wèn)題
京華時(shí)報：起草建議書(shū)的初衷是什么？
張千帆(建議書(shū)起草人、北京大學(xué)法學(xué)院教授)：國務(wù)院出臺的意見(jiàn)比較籠統，留給各地出政策的空間比較大。家長(cháng)比較擔心各地出臺的政策是否能解決根本問(wèn)題，家長(cháng)們也希望我們對各地方案表達期望，提出底線(xiàn)的要求，不要制定出不合理、解決不了實(shí)際問(wèn)題的政策，這樣反而會(huì )激化矛盾。
京華時(shí)報：在這次的建議書(shū)里，特別提出了不能對社會(huì )保險有太高門(mén)檻，是出于什么考慮？
張千帆：我們從家長(cháng)那里了解到，家長(cháng)對這個(gè)問(wèn)題的反應最大。這是因為過(guò)去社保制度不規范，異地社保存在障礙，造成很多流動(dòng)人口缺少社保記錄，這是國家制度本身不完善的原因，不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對地方做貢獻的角度，那么納稅證明就可以證明；如果從未來(lái)長(cháng)久居住考慮，那可以要求家長(cháng)參加當地社會(huì )保險，不需要固定年限作為必要條件。