養老保險改制背景：不同身份 養老金對比懸殊
長(cháng)沙設計
早在數年前，長(cháng)沙已打破城鄉居民身份差異的養老保險制度改革，將新農保和城居保合二為一，率先在中部實(shí)現兩個(gè)險種的并軌。
截至去年底，已吸引了長(cháng)沙市270.99萬(wàn)城鄉居民參保。但記者調查發(fā)現，這次合并還不是真正意義上的養老保險并軌，僅為邁出的第一步。
具體做法
2011年，長(cháng)沙市城鄉居民養老金正常增長(cháng)機制建立。城鄉居民的繳費檔次由原來(lái)的5檔調整為100元到1500元共15檔，基礎養老金在2010年60元的基礎上每年增加10元。到2014年，基礎養老金增加到每人每月100元。2013年，長(cháng)沙市居民繳費檔次由原來(lái)的15檔再次調整為100元到3000元的30檔。
湖南探索
目前，我省已有40多個(gè)縣市統一了新農保和城居保，但在全市范圍內的統籌僅有長(cháng)沙。省人力資源和社會(huì )保障廳有關(guān)負責人稱(chēng)，統一這兩種保險具有較強的可操作性。目前，我省正制定具體的實(shí)施方案，待省政府批示后即可正式施行。
同一屋檐下，瀏陽(yáng)市淳口鎮山田村戴秋祝老人一家曾有完全不同的“養老生態(tài)”——
有人無(wú)需繳費，養老金堪比工資;有人按月繳費，但離預期甚遠……
戴秋祝從沒(méi)繳費，但早已開(kāi)始按月領(lǐng)取養老金，而且正逐年漸長(cháng)：2010年，他每月的養老金是60元;今年，上漲到100元。
2月16日，在戴老家中，他翻出紅本本告訴記者，每年領(lǐng)到的養老金相當于一個(gè)兒子給的一半生活費。
戴秋祝是長(cháng)沙首批享受城鄉居民養老保險待遇的老人之一。而他養老金上漲的4年，正是城鄉居民養老保險制度在長(cháng)沙實(shí)施的4年。
■三湘華聲全媒體記者 湯霞玲
家有“五險”
同一個(gè)屋檐下的五種養老生態(tài)：從公務(wù)員到鄉下，養老金對比懸殊
2010年，長(cháng)沙實(shí)施城鄉居民養老保險時(shí)，戴老早已符合年滿(mǎn)60歲的條件，無(wú)需繳納保費即可領(lǐng)取基本養老金60元/月。但他同時(shí)發(fā)現，家族里不同身份的人“一個(gè)天上，一個(gè)地下”：
戴秋祝侄女婿在某機關(guān)，無(wú)需繳納任何費用，退休后便可拿到與工資相當的養老金;孫女戴嬌在公立學(xué)校教書(shū)，每個(gè)月只象征性交一點(diǎn)，退休后也能拿到大筆退休金;侄女是城市戶(hù)口，以前從沒(méi)繳保險，下崗后花4萬(wàn)多一次性繳了15年保費，現在每月領(lǐng)養老金600元;孫子在企業(yè)工作，每月工資的8%存入養老金賬戶(hù)，退休后依賬戶(hù)總數按比例領(lǐng)錢(qián)。二兒子戴朝偉在家種田，現在每月繳100元保費，繳滿(mǎn)15年，到他60歲時(shí)便可領(lǐng)錢(qián)，但如不提高繳費檔次，基礎養老金不提高，60歲后領(lǐng)到的養老金不到200元。
戴秋祝不知道的是，他們家族養老保險組成圖剛好代表了目前5種社會(huì )養老方式——機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮職工、城鎮居民和新農保——這種以身份劃定養老金待遇的現狀，在我國已存在近30年。
長(cháng)沙設計
身份不同，領(lǐng)取的養老金曾相差24倍，長(cháng)沙在中部率先實(shí)現兩險合并
社科院發(fā)布的《社會(huì )藍皮書(shū)》顯示，2012年，我國城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬(wàn)元，新農保則僅為859.15元，兩者相差24倍之多。
這些差距讓長(cháng)沙的政策設計者看在眼里。長(cháng)沙市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)佘正林告訴記者，一定程度上，未參加職工養老保險的城市居民比農村居民更艱難。“他們沒(méi)固定工作，也沒(méi)土地，甚至很多連房都沒(méi)有。”
2009年，新農保在長(cháng)沙縣試點(diǎn)，長(cháng)沙縣統籌設計，將未參加城鎮職工養老保險的城鎮居民也納入城鄉居民養老保險范疇。一年下來(lái)，參保率超九成。由此奠定了城鄉居民養老保險在長(cháng)沙的雛形。
2010年，《長(cháng)沙市城鄉居民基本養老保險辦法》出臺，未參加城鎮職工養老保險的城鎮居民和農村居民享受該政策，長(cháng)沙率先在中部地區實(shí)現了城鄉養老保險制度全覆蓋。
推行困境
基礎養老金過(guò)低+部分人的`抵觸心理+監管難度
戴秋祝就是在這樣的背景下拿到了每個(gè)月60元的基礎養老金。按長(cháng)沙市的設計，《辦法》實(shí)施時(shí)，年滿(mǎn)60周歲的老人可不交錢(qián)領(lǐng)取基本養老金。其他人員可自行選擇100元、200元、300元、400元、500元五檔中的任一檔繳費，政府還對參保人員每人每年補貼30元，一并存入個(gè)人賬戶(hù)，年滿(mǎn)60歲時(shí)即可領(lǐng)取。2014年，戴老每個(gè)月能領(lǐng)取100元。截至去年底，他一共已領(lǐng)取3000多元養老金。
政策受歡迎，但問(wèn)題隨之而來(lái)。2011年6月，新政實(shí)施一年，佘正林發(fā)現，與城鎮職工養老保險待遇相比，60元/月的基礎養老金不再有吸引力，很多城郊接合部的居民期待能在拆遷后加入城鎮職工養老保險，大多在觀(guān)望;同時(shí)，因銜接不暢，城鄉居民養老保險能否并入職工養老保險一直不明晰，損傷了參保積極性。
2011年6月，佘正林曾組織問(wèn)卷調查，90份問(wèn)卷顯示，希望提高繳費檔次的有55人，占61%，其中希望提高基礎養老金的有88人，占比97.78%。
現實(shí)的操作困境也逐漸顯現：在一些偏遠農村，需村干部上門(mén)辦理，還有些地方村民排隊在村干部家中繳費，一定程度上增加了保費風(fēng)險。
這次調研后，佘正林提交報告，建議將之前的5檔提高到100元到1500元15個(gè)檔次，并適當提高基礎養老金額度。
湖南探索
我省正制定具體實(shí)施方案，待省政府批示后即可施行
2011年，長(cháng)沙市城鄉居民養老金正常增長(cháng)機制建立。城鄉居民的繳費檔次由原來(lái)的5檔調整為100元到1500元共15檔，基礎養老金在2010年60元的基礎上每年增加10元。到2014年，基礎養老金增加到每人每月100元。2013年，長(cháng)沙市居民繳費檔次由原來(lái)的15檔再次調整為100元到3000元的30檔。
“動(dòng)態(tài)調整機制根據居民生活水平和物價(jià)水平調整，這需要強大的財力保障。”佘正林坦言，在財政負擔分配體系上，各級政府曾有一番博弈。
按國務(wù)院部署，國家財政轉移支付55元/人/月的基礎養老金，其余由地方財政負擔。佘正林告訴記者，在長(cháng)沙的實(shí)踐中，省市縣三級財政既要補入口，也要補出口。
佘正林告訴記者，入口即為居民可以享受的30元/人的政府補貼，省級財政每年到賬的在18元左右，另外12元由區縣財政補貼。
出口部分，國家財政轉移支付55元的基礎養老金，長(cháng)沙的上調部分由市縣兩級財政分擔。由于人口和經(jīng)濟水平的差異，各區分擔比例不同。
“比例看似小，但全市相加就是很大一筆數了。”佘正林總結說(shuō)，截至2013年底，全市城鄉居民基本養老保險參保人數已達到270.99萬(wàn)人，參保覆蓋率達到95%，累計發(fā)放24.15億元。
省人力資源和社會(huì )保障廳農保處副處長(cháng)舒紅雷告訴記者，全省此次調整涉及3000多萬(wàn)人，其中城鎮人口80多萬(wàn)。目前，我省已有40多個(gè)縣市統一了新農保和城居保，但在全市范圍內的統籌僅有長(cháng)沙。長(cháng)沙的成功得益于制度設計上的統籌。
他進(jìn)一步分析稱(chēng)，統一這兩種保險具有較強的可操作性。因為新農保僅在繳費檔次和基礎養老金支付額度方面有所不同，此次合并關(guān)鍵就是統一好這兩個(gè)標準，并做好制度銜接。
目前，我省正制定具體的實(shí)施方案，也將動(dòng)態(tài)調整機制等一并考慮在內，待省政府批示后即可正式施行。
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