關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知「解讀」
國家發(fā)改委5月31日發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，詳細規定了光伏發(fā)電、風(fēng)電重點(diǎn)地區的最低保障收購小時(shí)數，這也是我國在多次提及保障性收購后，第一次劃定具體收購門(mén)檻。
具體來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區根據目前存在問(wèn)題的嚴重性被分為一類(lèi)和二類(lèi)，各地的保障性收購小時(shí)標準不同，其中光伏發(fā)電最高門(mén)檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí);風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。
以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例，按照《通知》規定，保障性收購小時(shí)數為1500小時(shí)，也就是說(shuō)，如果當使用情況低于這個(gè)數量時(shí)，政府必須出手購電，以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。
數據顯示，今年一季度，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng )近年來(lái)新高。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )最新發(fā)布的《2015年-2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報告》中記載，我國西北地區出現了較為嚴重的棄光問(wèn)題。2015年，西北地區 “棄光率”達到了17.08%。其中，甘肅棄光問(wèn)題突出，全年平均利用小時(shí)數為1061小時(shí)，累計棄光電量26.19億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的 56%，“棄光率”達到30.7%;其次為新疆，全年平均利用小時(shí)數為1042小時(shí)，累計棄光電量15.08億千瓦時(shí)，約占全部棄光電量的32%，“棄光率”達到26%。
相比之下，2015年，我國全年累計棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，“棄光率”12.6%，全部集中在了西北地區的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區。
《通知》的主要內容包括
根據各地實(shí)際情況,發(fā)布最低發(fā)電小時(shí)數。并且保障性收購年利用小時(shí)數將根據新能源并網(wǎng)運行、成本變化等情況適時(shí)調整;2)保障性收購電量應由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購年利用小時(shí)數全額結算;3)超出最低保障收購年利用小時(shí)數的部分應通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納,并按新能源標桿上網(wǎng)電價(jià)與當地煤電標桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補貼;4)鼓勵各相關(guān)省(區、市)提出并落實(shí)更高的保障目標,未達到目標的省(區、市),不得再新開(kāi)工建設風(fēng)電、光伏電站項目;5)對于保障性收購電量范圍內的'限發(fā)電量要予以補償,按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目所在地的標桿上網(wǎng)電價(jià)和限發(fā)電量明確補償金額,同時(shí)要確定補償分攤的機組。
《通知》嘗試針對限電痛點(diǎn)提出解決方案,邏輯完備:風(fēng)電、光伏受限的微觀(guān)原因有火電機組過(guò)度強調其基礎負荷能力;地方政府顧慮新能源會(huì )限制火電、煤炭企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響地方GDP;自備電廠(chǎng)受電網(wǎng)控制力度小�！锻ㄖ分型ㄟ^(guò)理清利益關(guān)系,明確獎懲制度來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題,嘗試針對限電痛點(diǎn)提出解決方案。
向地方政府與非風(fēng)電、光伏機組施壓:新能源發(fā)電小時(shí)數達不到保障小時(shí)數,則無(wú)法新建風(fēng)電、光伏項目,這將對以通過(guò)投資帶動(dòng)GDP的政府產(chǎn)生壓力,倒逼地方政府有所作為。同時(shí)對于保障性收購電量范圍內的限發(fā)電量進(jìn)行補償,這將對火電等企業(yè)產(chǎn)生壓力。通過(guò)對限電產(chǎn)生影響的地方政府和地方火電企業(yè)施加壓力, 風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)數有望得到改善。
保障上網(wǎng)電量同時(shí)保障上網(wǎng)電價(jià):與之前地方政府出臺的政策不同,這次對保障小時(shí)數部分的價(jià)格進(jìn)行了保障,禁止對保障范圍內的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來(lái)獲取發(fā)電權,這樣保量的同時(shí)保證了上網(wǎng)電價(jià)。
利好光/風(fēng)電場(chǎng)運營(yíng)商:此次政策明確規定最低保障收購年利用小時(shí)數,預計將對甘肅、新疆等地的風(fēng)電、光伏運營(yíng)產(chǎn)生積極影響。
投資建議:建議買(mǎi)入正泰電器(太陽(yáng)能資產(chǎn)未注入完成)、太陽(yáng)能、天順風(fēng)能和曠達科技;關(guān)注珈偉股份
風(fēng)險提示:政策執行不到位,中國電力需求出現較明顯的下滑。
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