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光伏項目管理流程簡(jiǎn)介
光伏項目前期工作主要分為項目立項階段、預可行性研究階段、可行性研究階段、項目申請核準階段四個(gè)部分。下面小編收集了有關(guān)光伏項目前期工作流程簡(jiǎn)介案例，供大家閱讀。
1、項目立項階段
1.1內蒙古自治區太陽(yáng)能資源分析
內蒙古地區海拔較高，地處中緯度內陸地區，以溫帶大陸性氣候為主，全年降水較少，晴朗天氣多，云量低，日照時(shí)間較長(cháng)，日照時(shí)數在2600~3400H之間。太陽(yáng)能輻射較強，全區年輻射總量在4830~7014MJ/㎡之間，僅次于青藏高原，居全國第二位。全區太陽(yáng)能資源的分布自東向西南增多，以巴彥淖爾市及阿拉善盟最好。一年之間，4~9月輻射總量與日照率都在全年50%以上，特別是4~6月，東南季風(fēng)尚未推進(jìn)到內蒙古境內，陰天天氣少，日照充足。
1.2風(fēng)電公司光伏項目分析
目前，風(fēng)電公司立項的光伏項目共計17個(gè)，主要集中在巴彥淖爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市及烏蘭察布市，都位于自治區西部。其中三個(gè)項目（卓資巴音一期10MW、紅牧一期20MW、杭錦旗巴拉貢一期10MW）已進(jìn)入核準階段，兩個(gè)項目（卓資九十九泉35MW光伏、錫盟勝利20MW光伏）已取得自治區大路條。
對于新興的光伏農業(yè)和光熱發(fā)電項目，由于目前國內技術(shù)還不是特別成熟，投資收益低，風(fēng)險大，風(fēng)電公司主管前期工作的領(lǐng)導指示“搶占資源、擇機開(kāi)發(fā)”。
自治區能源主管部門(mén)對于光伏發(fā)電持以支持的態(tài)度，也出臺了許多光伏優(yōu)惠政策，在電價(jià)、地價(jià)、稅收上都有照顧。而去年以來(lái)，國內光伏組件價(jià)格持續下降，提高了光伏發(fā)電項目的收益。
20xx年4月，筆者赴四子王旗、達茂旗兩個(gè)太陽(yáng)能資源豐富的旗縣實(shí)地調研結果顯示，光伏行業(yè)的競爭已進(jìn)入白熱化狀態(tài)，多家能源公司已入駐搶占資源，并已有投產(chǎn)的光伏電站。而光熱發(fā)電由于受當地水資源限制，難以開(kāi)展。
從20xx年風(fēng)電公司成立以來(lái)，總公司對光伏項目的資金批復也呈現逐年遞增的趨勢，可見(jiàn)上級公司對風(fēng)電公司光伏項目越來(lái)越重視。
總之，風(fēng)電公司領(lǐng)導對光伏項目給予了高度重視，調整前期工作發(fā)展方向，并取得了一定的成效。20xx年三個(gè)光伏項目的核準以及兩個(gè)光伏項目取得大路條，都證明了公司領(lǐng)導決策的正確性。
以后的工作中，應重點(diǎn)開(kāi)發(fā)風(fēng)光同場(chǎng)光伏項目，加速推進(jìn)核準階段和已取得路條階段光伏項目，保持太陽(yáng)能資源儲備持續增長(cháng)，儲備光熱和光伏農業(yè)資源。
1.3 簽訂太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)協(xié)議的選擇
1.3.1未來(lái)可能形成的太陽(yáng)能能源基地分布
大規模光伏電站需占用較大土地面積，且需要盡可能長(cháng)的日照時(shí)間。美國宇航局（NASA）基于衛星可以測得地表太陽(yáng)能數據（太陽(yáng)輻射能、輻射功率、云和風(fēng)的資料等），初步確定一下兩個(gè)地理位置可以作為未來(lái)太陽(yáng)能能源基地的候選點(diǎn)：
�。�1）內蒙古A（北緯42°，東經(jīng)101°），位于戈壁灘，包頭市與二連浩特市之間，在四子王旗附近，距離超高壓主電網(wǎng)200KM，距離華北電網(wǎng)負荷中心400KM。
�。�2）內蒙古B（北緯40°，東經(jīng)101°），位于巴丹吉林沙漠，甘肅張掖市北約100KM，酒泉東約150KM。
受?chē)液暧^(guān)調控政策、各地區經(jīng)濟發(fā)展、各地區支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度、開(kāi)發(fā)規模的大小和先后秩序等諸多因素影響，未來(lái)太陽(yáng)能能源基地可能與上述分析不符，但總體上應該在太陽(yáng)能豐富的沙漠及沙漠化地帶。
1.3.2 風(fēng)光同場(chǎng)等政策扶植項目
如風(fēng)電公司卓資、紅牧風(fēng)場(chǎng)，錫盟東二礦礦區，鄂爾多斯市杭錦旗巴拉貢光伏、光熱等項目，武川縣光伏農業(yè)項目等，都是政府政策支持的項目。風(fēng)光同場(chǎng)項目可以與風(fēng)場(chǎng)共用升壓站、主控樓等設施，土地方面可以采用點(diǎn)狀征地；巴拉貢園區采用土地租賃的方式等，都極大的縮減了項目成本，增大了投資收益。
1.3.3太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)協(xié)議的簽訂
在太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)協(xié)議的選擇上，應通過(guò)對當地氣象資料的了解，緊跟國家、自治區及當地政府的政策，選擇資源豐富、政策有利的項目?jì)?yōu)先簽訂協(xié)議。
在實(shí)際的工作中，前期人員應主動(dòng)加強與地方政府協(xié)調，取得政府的支持和幫助，同時(shí)向分公司、總公司溝通請示，迅速搶占有利資源，簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議。
1.4 太陽(yáng)能資源測量與評估
1.4.1 向氣象局購買(mǎi)資料
據呼和浩特市氣象科技服務(wù)中心王主任介紹，內蒙古自治區各地方氣象局近年來(lái)只采集了日照時(shí)長(cháng)數，并未對輻射值等進(jìn)行測量。所以，在太陽(yáng)能資源評估方面，最好是企業(yè)采購測光設備進(jìn)行測光，并購買(mǎi)氣象局近20年來(lái)氣象資料進(jìn)行補充分析。
1.4.2 測光設備采購安裝
目前，風(fēng)電公司采購的測光設備為錦州一家氣象科技公司生產(chǎn)，含日照時(shí)長(cháng)表、總輻射表、凈輻射表、雨量計等組件，數據采用U盤(pán)存儲，以30分鐘（可設置）的間隔通過(guò)GPRS模塊向遠程終端發(fā)送數據。
1.4.3太陽(yáng)能資源評估
測光滿(mǎn)一年后，風(fēng)電公司、分公司與總公司將逐級對太陽(yáng)能資源進(jìn)行評估審核，并明確項目籌備機構。
1.5 太陽(yáng)能資源維護
對已批準開(kāi)展前期工作的項目，自批準之日到具備核準條件的時(shí)限為2年，到期后不再辦理延期手續。
2、預可行性研究階段
2.1 申請開(kāi)展預可研
預可研的開(kāi)展由項目單位申請，經(jīng)二級單位審核、總公司審定后，方可由項目單位推薦可研設計單位，并由二級單位出具預可研委托函，項目單位組織現場(chǎng)勘察，召開(kāi)可研啟動(dòng)會(huì )議。
需要說(shuō)明的是，根據實(shí)際情況，為不造成可研編制費用的浪費，實(shí)際工作中一般是取得路條之后才啟動(dòng)可研和各項專(zhuān)題。
2.2 項目單位組織設計單位編制預可研報告
在預可研報告的編制過(guò)程中，項目單位需要向設計單位提供圖紙、數據等技術(shù)資料，根據所簽訂合同內容的不同，有時(shí)還需要向氣象局購買(mǎi)近20年氣象數據提供給設計單位。（如某風(fēng)電公司主管前期工作領(lǐng)導介紹，該公司的可研涉及購買(mǎi)數據等事宜皆由設計單位自行解決。）
項目單位需要督促設計單位預可研報告編制的進(jìn)度，保證預可研保質(zhì)保量按時(shí)完成。
2.3 預可研報告內審
預可研報告編制完成后，由項目單位、二級單位對可研進(jìn)行審查，并召開(kāi)可研內審會(huì )議。
2.4 申請資源配置（路條）
2.4.1 申請資源配置請示文件
設計單位提交預可研報告修訂稿后，由項目單位（風(fēng)電公司）向二級單位（內蒙古分公司）提交開(kāi)展前期工作許可申請，并由二級單位（內蒙古分公司）出具申請資源配置請示文件。
需要說(shuō)明的是，根據實(shí)際工作情況，一般路條在預可研報告完成之前便已取得，也可以同時(shí)進(jìn)行。
2.4.2 資源配置申請報告
根據自治區能源主管部門(mén)要求，申請太陽(yáng)能發(fā)電項目前期工作的企業(yè)應提供項目所在區域測光方案、企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、項目單位簡(jiǎn)介、上一年度有資質(zhì)的審計單位出具的財務(wù)報告。
2.4.3 滿(mǎn)一年的測光數據
去年11月與烏蘭察布市發(fā)改委能源科溝通中得知，提交的測光數據應使用光盤(pán)存儲。
2.4.4 財務(wù)報表
經(jīng)有資質(zhì)審計部門(mén)出具的上一年度財務(wù)報表。
2.4.5 資源配置承諾函
企業(yè)出具的資源配置承諾函。
2.4.6 向能源主管部門(mén)提交有關(guān)資源配置的請示文件
前期工作人員向旗縣發(fā)改局提交分公司出具的申請資源配置請示文件、企業(yè)編制的《資源配置申請報告》、滿(mǎn)一年的測光數據（光盤(pán)）、經(jīng)有資質(zhì)審計部門(mén)出具的上一年度財務(wù)報表以及企業(yè)出具的資源配置承諾函。
2.4.7 旗縣發(fā)改局出具的上報盟市發(fā)改委的有關(guān)資源配置的請示文件。
2.4.8 盟市發(fā)改委出具的上報自治區發(fā)改委的資源配置的請示文件。
2.4.9 自治區發(fā)改委出具的同意開(kāi)展前期工作的批復（大路條）。
需要說(shuō)明的是，實(shí)際工作中，一般是取得大路條后，才啟動(dòng)可研和各項專(zhuān)題。
3、可行性研究階段
3.1 申請開(kāi)展可研
3.1.1 可研報告的開(kāi)展
可研報告的開(kāi)展由項目單位（風(fēng)電公司）申請，二級單位審核，總公司審定。
3.1.2 推薦可研編制單位
可研報告編制單位由項目公司（風(fēng)電公司）推薦，二級單位審定并出具可研委托函。
3.2可研報告的編制
在可研報告的編制過(guò)程中，項目單位需要向設計單位提供圖紙、數據等技術(shù)資料，根據所簽訂合同內容的不同，有時(shí)還需要向氣象局購買(mǎi)氣象數據提供給設計單位。
項目單位需要督促設計單位預可研報告編制的進(jìn)度，保證預可研保質(zhì)保量按時(shí)完成。
3.3 可研報告的內審
可研報告內審會(huì )議由總公司工程部組織，發(fā)規部參加，項目公司或籌備處承辦。參加人一般應當有設計單位、總公司工程部、綜合計劃部、安環(huán)部，項目公司工程部、分管領(lǐng)導、特邀專(zhuān)家等。
內審的目的是落實(shí)開(kāi)發(fā)單位對項目的個(gè)性要求，消除可研報告一般性問(wèn)題，為順利通過(guò)外審打基礎。內審后應出具內審會(huì )議紀要，設計單位應根據會(huì )議紀要對可研報告進(jìn)行修改。
3.4 專(zhuān)題工作及支持性文件取得
3.4.1 開(kāi)展專(zhuān)題工作
項目單位提交專(zhuān)題論證工作計劃，二級單位審定專(zhuān)題論證工作計劃后，由項目單位與有資質(zhì)設計單位簽署專(zhuān)題研究合同，委托設計單位編制必要專(zhuān)題研究報告，并進(jìn)行審查和修訂。
專(zhuān)題研究報告主要有：接入系統方案設計、項目選址報告、環(huán)評報告、地質(zhì)災害評估報告、安全預評價(jià)報告、節能評估報告、勘測定界報告、土地利用總體規劃實(shí)施影響評估報告、水保方案報告。
在這個(gè)過(guò)程中，項目單位應督促設計單位加快專(zhuān)題報告編制進(jìn)度。
3.4.2 支持性文件清單
項目單位提交支持性文件清單，二級單位審定清單，項目單位提出取文申請，二級單位審定取文申請后，可以向主管部門(mén)提交取文申請，并取得主管部門(mén)批復。
3.4.3 建設項目用地選址意見(jiàn)的取得
項目單位應向旗縣規劃局出具自治區能源主管部門(mén)關(guān)于同意開(kāi)展前期工作的批復（大路條）、項目勘測定界報告、土地利用總體規劃圖、總體規劃實(shí)施影響評估報告、地質(zhì)災害報告。
旗縣規劃局統一協(xié)調規劃后出具報盟規劃局有關(guān)建設項目用地選址意見(jiàn)的請示文件。
盟市規劃局收到旗縣規劃局請示文件后出具報自治區住房與建設廳（住建廳）有關(guān)建設項目用地選址意見(jiàn)的請示文件。
自治區住房與建設廳（住建廳）收到盟市規劃局的請示文件后，出具關(guān)于建設項目選址的批復。
根據住建廳蔡處長(cháng)介紹，目前自治區風(fēng)電項目可以在核準前出具《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》，但光伏項目必須核準后方能出具。
3.4.4 建設項目用地預審意見(jiàn)的取得
按照正常程序，應該在取得住建廳選址批復，列入規劃后方可向旗縣國土局提交土地預審請示。
但在實(shí)際工作中，由于審批手續非常復雜，占用時(shí)間太多，兩項工作可以同時(shí)進(jìn)行。
向旗縣國土局提交土地預審請示應具備以下條件：
�。�1） 土地預審申請報告
�。�2） 建設項目用地預審申請表
�。�3） 初審意見(jiàn)審查稿
�。�4） 總體規劃修改方案論證意見(jiàn)
�。�5） 征地補償的函
�。�6） 勘測定界報告
�。�7） 土地利用總體規劃圖
�。�8） 聽(tīng)證紀要
�。�9） 總體規劃局部調整方案
�。�10） 總體規劃實(shí)施影響評估報告
�。�11） 可行性研究報告
�。�12） 地址災害報告
�。�13） 地價(jià)評估
盟市國土局收到旗縣國土局請示后，出具報自治區國土廳的有關(guān)土地預審的請示。
自治區國土廳收到盟市國土局請示后，出具建設項目用地預審意見(jiàn)。
3.4.5 未壓覆重要礦藏的函
項目單位向自治區國土廳提交申請文件和項目可行性研究報告，自治區國土廳出具未壓覆重要礦藏的函。
3.4.6 接入系統審查意見(jiàn)的取得
在取得路條和入網(wǎng)承諾函，一般由擬接入電網(wǎng)所屬設計院承擔。接入系統設計方案由擬接入電網(wǎng)公司規劃部門(mén)組織審查，并由該公司出具接入系統審查意見(jiàn)。
接入系統報告的編制和審查過(guò)程中，前期人員應加強與設計院和電網(wǎng)公司溝通協(xié)調，保證接入系統報告和審查意見(jiàn)盡快出爐。
3.4.7 環(huán)評審批意見(jiàn)
環(huán)評審查意見(jiàn)由權限范圍內環(huán)境保護主管部門(mén)（一般為盟市環(huán)保局）出具。
3.4.8 節能評估審批意見(jiàn)
節能評估審批意見(jiàn)由自治區節能主管部門(mén)（經(jīng)委）出具。
3.4.9 安全預評價(jià)報告備案的函
安全預評價(jià)報告備案的函由自治區安全生產(chǎn)監督管理局二處出具。（辦公地點(diǎn)已從黨政綜合大樓遷至如意開(kāi)發(fā)區海關(guān)大廈附樓7樓）
3.4.10 貸款承諾函
貸款承諾函由自治區級或以上銀行出具。
3.4.11 其他支持性文件的取得
根據政策和發(fā)規要求，可能需要其他支持性文件，如的未覆蓋重要文物的函、水土保持意見(jiàn)等。
3.5 可研報告的外審
水利水電規劃總院是項目外審的首選單位，但根據發(fā)改委的意見(jiàn)也可委托其他有資質(zhì)的單位審查。
一般在取得路條后，土地等建廠(chǎng)條件基本落實(shí)后進(jìn)行可研外審。外審后，設計單位應根據可研審查意見(jiàn)對可研報告進(jìn)行修改
參加外審的單位有自治區發(fā)改委、盟市及旗縣發(fā)改委、電網(wǎng)公司、有資質(zhì)的中介咨詢(xún)單位、總公司工程建設部和發(fā)展規劃部、內蒙古分公司、風(fēng)電公司、可研報告設計單位等。
外審會(huì )議結束后，應督促設計單位根據會(huì )議紀要盡快修訂可研報告，并協(xié)調中介咨詢(xún)單位出具外審意見(jiàn)。
4、項目核準階段
4.1 光伏項目核準必要條件
應自治區發(fā)改委要求，申請太陽(yáng)能項目核準應具備以下條件：
�。�1） 符合自治區確定的太陽(yáng)能電站建設指導思想、總體規劃和重點(diǎn)領(lǐng)域。
�。�2） 盟市能源開(kāi)發(fā)主管部門(mén)核準請示文件。
�。�3） 甲級咨詢(xún)資質(zhì)單位編制的項目申請報告和可行性研究報告。
�。�4） 自治區電網(wǎng)公司出具的電力接入系統審查意見(jiàn)。
�。�5） 自治區國土資源主管部門(mén)出具的建設項目用地預審意見(jiàn)和未壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的意見(jiàn)。
�。�6） 權限范圍內環(huán)境保護主管部門(mén)出具的環(huán)評審查意見(jiàn)。
�。�7） 自治區建設廳出具的建設選址意見(jiàn)。
�。�8） 自治區級或以上的銀行機構出具的貸款承諾函。
�。�9） 法定咨詢(xún)中介結構出具的項目可行性研究報告評審意見(jiàn)。
�。�10） 自治區節能主管部門(mén)出具的節能評估審查意見(jiàn)。
�。�11） 太陽(yáng)能光熱發(fā)電項目還需提供自治區水資源管理部門(mén)出具的水資源論證意見(jiàn)和水務(wù)部門(mén)的用水意見(jiàn)。
�。�12） 根據有關(guān)法律法規應提交的其他文件。如安評備案的函、水土保持意見(jiàn)、未壓覆重要文物函等。
4.2 項目申請報告的編制
根據自治區能源主管部門(mén)要求，委托有資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制的項目開(kāi)發(fā)申請報告中應明確項目所在區域太陽(yáng)能初步測量與評估成果、工程地質(zhì)勘查成果和工程建設條件，并說(shuō)明有無(wú)對環(huán)境影響，建設必要性、工程規模、設計方案、負荷情況和電網(wǎng)接入條件以及綜合效益；涉及光熱發(fā)電項目應說(shuō)明水資源、使用天然氣和用水條件分析。
4.3 提交核準申請
具備核準條件后，項目單位應出具所有核準必須文件，向旗縣發(fā)改局提交核準請示。
旗縣發(fā)改局收到請示后，向盟市級發(fā)改委提交核準請示。
盟市級發(fā)改委收到請示后，向自治區發(fā)改委提交核準請示。
自治區發(fā)改委出具同意項目核準的意見(jiàn)。
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