關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知「解讀」
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，全面部署清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作。
《通知》指出，清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設統一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。
《通知》從七個(gè)方面，提出了清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的具體政策措施。
一是全面清理各類(lèi)保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自通知下發(fā)之日起，一律停止收取。
二是轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三是按時(shí)返還保證金。對取消的保證金，各地要于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要確保按時(shí)返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。
五是實(shí)行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。
六是規范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七是嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。全面推進(jìn)工程建設領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
《通知》要求，各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，強化監督檢查，積極穩妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。住房城鄉建設部、財政部要密切跟蹤進(jìn)展，加強統籌協(xié)調，對不按要求清理規范、瞞報保證金收取情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規范工作取得實(shí)效。
住建部財政部通知要求切實(shí)做好清理規范工程建設領(lǐng)域保證金有關(guān)工作
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》精神，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，降低制度性交易成本，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，日前，住房城鄉建設部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地切實(shí)做好清理規范工程建設領(lǐng)域保證金有關(guān)工作。
通知要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)要制訂切實(shí)可行的工作方案，認真組織實(shí)施。要按照“一個(gè)企業(yè)不落、一個(gè)項目不落”原則，摸清底數，建立臺帳。在8月15日前重點(diǎn)查清本地區應取消的保證金種類(lèi)、保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目等情況。對取消的保證金，收取單位應立即退還，9月底前確保全部退還到位。對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在今年年底前返還完畢，并按約定向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時(shí)限的，要采取有力措施，確保到期按時(shí)返還。推行銀行保函制度，完善相關(guān)管理辦法。加快工程建設領(lǐng)域信用體系建設，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
住房城鄉建設部將于10月起，組織督查組進(jìn)行重點(diǎn)督查。對落實(shí)文件精神不到位以及整改不力的單位，尤其是政府投資項目和國有投資項目的主管部門(mén)，將向相關(guān)省級政府通報。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)和信箱，對落實(shí)文件精神不到位的單位和違規收取保證金的`典型案例，在建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過(guò)新聞媒體曝光。
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