促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)化心得體會(huì )范文

　　近年來(lái)，我市按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極探索房地產(chǎn)測繪管理體制改革，實(shí)行“測管分離”，把房地產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)，促進(jìn)了產(chǎn)權登記發(fā)證速度的加快，年下半年至年共登記發(fā)證21.15萬(wàn)件，面積4030.15萬(wàn)平方米；年平均發(fā)證6.14萬(wàn)件，面積1151萬(wàn)平方米。為加強房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理走出了一條新路。

　　一、房地產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要

　　我市房產(chǎn)測繪體制改革是伴隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和發(fā)展逐步鋪開(kāi)的。年代中期，我市房屋產(chǎn)權登記開(kāi)始恢復時(shí)，尚未建立專(zhuān)業(yè)的測繪隊伍，在房屋產(chǎn)權確認中作為重要依據的圖、檔以及房屋面積都是由產(chǎn)權登記人員用皮尺到現場(chǎng)手工丈量確定。年房屋普查結束后，原普查人員組建成市測繪處，負責全市房產(chǎn)測繪工作，人員經(jīng)簡(jiǎn)單培訓后上崗，測量停留在手工皮尺操作上，技術(shù)沒(méi)有規范，人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識。房產(chǎn)測繪基礎薄弱給我市產(chǎn)權登記帶來(lái)不利的影響：一是年代末全國開(kāi)展房屋產(chǎn)權總登記，至年全國總登記基本結束，我市由于測繪力量薄弱滿(mǎn)足不了需要，年至年三年僅登記2.4萬(wàn)件，未能完成任務(wù)，拖了全國的后腿。省建委為此多次督促我市加快產(chǎn)權總登記步伐，年我市專(zhuān)門(mén)請武漢市測繪隊伍前來(lái)支援，發(fā)揮了很好的突擊和示范作用，但他們不可能長(cháng)期留下，房產(chǎn)測繪薄弱這一根本問(wèn)題還要靠我市自己解決。二是我市是沿海開(kāi)放城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，交易量年年攀升。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，群眾的產(chǎn)權意識和“憑證管業(yè)”觀(guān)念增強，而我市年以前每年產(chǎn)權登記發(fā)證僅1.6萬(wàn)件，面積650萬(wàn)平方米。產(chǎn)權登記發(fā)證適應不了需求的矛盾日益突出。三是投融資體制改革促使國有企業(yè)、農業(yè)、財貿業(yè)、鄉鎮企業(yè)融資急需產(chǎn)權證，以用于辦理抵押貸款。四是隨著(zhù)住房制度改革的深入，尤其是年中央下發(fā)23號文件決定停止住房實(shí)物分配，實(shí)行貨幣分配之后，公房出售加快，產(chǎn)權登記發(fā)證不適應問(wèn)題更加突出。因此，我市下決心從房產(chǎn)測繪的手段、隊伍、機制等方面加大改革力度，將房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)，使之適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需求。

　　二、我市把房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)的主要做法

　�。ㄒ唬┤�面提高隊伍素質(zhì)。這是把測繪推向市場(chǎng)的關(guān)鍵。首先，要統一思想，提高認識。講清道理，使大家認識到市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮中，只有提高人員素質(zhì)，提高技術(shù)含量，才能在競爭激烈的市場(chǎng)中站住腳。講明如果不走向市場(chǎng)，單純靠產(chǎn)權登記的收費撥款，由于產(chǎn)權登記是行政性收費，收費本來(lái)就低，撥補到房產(chǎn)測繪上的經(jīng)費也必然很少，事業(yè)難以發(fā)展，連發(fā)工資都成問(wèn)題，而房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)后，按國家有關(guān)規定收費，企業(yè)的經(jīng)濟效益就會(huì )得到提高。思想認識的提高保證了改革的順利進(jìn)行。其次是通過(guò)引進(jìn)人才，加強內部培訓，并通過(guò)聘用技術(shù)人員等形式，組建了一支高素質(zhì)測繪隊伍。再者是引進(jìn)競爭機制，年下半年，我們引進(jìn)了一支甲級測繪隊伍，加強市場(chǎng)的競爭。目前我市已有3家具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的機構完全依照市場(chǎng)規則進(jìn)入市場(chǎng)運作，由產(chǎn)權人自己選擇測量單位，我們則從技術(shù)和業(yè)務(wù)管理上嚴格把關(guān)，加強測繪工作透明度，接受社會(huì )監督，體現公正公平的原則。

　�。ǘ�）建立完善測量制度。幾年來(lái)，我們堅持邊試點(diǎn)、邊總結經(jīng)驗，在摸索中提高，我們請了四家測繪單位，按照“分階段分區域實(shí)施地籍測繪和項目測繪，建立圖、數關(guān)聯(lián)數據庫”開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立健全有關(guān)測繪制度：一是制定福州市測繪管理規定，對在福州市行政區域內從事房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的單位和個(gè)人作出要求，大大加強了我市房地產(chǎn)測繪的管理，促進(jìn)了測繪事業(yè)的發(fā)展。二是制定福州市房地產(chǎn)測繪質(zhì)量管理規定，建立了符合我市具體情況的技術(shù)規定，對全市房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品質(zhì)量起到監督和管理作用。三是制定福州市數字化項目測繪（權屬登記）技術(shù)、管理規定，對數字化項目測繪要求一步到位，直接運用到房屋產(chǎn)權登記發(fā)證中去。四是根據建設部有關(guān)面積計算與分攤的規定，制定出適合我市具體情況的實(shí)施細則。五是制定福州市房地產(chǎn)統一標識技術(shù)規定、福州市測繪成果管理規定及測量標志的管理規定等等，特別是建設部頒布了《房產(chǎn)測量規范》后，我們又認真組織學(xué)習，加強培訓，嚴格執行，取得較好的效果。

　�。ㄈ�）強化房地產(chǎn)基礎測繪工作。年開(kāi)始，我市采用全數字化成圖法完成建成區90平方公里房地產(chǎn)地籍基礎圖及建立圖形庫工作�；�本思路是：高起點(diǎn)、規范化、信息化。運用現代化的測量手段，利用現有成果資料，達到一次性解決好成圖、銜接和使用三者關(guān)系的良好效果。年建設部有關(guān)領(lǐng)導、武漢測繪科技大學(xué)、省內外十多位專(zhuān)家組織的測繪試點(diǎn)驗收鑒定報告上，作了結論：福州市房地產(chǎn)數字化測繪工程試點(diǎn)成果居國內領(lǐng)先水平，界址點(diǎn)的精度與世界發(fā)達國家的標準相當，其作業(yè)和質(zhì)量控制模式對于其他城市的房地產(chǎn)基礎測繪有實(shí)際意義，建議推廣應用。由于開(kāi)展房地產(chǎn)基礎測繪，使我市房地產(chǎn)測繪的.發(fā)展開(kāi)始適應現代化產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的需要，也為房產(chǎn)測繪市場(chǎng)化奠定了堅實(shí)的基礎。

　�。ㄋ模﹪腊逊慨a(chǎn)測量質(zhì)量關(guān)。房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)以后，我們加強管理，嚴把測量質(zhì)量關(guān)，一是建立了有關(guān)測繪制度，完善管理監督機制。二是通過(guò)培訓、引進(jìn)人才、強化競爭等方法提高測量隊伍的人員素質(zhì)。三是采用先進(jìn)的測量?jì)x器和測量手段，確保測量準確無(wú)誤。四是嚴格實(shí)行兩級檢查一級驗收制度。即要求測繪生產(chǎn)單位對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行過(guò)程檢查和最終檢查，生產(chǎn)單位交驗測繪產(chǎn)品時(shí)，須同時(shí)提交最終檢查報告。同時(shí)實(shí)行主管部門(mén)驗收制度，成立圖幅核定科專(zhuān)門(mén)負責驗收核定，確定分攤面積。所有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售面積都要經(jīng)過(guò)房地產(chǎn)主管部門(mén)驗收合格才能進(jìn)行產(chǎn)權登記；所有開(kāi)發(fā)商商品房銷(xiāo)售面積的確定都應以經(jīng)過(guò)驗收合格的面積為準。由于我們嚴格把關(guān)，測量質(zhì)量得到充分保障，在去年技術(shù)監督部門(mén)想介入房產(chǎn)測量時(shí)，省市人大、政協(xié)、法院、消協(xié)等均確認我們的管理監督有力，質(zhì)量可靠，保護了群眾的合法權益。

　　我市房產(chǎn)測繪在推向市場(chǎng)中取得一定的成績(jì)，但公平競爭的大環(huán)境尚未形成。一是不同體制測繪隊伍的存在使競爭不公平，在我市房產(chǎn)測繪市場(chǎng)中，有國家撥款的測繪隊伍，也有自收自資的測繪隊伍，靠國家撥款的測繪隊伍由于工資有保障，房產(chǎn)測繪只是作為業(yè)余補充，競爭實(shí)力相對就強了許多。而我局下屬的市測繪處是自收自支的事業(yè)單位，受計劃外收支兩條線(xiàn)的控制，多余部分要上交市財政，這樣兩種體制隊伍的競爭，職工收支差異大，不利于調動(dòng)積極性。二是其他相應行業(yè)測繪市場(chǎng)還沒(méi)有放開(kāi)，造成房產(chǎn)測繪市場(chǎng)競爭不公平。這些行業(yè)測繪隊伍既有獨家經(jīng)營(yíng)的測繪業(yè)務(wù)量作保障，又在業(yè)余時(shí)間把業(yè)務(wù)擴大到房產(chǎn)測繪，而我們的房產(chǎn)測繪隊伍卻不能介入其他測繪領(lǐng)域，明顯帶來(lái)不公平競爭，影響了房產(chǎn)測繪市場(chǎng)化的進(jìn)程。三是測繪市場(chǎng)還存在不規范競爭行為。有的測繪隊伍在競爭中采取了不規范的競爭手段，如采取給回扣、壓價(jià)等辦法接業(yè)務(wù)，對房產(chǎn)市場(chǎng)化的發(fā)展極為不利。

　　三、房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)嘗試的幾點(diǎn)體會(huì )

　�。ㄒ唬┓慨a(chǎn)測量是技術(shù)含量很高的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)力量來(lái)保證。長(cháng)期以來(lái)，房產(chǎn)測量作為房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的組成部分，獨家經(jīng)營(yíng)，制約了行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)后，依照市場(chǎng)規則求生存、求發(fā)展。各測量專(zhuān)業(yè)部門(mén)必然要改進(jìn)設備，引進(jìn)人才，提高隊伍素質(zhì)，嚴把測量質(zhì)量。這樣競爭的結果全面提高了城市房產(chǎn)測繪水平，為城市現代化管理奠定了堅實(shí)的基礎，也保證了產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的需要。

　�。ǘ�）產(chǎn)權登記與測繪服務(wù)職能的有效分離，加快了城市基礎測繪的發(fā)展。以前由于獨家經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有競爭對手，沒(méi)有競爭壓力，無(wú)法調動(dòng)職工的積極性，造成產(chǎn)權登記步伐慢，測繪推向市場(chǎng)后，分清了產(chǎn)權登記的行政職能與測繪技術(shù)服務(wù)的不同性質(zhì)，測繪作為服務(wù)于房地產(chǎn)測量的技術(shù)性服務(wù)項目，根據國家有關(guān)測量收費的規定收費，繳活了市場(chǎng)。幾年的改革，我局下屬的市測繪處在參與市場(chǎng)競爭中逐步站穩了腳跟。年至年上半年，我市共完成房產(chǎn)測繪項目1231件，面積922萬(wàn)平方米，其中市測繪處一家就測量962件，面積715萬(wàn)平方米，占全市測繪總量的78％，同時(shí)市測繪處的收入也比推向市場(chǎng)前增長(cháng)了10倍。業(yè)務(wù)的發(fā)展，效益的提高使市測繪處面貌有了很大的改變，更新了設備，還積極籌劃購買(mǎi)辦公樓。

　�。ㄈ�）測繪推向市場(chǎng)體現了公平公正的原則。測繪體制改革使具有房產(chǎn)測量資質(zhì)的機構都可以按照市場(chǎng)規則進(jìn)入市場(chǎng)運作，房地產(chǎn)管理部門(mén)脫身出來(lái)，變運動(dòng)員為裁判員，以第三者的身份實(shí)行監督管理。在這一市場(chǎng)機制中，測繪服務(wù)部門(mén)受開(kāi)發(fā)商委托進(jìn)行測量，其測量結果又受到管理部門(mén)的監督檢查，即避免了開(kāi)發(fā)商的欺詐行為，也避免管理部門(mén)直接參與測量使公正性受到懷疑。

　�。ㄋ模┘涌炝水a(chǎn)權登記發(fā)證步伐。測繪推向市場(chǎng)后，在競爭中加快了行業(yè)的發(fā)展，也相應加快了產(chǎn)權登記發(fā)證的步伐。同時(shí)由于城市基礎測繪的建立和發(fā)展，避免了多次測繪，減少了環(huán)節，減少了糾紛，加快了測繪市場(chǎng)的規范化，有力地促進(jìn)了產(chǎn)權登記工作。年，我市共辦理產(chǎn)權登記發(fā)證6.23萬(wàn)件，面積1270萬(wàn)平方米，處理產(chǎn)權登記歷史遺留問(wèn)題4.2萬(wàn)件。同時(shí)，產(chǎn)權發(fā)證的加快也促進(jìn)了房產(chǎn)金融的發(fā)展，年全市辦理房產(chǎn)抵押登記250.93億元，面積1331萬(wàn)平方米，取得了明顯的成效。

　　四、我市今后房產(chǎn)測繪市場(chǎng)化工作的重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┮�抓住這次會(huì )議召開(kāi)的契機，進(jìn)一步強化房產(chǎn)測繪市場(chǎng)管理。房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)后，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的工作要轉向加強測繪市場(chǎng)的全面管理。一要建立健全房產(chǎn)測繪隊伍資質(zhì)管理制度，只有經(jīng)過(guò)房產(chǎn)測繪資質(zhì)認定的測繪隊伍才能進(jìn)入房產(chǎn)測繪市場(chǎng)。二要建立房產(chǎn)測量人員資格認證制度，從事房產(chǎn)測量的人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，取得行業(yè)上崗證后才能上崗，否則測量的成果不予認定，通過(guò)執證上崗提高整個(gè)測量隊伍的基本素質(zhì)。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步提高測量質(zhì)量。在全行業(yè)全面推行國家頒布的《房產(chǎn)測量規范》并把它落到實(shí)處。一要嚴格按《房產(chǎn)測量規范》的要求，認真實(shí)行兩級檢查一級驗收制度。對測量成果實(shí)行考評制度，對多次測量不合格和嚴重違反測量規范的測量人員在年檢中給予取消上崗證的處罰，以確保測量質(zhì)量的提高。

　�。ㄈ�）要進(jìn)一步加強房產(chǎn)測繪市場(chǎng)管理，規范測量市場(chǎng)，健全各項制度，建立公平公正的競爭環(huán)境。對有意擾亂市場(chǎng)秩序，采取不正當競爭手段的測繪隊伍和測量人員在行政上給予嚴肅處罰并取消資質(zhì)，使房產(chǎn)測繪市場(chǎng)趨于規范，推動(dòng)房產(chǎn)測繪市場(chǎng)化步伐。

　　幾年來(lái)，我市房產(chǎn)測繪體制改革的嘗試取得了一定的成效，通過(guò)摸索積累了一定的經(jīng)驗。但還有許多工作尚待完善。最近建設部出臺了房產(chǎn)測量規范，如何做到即認真貫徹建設部測量規范又適合我市的具體情況，有待于在實(shí)踐中研究完善。同時(shí)我市房產(chǎn)測繪監督管理機構還依托市產(chǎn)權產(chǎn)籍管理處，要盡快建立獨立的管理機構，以利于事業(yè)的發(fā)展�？傊�，房產(chǎn)測繪推向市場(chǎng)是改革的唯一出路，我們將堅持這一改革方向，繼續推進(jìn)房產(chǎn)測繪體制改革的進(jìn)程。

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