干部六權治本心得體會(huì )
三晉大地正在醞釀著(zhù)一場(chǎng)權力革命——依法確定權力、科學(xué)配置權力、制度約束權力、陽(yáng)光行使權力、合力監督權力、嚴懲濫用權力——“六權治本”,從最初部署,到試點(diǎn)先行,從全面推進(jìn),到深入推進(jìn),已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。近日,記者走訪(fǎng)了不同層面的領(lǐng)導干部,大家認為,省委提出“六權治本”的思路并分步扎實(shí)推進(jìn),符合山西實(shí)際,抓住了山西關(guān)鍵,是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說(shuō),對出現區域性、系統性、塌方式的山西而言,‘六權治本’抓住了統籌山西政治經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),牽住了‘重災區’重建工作的牛鼻子!眳瘟菏懈笔虚L(cháng)成錫鋒道出了干部們對“六權治本”的普遍認知。
從任性到法治,“六權治本”強化了干部依法、廉潔從政意識
“‘六權治本’帶來(lái)的突出變化之一,就是領(lǐng)導干部的法治意識大大增強!闭勂稹傲鶛嘀伪尽,試點(diǎn)單位省交通運輸廳副廳長(cháng)唐晉有著(zhù)較深的體會(huì )。
所謂信馬由韁,如果權力是馬,韁繩本應是法律、是制度。但是,曾幾何時(shí),管束、制約權力的韁繩變成了領(lǐng)導意志。在個(gè)人私欲的膨脹下,權力一次又一次任性起來(lái)。前些年,交通系統出現系列案件,很大程度上因為一些領(lǐng)導干部法治觀(guān)念淡薄,認為勇于改革就要敢于突破,哪怕突破的是法律這個(gè)底線(xiàn)。
“六權治本”實(shí)施后,各級領(lǐng)導干部法治意識、法治思維大大增強。唐晉說(shuō),現在,合法性審查成為領(lǐng)導決策的前置程序,法律審查不過(guò)關(guān)不得提交會(huì )議研究;會(huì )上研究某個(gè)決策時(shí),也要先審視是不是符合法律規定。
省人大法制委員會(huì )主任委員鄧永明也有同感。他認為,“六權治本”環(huán)環(huán)相扣,抓住了法治這個(gè)根本,體現了法治思維,是省委著(zhù)眼建設法治山西、推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的重要實(shí)踐。
去年底,省委十屆六次全會(huì )通過(guò)“六權治本”的決策部署后,就交給省人大常委會(huì )一個(gè)硬任務(wù):盡快出臺規范性文件審查備案條例,讓權力處于法律的框架內規范運行。鄧永明說(shuō),省委在推進(jìn)“六權治本”時(shí),把省人大常委會(huì )依法監督擺在了重要位置,就是抓準了“法治”這個(gè)關(guān)節點(diǎn)。規范性文件備案審查工作,是人大常委會(huì )開(kāi)展法律監督工作的一種基本形式,是約束國家機關(guān)權力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會(huì )各界高度關(guān)注下,條例在四個(gè)月內經(jīng)過(guò)三次省人大常委會(huì )會(huì )議審議、進(jìn)行了30余次修改后,最終于今年3月31日通過(guò)并在7月1日起施行!斑@為加強我省各級人大常委會(huì )備案審查工作提供了有力的'法律保障,創(chuàng )造了良好的法治環(huán)境!编囉烂髡f(shuō)。
同為試點(diǎn)的呂梁市不少干部也對“六權治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說(shuō),“六權治本”的實(shí)施過(guò)程,特別是權力清單的制定過(guò)程,成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過(guò)程,成為廉政教育和廉潔自律的過(guò)程。
從廣大干部的反映看,“六權治本”使權力完成了從任性到法治的根本轉變,隨著(zhù)權力邊界的清晰、運行的規范、設租尋租空間的消除,大家依法行政和廉潔從政的意識得到空前的強化,“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的使命感和“忠誠、干凈、擔當”的責任感進(jìn)一步增強。
從不敢到不能,“六權治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監督
“‘六權治本’本質(zhì)上就是用制度約束權力和用權行為。當制度的籠子扎得更緊更密、權力運行流程都置于陽(yáng)光下、所有用權行為受到各界監督時(shí),我們的工作更好干了,避免了更多的人為干擾!笔〗煌ㄟ\輸廳建管處處長(cháng)李貴順?lè )浅VС帧傲鶛嘀伪尽薄?/p>
以道路建設工程招投標為例,李貴順說(shuō),通過(guò)制度優(yōu)化和流程再造,找人托關(guān)系現象幾乎沒(méi)有了。因為找人也沒(méi)用,制度卡死了,流程公開(kāi)了,過(guò)程留痕了,我們最大限度地擠壓了權力尋租的空間,制度讓干部“不能腐”。
制度,以前并非沒(méi)有,但是,是否管用有效?是對上行制度的照搬還是切合實(shí)際可操作?執行力夠不夠強?采訪(fǎng)中,一位干部表示,一些部門(mén)和地方,更多時(shí)候“一把手”就是制度,這也是山西政治生態(tài)出現嚴重問(wèn)題的原因之一。
針對這些問(wèn)題,在推行“六權治本”時(shí),不少地方對制度進(jìn)行了大起底,依據法律條例、參照現實(shí)情況,逐一審查,該廢止的一律廢止,該修改的適時(shí)修改,該制定的重新制定。同時(shí),行政權力部門(mén)全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”,將權力的模板公開(kāi)曬出來(lái)。省運管局局長(cháng)楊吉平說(shuō),“六權治本”是省委著(zhù)眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現弊革風(fēng)清,對深化黨風(fēng)廉政建設和反腐斗爭作出的重大部署。從推進(jìn)情況看,“六權治本”真正做到了把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,做到了讓權力在陽(yáng)光下運行。
孝義市委常委、副市長(cháng)李殿生也坦言,以往,有的地方工程上去了干部倒下了,有的是資金使用問(wèn)題和人事問(wèn)題出現了權力尋租。所以,我們著(zhù)重抓“三重一大”制度體系建設,重大決策事項、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說(shuō)了算!啊匾淮蟆臉藴实玫搅思毣,花錢(qián)也有了規矩,權力尋租、權力濫用也就沒(méi)有了空間!
由此可見(jiàn),深入推進(jìn)“六權治本”,廣大干部按制度辦事、自覺(jué)接受監督的意識大大增強,放在制度籠中的權力讓更多干部輕裝上陣,由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉變正在形成。
從權力到服務(wù),“六權治本”創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習慣
“‘六權治本’,對山西而言,具有特殊重要的意義!背慑a鋒表示,“六權治本”是省委著(zhù)眼優(yōu)化行政權力配置、加快政府職能轉變進(jìn)行的一次“掌權者”的自我革命,更是優(yōu)化山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境、實(shí)現六大發(fā)展、促進(jìn)富民強省的必然要求。
省交通運輸廳行政審批管理處處長(cháng)蘇敏對此有著(zhù)深刻的認知。他說(shuō),以前,一些干部有點(diǎn)權力就要用足,不愿放手,F在,在“六權治本”的推進(jìn)過(guò)程中,大家已經(jīng)在觀(guān)念上發(fā)生了轉變,那就是把手中權力轉變成服務(wù)。當每個(gè)干部把權力都當作服務(wù)時(shí),“不想腐”的理念也就會(huì )潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運輸廳新設立的部門(mén),主要負責行政審批制度改革、行政審批事項的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作!爸,進(jìn)入大廳的有10個(gè)大項。這次,經(jīng)過(guò)全面清理,重新確定為27個(gè)大項,全部進(jìn)入大廳!碧K敏認為,這表明以前行政權力邊界不太清晰,經(jīng)過(guò)“六權治本”的實(shí)踐,給權力厘清了邊界,將以前一些處室部門(mén)的行政事務(wù),比如建設施工許可、工程設計審批等,都界定為行政權力,全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項進(jìn)入大廳的事項都制定出嚴格、清晰的運行流程,并通過(guò)各種載體向社會(huì )公開(kāi)公示,規定辦結時(shí)限。只要看流程圖,當事人就知道事情辦到什么程度了。
“這樣一來(lái),權力運行的自由度大大減少,辦事效率大幅提高!碧K敏說(shuō),行政審批事項全部進(jìn)大廳,還減少了當事人與相關(guān)行政人員見(jiàn)面的機會(huì ),降低了廉政風(fēng)險,同時(shí),增強了政務(wù)服務(wù)意識!拔矣X(jué)得,所有來(lái)大廳辦理審批事項的申請人都是我們的服務(wù)對象。我們應該在提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平上下功夫,盡量讓申請人少跑腿、心氣順!
蘇敏思想上的轉變并非個(gè)例,孝義市發(fā)展和改革局局長(cháng)楊團也有這樣的感受。他說(shuō),“清理權力事項并非只是數字的變化。通過(guò)清理,我們不僅發(fā)現了問(wèn)題,還努力解決問(wèn)題,為改革營(yíng)造了更好的環(huán)境。手中權力不是為了吃拿卡要,而是要真正為百姓服務(wù)!
正如許多干部在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)的:堅決的態(tài)度,輔之以科學(xué)的舉措、踏實(shí)的作風(fēng),山西的“六權治本”一定會(huì )取得經(jīng)得起歷史考驗和人民審視的實(shí)效,山西也一定會(huì )鳳凰涅槃、浴火重生、弊革風(fēng)清。
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