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工商部門(mén)學(xué)習時(shí)間科學(xué)發(fā)展觀(guān)心得體會(huì )范文
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善,工商行政管理機關(guān)肩負的任務(wù)也日趨繁重,如何更好地深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),是擺在我們每一個(gè)工商人面前的重要課題。
周伯華局長(cháng)在全國工商工作會(huì )議上提出:深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),努力做到“四個(gè)統一”,構建長(cháng)效監管機制,推進(jìn)制度化、規范化、程序化、法治化建設是抓手,也是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設作為抓手、構建長(cháng)效監管機制,彰顯了工商行政管理職能,符合新形勢下工商工作的特點(diǎn),有利于準確把握職能到位、促進(jìn)依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關(guān)是管理社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要部門(mén),也是規范和維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的主要力量。它擔負著(zhù)市場(chǎng)監管和行政執法的重要職能,扮演著(zhù)把好市場(chǎng)主體的入門(mén)關(guān)、當好市場(chǎng)運行的裁判員、做市場(chǎng)經(jīng)濟堅強衛士的重要角色。工商工作的好壞,事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟體制的推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期研究和探索工商職能的發(fā)揮,對于進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,加快市場(chǎng)經(jīng)濟建設的步伐,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),都有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現狀
改革開(kāi)放以來(lái),工商行政管理工作在維護進(jìn)入秩序,規范交易競爭行為、發(fā)展商標廣告市場(chǎng)、監管經(jīng)濟合同、促進(jìn)市場(chǎng)健康有序,培育生活資料和生產(chǎn)資料市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮,嚴格執法、整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,確保生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時(shí)我們還應看到,工商行政管理職能發(fā)揮還不到位,工商工作所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用還不匹配,主要表現為:
由于市場(chǎng)主體不完全成熟、市場(chǎng)監管的法律法規不夠健全等原因,監管力度不夠的問(wèn)題比較突出,如無(wú)照經(jīng)營(yíng)的存在,假冒偽劣商品仍充斥市場(chǎng),商標侵權行為時(shí)有發(fā)生等等;再比如對于把好市場(chǎng)準入關(guān)的職能,盡管它可以發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局中的作用,但由于我們還存在觀(guān)念、素質(zhì)、能力等方面的欠缺包括市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因,市場(chǎng)主體的準入還停留在就辦照而辦照的層面,以致于外界至今對我們工商仍認為就是蓋個(gè)章、發(fā)個(gè)執照、僅僅只是走個(gè)程序的部門(mén),包括黨委政府在涉及產(chǎn)業(yè)調整時(shí)從未意識到可以問(wèn)計于工商。至于到了相對落后的地方,由于基層基礎工作不夠扎實(shí)、硬件條件和人員素質(zhì)跟不上,不同程度的存在行政執法辦案力度不夠、市場(chǎng)監管存在盲區等問(wèn)題,特別是在為數眾多的基層工商所,這些問(wèn)題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問(wèn)題,究其原因,主要有:
一是隊伍整體素質(zhì)不高、思想觀(guān)念和意識不強:我們這支隊伍人員素質(zhì)總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監管服務(wù)工作能力不能適應形勢發(fā)展的需要,這是不爭的事實(shí)。而且,大部分人員對形勢任務(wù)判斷不清,相當部分干部還深陷于“只在此山中,云深不知處”的迷惑當中,等待觀(guān)望現象十分明顯,對存在的問(wèn)題尚未警醒;反映出思想認識不到位,工作思路沒(méi)有根本轉變。不是從強基固本出發(fā),而是應付了事,平時(shí)不認真研究工作中存在的深層次問(wèn)題,仍然把主要精力用在怎么應付考核、蒙混過(guò)關(guān)上,工作舍本逐末、被動(dòng)應付。
二是工作效能不夠理想:督促督察力度不夠,獎懲不明,導致作風(fēng)不實(shí),做假的問(wèn)題仍然十分嚴重;工作責任制沒(méi)有很好地落實(shí),責任不清、任務(wù)不明,工作沒(méi)有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務(wù)、落實(shí)責任,對全年工作心中無(wú)數,一到考核就手忙腳亂,有的甚至連考核之時(shí)尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門(mén)在工作的支持配合上、在相關(guān)政策落實(shí)上態(tài)度曖昧、力度不夠,甚至我行我素,齊抓共管的局面一直沒(méi)有真正形成。部分單位不是在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上下功夫,而是工作缺乏連續性和經(jīng)常性,部分單位壓力大了就不干,壓力大了就搞假,任務(wù)來(lái)了緊一陣子,任務(wù)完成就放任自流,仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監管方式和機制未完全到位:一些單位仍疲于那種“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專(zhuān)項整治”等方式監管市場(chǎng),而沒(méi)有研究和探索行之有效的長(cháng)效監管機制;有的只重視對市場(chǎng)主體的監管,對市場(chǎng)客體的監管則顯得束手無(wú)策等等?梢赃@樣說(shuō),在監管領(lǐng)域、監管對象及監管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,我們的監管的重心并未轉移到位,方式方法還未發(fā)生相應的轉變。
四是文明執法、熱情服務(wù)做到不夠好:少數干部執法不文明,隨意性比較大,服務(wù)態(tài)度不夠好,服務(wù)發(fā)展的觀(guān)念未能切實(shí)扭轉,“管”字當頭的強勢執法思想、“監管就是查案、執法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點(diǎn)思考
工商行政管理的職能在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期,定位在市場(chǎng)監管和行政執法上。其基本任務(wù)和目標是通過(guò)維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、建立市場(chǎng)經(jīng)濟規則,以促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
從工商部門(mén)所承擔的工作職責來(lái)看,無(wú)疑是政府的職能部門(mén),但是這與過(guò)去相比,無(wú)論是管理理念、職能行使方式,還是發(fā)揮作用的著(zhù)力點(diǎn)等,都發(fā)生了較大的變化,其中,最主要的是——要把政府工作的難點(diǎn),作為監管執法的側重點(diǎn);把群眾關(guān)心的熱點(diǎn),作為監管執法的切入點(diǎn);把發(fā)展經(jīng)濟的興奮點(diǎn),作為監管執法的著(zhù)力點(diǎn),完成政府的部署,傾聽(tīng)群眾的呼聲,關(guān)注社會(huì )的反映。因此,要考量工商職能是否到位,首先必須突出重點(diǎn),從大局出發(fā),把工商的發(fā)展放在是否適應和推動(dòng)所處區域和所處的時(shí)代的發(fā)展上,讓政府滿(mǎn)意、社會(huì )認同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來(lái),各項工作到位,做到把該管的事管起來(lái)并且管好,如果管理職能不到位,市場(chǎng)經(jīng)濟秩序就可能出現混亂,相關(guān)利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能到位,首先要緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟建設這個(gè)大局,寓管理于服務(wù)之中,把有利于發(fā)展作為監管執法工作的出發(fā)點(diǎn),把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作為工商部門(mén)的重要職責,做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展,在辦理執照時(shí)想到發(fā)展,在檢查企業(yè)時(shí)維護發(fā)展,在履行監督檢查時(shí)宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等,立足工商職能,主動(dòng)提前介入,提高辦事效率,簡(jiǎn)化工作手續,做到能辦的事馬上辦,需要協(xié)調的事抓緊辦,可以變通的事千方百計地爭取辦,全面實(shí)行繁事簡(jiǎn)辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的各項經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都要實(shí)實(shí)在在的給予支持。
當然,工商行政管理不可能包打天下,在現行管理體制下,市場(chǎng)監管涉及眾多的部門(mén);評價(jià)一個(gè)部門(mén)的工作業(yè)績(jì),不是看其管理內容有多少,而是主要看其管理成效如何,按照“有所為有所不為”的管理理念,我們需要對已有的職能進(jìn)行認真梳理,對于本部門(mén)唱主角的職能,要主動(dòng)請求其他部門(mén)配合;對于一些同其他部門(mén)交叉的職能,不推不搶?zhuān)鲃?dòng)商談,協(xié)作執法;對需要配合其他部門(mén)實(shí)施監管和執法的工作,要態(tài)度積極,配合到位。工商部門(mén)應該在和相關(guān)部門(mén)共同執法的過(guò)程中,當好主角、唱好配角,不斷擴大自己的影響力。
其次,工商職能要到位,就必須有一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊伍。高素質(zhì)的干部隊伍才能完成高質(zhì)量的監管任務(wù)。執法理念正確、執法者的形象好、執法的效能高等等,需要工商干部努力學(xué)習新知識、新理論,分析新的經(jīng)濟現象和新的經(jīng)濟違法行為,提高自身的適應能力和應變能力,適應新形勢下的市場(chǎng)監管執法工作。
針對前述存在的人員素質(zhì)、服務(wù)意識、工作作風(fēng)和工作效能等問(wèn)題和工商職能的現實(shí)需求,就目前而言,促進(jìn)工商職能充分發(fā)揮的重點(diǎn)應從提高素質(zhì)、強化服務(wù)、增強效能、改進(jìn)作風(fēng)等四個(gè)方面入手,要解決好這幾個(gè)方面的問(wèn)題,就必須積極創(chuàng )建學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機關(guān),這是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的行之有效的途徑:
創(chuàng )建學(xué)習型機關(guān),就是要全面建設高素質(zhì)的機關(guān)干部隊伍,不斷提升學(xué)習力、創(chuàng )造力、戰斗力;創(chuàng )建服務(wù)型機關(guān),就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境,發(fā)展好、實(shí)現好、維護好群眾的利益,提高服務(wù)質(zhì)量和水平;創(chuàng )建效能型機關(guān),就是要培育高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),規范機關(guān)行為、改進(jìn)工作作風(fēng)、加快工作節奏、提高工作效率、推動(dòng)工作落實(shí);創(chuàng )建廉潔型機關(guān),就是要強化廉政教育,健全廉政制度,強化廉政監督,密切黨群干群關(guān)系。通過(guò)創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展,建立起高素質(zhì)的干部隊伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務(wù)實(shí)的作風(fēng)、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質(zhì)的提高,構建學(xué)以致用與愛(ài)崗敬業(yè)的精神風(fēng)貌,打造學(xué)習型工商。
著(zhù)力建設學(xué)習型機關(guān)。一要修身養德,精通業(yè)務(wù),要加強思想政治學(xué)習,加強道德品質(zhì)修養,不斷更新知識,學(xué)以致用,加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習。對學(xué)風(fēng)正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質(zhì)獎勵,以促進(jìn)全局機關(guān)干部職工形成良好的學(xué)習氛圍。
二要培養淡泊名利、無(wú)私奉獻的良好心態(tài),樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象,營(yíng)造誠信友愛(ài)、和睦相處的工作氛圍。
三要強化學(xué)習意識,學(xué)習培訓要堅持與使用相結合:按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則,把干部培訓任用機制引入到隊伍建設中,增加干部的危機感、緊迫感和使命感,激發(fā)學(xué)習的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。要認真解決學(xué)習不自覺(jué)、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實(shí)際等問(wèn)題。
四要注重更新監管執法理念,錘煉隊伍作風(fēng),講究監管技巧,探索工作方法,以人為本,拉進(jìn)距離,親情執法,減少對抗,增加認同。
2、緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展的需要,構建主動(dòng)自覺(jué)與依法辦事相統一的服務(wù)體系,打造服務(wù)型工商。
所有的行為包括為發(fā)展提供的服務(wù)行為都必須在法定的范圍,依照法律法規的要求開(kāi)展服務(wù),搞好服務(wù),規范服務(wù),切實(shí)做到自覺(jué)辦事與依法服務(wù)相統一。這里需要明確的是,不能把“放松監管執法”視為服務(wù),不能將“法外容情”視為服務(wù),如果管理職能不能到位,市場(chǎng)經(jīng)濟秩序就可能出現混亂,相關(guān)利益主體的合法權益就可能得不到有效保護,服務(wù)就成為一句空話(huà)。這就是所謂“確保市場(chǎng)秩序規范有序是最大最好的服務(wù)”。
服務(wù)工作中,要注意把好市場(chǎng)準入和消費維權兩個(gè)窗口,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、關(guān)注民生,特別是要通過(guò)市場(chǎng)主體狀況、行業(yè)分布、營(yíng)運態(tài)勢的分析,為產(chǎn)業(yè)結構調整提供依據。
著(zhù)力建設服務(wù)型機關(guān),要強化服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,增強服務(wù)本領(lǐng),自覺(jué)做到主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),認真解決服務(wù)缺位、錯位和質(zhì)量不高等問(wèn)題:一是完善服務(wù)手段,健全政務(wù)公開(kāi)欄,加強審批制度管理,規范業(yè)務(wù)操作,創(chuàng )新服務(wù)方法,讓人民群眾滿(mǎn)意;二是健全服務(wù)制度,全面推行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制和責任追究制。三是認真開(kāi)展人民滿(mǎn)意工商所評創(chuàng )活動(dòng),將各項工作的開(kāi)展情況廣泛徹底地置于社會(huì )各界和人民群眾的監督之下,自覺(jué)接受監管服務(wù)對象的評議和監督,做好“雙述”工作。
3、著(zhù)眼維護市場(chǎng)秩序的大局,構建公平、公正、公開(kāi)的監管執法體系,打造效能型工商。
著(zhù)力建設效能型機關(guān),要強化效能意識,認真解決弄虛作假,效率低下,不作為、慢作為、亂作為,工作紀律松弛等問(wèn)題。一是完善制度建設。在原有規章制度的基礎上,健全完善監督、考核、評價(jià)等激勵機制,激發(fā)隊伍的活力,從而增強行為的目的性和效率。二是積極探索監管的長(cháng)效機制,諸如市場(chǎng)主體準入、主體行為、交易行為、商品準入等監管機制、市場(chǎng)主體退出機制,用機制促效率,以機制保效率。三是要勤政善政,提高效率,充分運用現代信息技術(shù),轉變傳統的監管手段,發(fā)揮信息數據庫對分類(lèi)監管、預警提示、信用存儲等基礎作用;以打擊促監管,震懾違法經(jīng)營(yíng),減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè),善于把握大局,善于凝聚合力,善于與時(shí)俱進(jìn),善于講求實(shí)效。以轉變工作作風(fēng)為著(zhù)力點(diǎn),建立作風(fēng)建設長(cháng)效管理機制,積極開(kāi)展機關(guān)“群眾滿(mǎn)意辦事窗口”、規范化建設示范崗創(chuàng )建活動(dòng)。
4、針對內部管理工作的特點(diǎn),構建運轉協(xié)調、廉潔高效的管理體制,打造廉潔型工商。
強化廉潔意識,認真解決權力個(gè)人化、權力利益化,奢侈浪費之風(fēng)盛行等問(wèn)題,著(zhù)力建設廉潔型機關(guān)。一是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。聯(lián)系工作實(shí)際,切實(shí)加強懲防體系建設;二是把好廉政風(fēng)險點(diǎn)的防范,特別是對“選人、用人”、“收錢(qián)、管錢(qián)、用錢(qián)”、“案、費、證、照”以及重大工程項目、資產(chǎn)的管理等各類(lèi)關(guān)鍵環(huán)節,通過(guò)積極、有效、規范的管理,杜絕漏洞,防止違法違紀現象的發(fā)生。三是增強廉潔從政意識,發(fā)揚艱苦奮斗精神,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設,樹(shù)立清正廉潔形象,切實(shí)加強公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)管理,確保不出現任何違法違紀問(wèn)題,建立一支高效廉潔的干部隊伍;四是加大宣傳教育力度,把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓計劃,堅持對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀教育、權力觀(guān)教育和警示教育,倡導“遵紀守法、干凈干事、強化自律、接受他律、敢于律他”的新風(fēng)尚。
總之,“四型”機關(guān)內容科學(xué)全面,涵蓋了工商行政管理工作的各個(gè)方面,學(xué)習是前提、服務(wù)是根本、效能是關(guān)鍵、廉潔是保障,四者是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機整體,既不能分割、又各有側重,不可替代。只有緊緊依靠四者的有機統一,工商行政管理各項職能才能得以充分的發(fā)揮,推進(jìn)“四化”建設、構建長(cháng)效管理機制才能取得實(shí)實(shí)在在的成效,才能為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實(shí)的保障。
20xx年三月二十七日
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