- 相關(guān)推薦
干部參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )
干部參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )一文是由應屆畢業(yè)生求職網(wǎng)友情整理介紹
今年8月，我作為長(cháng)沙市岳麓區的后備干部參加了市委組織部組織的赴杭州學(xué)習班，13天的學(xué)習考察生活不僅使我看到了浙江作為沿海經(jīng)濟強省，在改革開(kāi)放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領(lǐng)略到了市場(chǎng)經(jīng)濟模式下，杭州市新型社區的亮麗風(fēng)采。作為一名街道工作人員，我與社區打交道的時(shí)間很多，對社區的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過(guò)比較杭、長(cháng)兩市在社區建設與管理方面的差異，同時(shí)借鑒杭州市的先進(jìn)理驗，提出自己的一點(diǎn)淺見(jiàn)。
一、對幾種既有社區管理模式的評價(jià)
長(cháng)期以來(lái)社區管理一直是社區建設和社區發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當下社會(huì )轉型過(guò)程中，如何面對社會(huì )分化和社會(huì )分層，把握社區內不同階層、不同群體的需求，形成社區的公共需求，并對公共需求進(jìn)行有效的管理？
社區公共需求管理的提出，既是對社區管理實(shí)踐經(jīng)驗的歸納、總結、提升，也是對現有社區管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng )新社區管理模式離不開(kāi)對當前幾種社區管理模式的分析比較。
一般而言，社區管理也可稱(chēng)為社區行政，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進(jìn)社區的發(fā)展和繁榮，滿(mǎn)足社區居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動(dòng)。社區管理模式則是指為了達到社區管理的目的而采取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社區管理的現狀，從社區管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區管理模式分為政府導向型、市場(chǎng)導向型、社會(huì )導向型三種類(lèi)型。
政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì )、中介組織、社會(huì )團體等各種社區主體的共同參與配合下對社區的公共事務(wù)、社會(huì )事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強化基層政府的行政職能，通過(guò)對政治、社會(huì )資源的控制實(shí)現自上而下的社會(huì )整合，其社區管理范圍一般為原街道行政區域。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于憑借堅實(shí)的政治、經(jīng)濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò )在社區建設中發(fā)揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點(diǎn)在于這種政府辦社會(huì )的方式，由于有“全能政府”、社區“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社區基層機構吃皇糧的人越來(lái)越多），從長(cháng)期來(lái)看，對一些經(jīng)濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有余也力不足。
市場(chǎng)導向型管理模式。即通常所說(shuō)的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國第一家物業(yè)管理公司——深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國從無(wú)到有，并迅速成長(cháng)壯大起來(lái)。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和運行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，它已經(jīng)成為城市社區居民日常生活中一種重要依托。其優(yōu)點(diǎn)是社區的建設和管理由于引入了市場(chǎng)競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點(diǎn)是由于當前物業(yè)管理的不規范，亟待加強管理。此外，這種市場(chǎng)化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區中的社會(huì )管理和行政管理，還不能說(shuō)是一種完全意義上的社區管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區。
社會(huì )導向型管理模式。這一管理模式可稱(chēng)為社區居民自治模式，主要是指以社區居民為核心，聯(lián)合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽(yáng)市社區體制創(chuàng )新——自治性模式為代表。其優(yōu)點(diǎn)是能夠調動(dòng)社區內居民廣泛參與社區事務(wù)的積極性，使社區居民真正成為社區的主人，管理自己的事務(wù)，有利于社區居民對社區的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì )風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。此外，從經(jīng)濟的角度來(lái)看，社區居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社區居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現階段社區管理實(shí)踐看，離開(kāi)政府的引導，離開(kāi)法律的規范，社區自治有流于形式、紙上談兵之嫌。
現實(shí)中的社區管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統一領(lǐng)導，根據“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)”的基本原則，發(fā)揮各種社區主體分工合作、協(xié)調共建的作用。這種綜合社區管理理論包羅萬(wàn)象，原則性強，大一統的色彩較濃，而社區管理實(shí)務(wù)特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社區管理實(shí)務(wù)，更有效地指導社區管理實(shí)踐的社區管理中介理論的產(chǎn)生。
二、杭州市現有的先進(jìn)社區管理模式與長(cháng)沙市社區管理模式的對比
1、杭州下城模式
杭州下城模式是杭州市下城區大膽探索政府推動(dòng)力、社區自治力、社會(huì )參與力、市場(chǎng)運作力等“四力合一”發(fā)展路子所形成的社區建設模式。
在加大政府推動(dòng)力方面，下城區在指導委員會(huì )下設7個(gè)工作委員會(huì )，負責制定相應的發(fā)展規劃，組織落實(shí)工作指導和業(yè)務(wù)服務(wù)等；規劃落實(shí)，2000年以來(lái)在部門(mén)、街道、社區三個(gè)層面建立了考核評估體系，有效地促進(jìn)社區建設的深入開(kāi)展，還把社區建設作為全區社會(huì )發(fā)展的主要內容列入財政預算。強化社區自治力，進(jìn)行體制改革調整社區分配，每個(gè)社區建立社區黨總支等組織，轉變思路及時(shí)開(kāi)展“減負”工作，下放權力到社區，由民主選舉產(chǎn)生工作人員，優(yōu)化年齡和文化結構。下城區還做到了黨員干部起帶頭作用，單位與居民共同參與社區創(chuàng )建工作，增強了社區的認同感和歸屬感，凝聚了社會(huì )參與力。正因如此，下城區才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)運作力，實(shí)行“社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)證書(shū)”制度，促進(jìn)社區網(wǎng)點(diǎn)的新發(fā)展，采用股份制等形式，大力培育社區中介組織，使社區事務(wù)社會(huì )化。
下城區的社區建設已初見(jiàn)成效，確立了社區建設運作的新模式，促進(jìn)城區、街道辦事處更好地發(fā)揮綜合協(xié)調作用，突出社區自治功能的有效發(fā)揮，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，促進(jìn)社區建設事業(yè)多元投入格局；形成了社區建設工作的新合力，把各方力量調動(dòng)起來(lái)，把各方力量組織起來(lái)，利用社區資源調動(dòng)社區參與力，促進(jìn)社區建設；推進(jìn)了社區硬件建設的新發(fā)展，強化了社區的功能，使之具有了基本保障、管理協(xié)調和社會(huì )穩定三大功能。
2、杭州上城規范化運作模式
杭州市上城區自1999年被確定為“浙江省社區建設實(shí)驗區”以來(lái)，按照中辦、國辦[2003]23號文件，提出“規范運作、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的總體思路和黨的十六大關(guān)于“規范有序”的建設精神而形成的創(chuàng )造性社區建設模式。
該區按照“經(jīng)濟爭領(lǐng)先，文明上水平、建設出新品、管理創(chuàng )特色”的工作目標和建設“精品城區、首善之區”的要求，開(kāi)拓創(chuàng )新，全面推進(jìn)新型社區建設。根據“兩級政府、三級管理”的要求和“條塊結合，以塊為主”的原則，改革城市基層管理體制，優(yōu)化權利結構，調整街居規模，優(yōu)化資源配置；從重組社區規模、組建社區組織體系著(zhù)手，拓寬創(chuàng )新思路，在全市率先推出新型社區模式，建立健全社區組織與管理體系，搞好配置措施，加強硬件建設，改善社區環(huán)境，走出了“共駐共建社區，實(shí)現政府、社會(huì )、百姓三者聯(lián)動(dòng)”的建設新路子。確立了社區建設規范化運作模式。該模式主要環(huán)節為：
1。優(yōu)化管理體制。主要是理順城市綜合管理體制的三個(gè)層次，即領(lǐng)導體系、監察體系、作業(yè)體系。
2。調整權利結構。將環(huán)衛、房管、市政、綠化、愛(ài)衛、文化六大部門(mén)的職能進(jìn)一步向街道延伸，對涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門(mén)執法委托的內容下放到街道。
3。整合社區規模。兩次調整、整合社區規模，使之適應規范化管理要求。
4。統一建設標準。將原“星級評比標準”統一到新型小康社會(huì )型社區建設、管理、發(fā)展三大標準體系中。
5。規范發(fā)展目標。按全社會(huì )小康社會(huì )發(fā)展要求，提出并規范全區小康社會(huì )型社會(huì )目標規劃，統一按三個(gè)階段實(shí)施。
6。啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制。即以創(chuàng )建“星級”社區為載體，實(shí)現區域性聯(lián)動(dòng)；以社區黨建為抓手，實(shí)現地域性聯(lián)動(dòng)；以社區服務(wù)為龍頭，實(shí)現全社會(huì )聯(lián)動(dòng)；
7。完善保障機制。強調三大保障體系，即組織有保障，制度有保障，財力有保障。
8。推進(jìn)社區自治。采用社區居民聽(tīng)政會(huì )形式，啟動(dòng)自下而上的社會(huì )評議機制。
9。統一崗位制度。主要采用社區工作者持證上崗與定期崗位培訓。
10。做到“五抓五落實(shí)”。即抓管理，落實(shí)好考評檢查；抓特色，落實(shí)好建設規劃；抓硬件，落實(shí)好配套設施；抓隊伍，落實(shí)好提高干部素質(zhì)的措施；抓宣傳，落實(shí)好先進(jìn)典型經(jīng)驗的推廣工作。通過(guò)上述十環(huán)節的落實(shí)，使社區工作規范有序且體現民主自治。
3、杭州王馬樓道學(xué)習型特色社區
王馬社區位于長(cháng)慶街道中部偏東，東臨東河、西至新華路、南接慶春路、北銜?shū)P起路。占地面積1。2平方公里，居民3816戶(hù)，常住人口10011人。該社區以學(xué)習型社區建設為抓手，以樓道為基本組織單元，首創(chuàng )樓道黨支部和樓道睦鄰“運動(dòng)”，提出“服務(wù)為主，學(xué)習為先，發(fā)展為首”的社區建設模式，充分利用轄區內有市工商局、青春中學(xué)、青藍小學(xué)、長(cháng)征財經(jīng)職業(yè)學(xué)院等單位和梁宅、白衣寺等市級文物保護單位，形成了豐富的教育資源。同時(shí)，社區文體主題公園與之內外呼應、相得益彰，成為社區的“市民中心”。1。 樓道黨支部推出“一、二、三、四、五”民心工程。即建立1個(gè)樓道黨支部民情聯(lián)系本制度，樹(shù)立兩個(gè)學(xué)習型組織（樓道、團隊或家庭）典型，結交三位黨外朋友，幫助四戶(hù)困難群眾提供五個(gè)服務(wù)崗位。真正體現黨建工作輻射到樓群和家庭。2。 建立五種學(xué)習型單元。即學(xué)習型社區、學(xué)習型樓道、學(xué)習型家庭、學(xué)習型單位（企業(yè)）、學(xué)習型團隊。3。 制定了“學(xué)習型家庭”，向家長(cháng)進(jìn)行宣講，要求家長(cháng)為子女創(chuàng )設一個(gè)良好的學(xué)習環(huán)境，提倡“人人學(xué)習、主動(dòng)學(xué)習”的氛圍。4。 提出“用我的大手牽你的小手，讓我們成為知心朋友”的學(xué)習理念，開(kāi)通了青少年心理咨詢(xún)和輔導，并創(chuàng )辦了“半月談、讀書(shū)會(huì )”，定期組織家庭與家庭、樓道與樓道的學(xué)習交流。在學(xué)習型家庭創(chuàng )建過(guò)程中，遙祥1幢501室吳桂良家庭擬訂了社區第一份家庭學(xué)習計劃，從而拉開(kāi)了家庭申報、樓道申報、團隊申報、地區單位（企業(yè)）申報創(chuàng )建活動(dòng)。同時(shí)開(kāi)展是“科普知識進(jìn)家庭、法律知識進(jìn)家庭、公德教育進(jìn)家庭、文藝體育進(jìn)家庭、計劃生育自治進(jìn)家庭、衛生保健進(jìn)家庭、環(huán)保綠化進(jìn)家庭”等“走進(jìn)家庭”活動(dòng)。5。 建立多種文化類(lèi)組織，豐富學(xué)習形式。街道投資百余萬(wàn)元獎金修建了社區文化體育公園和社區文化活動(dòng)中心，社區組建了10支文化體育團隊，開(kāi)展了居民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文體活動(dòng)。針對不同層面的居民，針對性開(kāi)展老年人學(xué)英語(yǔ)，學(xué)越劇、學(xué)健身、學(xué)編織等科普活動(dòng)；失業(yè)人員培訓技能，例：電腦、電工、家政等培訓，為再就業(yè)提供學(xué)習的平臺；青少年開(kāi)展青春期教育和引導，法制教育等專(zhuān)項活動(dòng)。
4、長(cháng)沙市目前社區建設與管理的現狀
長(cháng)沙市目前的社區建設管理基本上采取的是政府導向型模式，少數新建的住宅小區也采用了物業(yè)公司代管的市場(chǎng)導向模式。我所在的桔子洲街道10個(gè)社區中，有3個(gè)是單位的家屬委，另外7個(gè)全都是政府導向型，它們的共同特點(diǎn)是：社區辦公條件差、資金極度困難、各種事務(wù)性工作較多、經(jīng)濟來(lái)源匱乏、社區文體活動(dòng)受場(chǎng)地和資金的限制開(kāi)展不力，社區工作的確有心有余而力不足的現象。
相比之下，杭州市的社區在經(jīng)濟上的自主性和管理上的獨立性都比我市有更大的空間。我們參觀(guān)的杭州市長(cháng)慶街道翠苑社區是一個(gè)老城區的社區，社區內省、市、區機關(guān)單位、學(xué)校較多，居民約2300余戶(hù)，社區工作人員8人，聘用保安、清潔員等50余人。社區的運作模式采取的是政府引導和市場(chǎng)運作相結合的模式。每年經(jīng)濟收入約95萬(wàn)元，其中政府按戶(hù)數下?lián)芙?jīng)費約35萬(wàn)元，社區收取衛生費等約25萬(wàn)元，小區停車(chē)費約20萬(wàn)元，社區單位贊助費約15萬(wàn)元。社區辦公用房由市政府投資按標準建設，約1000平方米，各種設施齊備，每年社區還組織文藝演出等，居民對社區的服務(wù)非常滿(mǎn)意。長(cháng)沙市桔子洲街道新民路社區與翠苑社區的情況十分相似，但是社區除每年市政府下?lián)艿?萬(wàn)元辦公經(jīng)費外無(wú)任何經(jīng)濟來(lái)源，居委會(huì )主任經(jīng)常為發(fā)不出工資而發(fā)愁；社區辦公用房只有110平方米，至今還無(wú)產(chǎn)權，社區想建設黨員、關(guān)協(xié)活動(dòng)室，卻苦于沒(méi)有場(chǎng)地和資金；但是該社區處于岳麓區的中心地帶，每年的各種檢查接待十分頻繁，任務(wù)相當壓頭，2002年社區為創(chuàng )建市級文明社區投資修葺了一條水泥路，并在社區內進(jìn)行了綠化美化，為此至今仍欠下16萬(wàn)余元的債務(wù)。
三、借鑒杭州市先進(jìn)經(jīng)驗做好我市社區建設與管理工作的幾點(diǎn)淺見(jiàn)
1、強化規劃意識，將社區建設與城市規劃緊密結合起來(lái)。杭州市規定，城區房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須按建筑面積的比例預留社區辦公用房的面積，保證不會(huì )出現社區無(wú)處辦公的窘境。
2、加大政府投入，確保社區有充足的資金開(kāi)展工作，解除社區的后顧之憂(yōu)。杭州市社區辦公用房均有政府投資興建，面積不少于300平方米，另杭州市政府2000年規定：社區經(jīng)費按每戶(hù)每年80元下?lián)�，并逐年�?%的比例增長(cháng)。如此一來(lái)，社區社區一般性建設和日常辦公經(jīng)費基本可以保證，社區主任不必因為資金短缺而牽扯過(guò)多精力，可以全心投入社區事務(wù)。
3、調整權利結構。將環(huán)衛、房管、市政、綠化、愛(ài)衛、文化六大部門(mén)的職能進(jìn)一步向街道延伸，對涉及工商、環(huán)保、街道秩序、城市規劃等方面的工作，依據六部門(mén)執法委托的內容下放到街道。比如社區內道路上過(guò)夜車(chē)輛的停車(chē)費是一項較大的收入，長(cháng)沙市如果也可以讓社區收取，將從很大程度上緩解社區的經(jīng)濟壓力。
4、加強對社區管理隊伍的培養，提高社區工作人員的整體素質(zhì)。目前，長(cháng)沙市已經(jīng)關(guān)注到了社區工作人員的素質(zhì)問(wèn)題，并從今年起啟動(dòng)了社區后備干部培訓機制，通過(guò)考試選拔和半年脫產(chǎn)培訓使一批有志于社區工作的人員接受系統的培訓教育，逐步提高社區工作人員的整體素質(zhì)，我認為這是一件有利于社區長(cháng)遠發(fā)展的大好事。
5、放手社區管理，推進(jìn)社區自治。目前，長(cháng)沙市社區的工作還停留在“上面千根線(xiàn)、下面一口針”的狀況，社區每天的主要工作就是衛生、城管、計生、治安等等，上面下的任務(wù)樣樣重要，件件要落實(shí)。上面部門(mén)設了什么崗，社區就必須相應地設一名兼干，其實(shí)社區也就那么幾個(gè)人，任務(wù)來(lái)了只能一起上，常常疲于應付。我認為，象愛(ài)衛、城管、治安、計生等工作，應該由職能部門(mén)為主進(jìn)行垂直管理，社區只有協(xié)助的義務(wù)，而社區應該將主要精力致力于社區“家園”氛圍的營(yíng)造，使“社區”回歸到其真正的涵義上來(lái)，如組織社區居民開(kāi)展各項文化體育活動(dòng)、各種自愿者活動(dòng)（國外稱(chēng)之為“義工”），使社區居民更多地參與到社區管理中來(lái)，在社區中實(shí)現自己的存在價(jià)值，成為人們工作以外真正可以放松的精神家園。
【干部參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )】相關(guān)文章：
參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )07-21
參觀(guān)學(xué)習企業(yè)心得體會(huì )02-21
外出參觀(guān)學(xué)習的心得體會(huì )04-25
參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )04-02
干部學(xué)習心得體會(huì )01-17
干部學(xué)習心得體會(huì )05-29
外出參觀(guān)學(xué)習心得體會(huì )12-04