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網(wǎng)教工商管理的學(xué)習心得體會(huì )
xx工商局按照州委、州人大、州政府和省工商局關(guān)于“五五”普法的總體要求和部署，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為核心。以“法治工商”建設和行政執法“三制”為載體，本著(zhù)“統一管理、分級實(shí)施、條塊結合”的原則，在全系統扎實(shí)有序推進(jìn)“五五”普法工作。執法人員的依法行政能力和水平明顯提高，全州系統依法管理和服務(wù)社會(huì )的水平不斷提升，服務(wù)管理對象的法律意識和法律素質(zhì)也普遍增強，呈現出了學(xué)法、守法、用法、護法的良好氛圍。對照《xx“五五”普法暨“十一五”時(shí)期依法治州工作檢查驗收實(shí)施方案》，我局認真進(jìn)行了總結�，F將總結情況匯報如下：
作為政府對市場(chǎng)監管執法的重要職能部門(mén)，在權責增強的情況下，對我們能否依法行政提出了更高的要求。全局上下從實(shí)施依法治國方略、貫徹黨的會(huì )議精神和“十一五”規劃的高度，把普法工作納入本局的工作規則。
一是健全機構。我們根據全州系統實(shí)際成立了“五五”普法工作領(lǐng)導小組，由局黨組書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，局領(lǐng)導班子其他成員、各科室(分局)負責人為領(lǐng)導小組成員，辦公室設在法規科。各縣市局按照州局要求，均單設了法制機構，并確保人員的相對穩定。目前，全州系統共有15名專(zhuān)職工作人員，分布在州局、縣市局兩級機關(guān)，并在基層分局(所)配備1名法制員。形成了州、縣市局一把手親自抓，法制科牽頭組織，各科室、分局具體抓落實(shí)，基層分局(所)法制員、法制聯(lián)絡(luò )員積極參與的普法工作格局，為開(kāi)展普法工作提供了組織保障。
二是領(lǐng)導重視。州局領(lǐng)導對“五五”普法工作高度重視，把普法和依法治州工作納入重要議事日程。五年來(lái)，領(lǐng)導班子堅持中心組學(xué)習，并定期要求每位成員結合實(shí)際寫(xiě)學(xué)習論文，做到定時(shí)學(xué)習、做好筆記、寫(xiě)出心得。領(lǐng)導班子認為，普法工作反映的效果，應在日常的行政執法工作中得到體現;要通過(guò)學(xué)法進(jìn)一步提高法律意識、增強法制觀(guān)念，規范執法行為，將學(xué)到的法律知識真正運用到依法治州工作中，才能收到學(xué)以致用的效果。同時(shí)，要求各級要把普法工作貫穿到各項業(yè)務(wù)工作之中，強調言必稱(chēng)法，行必用法，對新頒布的法律、法規做到一法一學(xué)、一學(xué)一考，使法治觀(guān)念逐步融入日常的行為規范中。為切實(shí)保障普法經(jīng)費落實(shí)到位，我局將其列入本局的年度工作經(jīng)費預算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保障各項普法活動(dòng)順利進(jìn)行。
三是落實(shí)規劃。州局根據普法辦和省工商局的“五五”普法工作要求，結合本局實(shí)際，印發(fā)了《全州工商行政管理系統法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃》，并分年度制定普法工作要點(diǎn)以推進(jìn)普法工作，每年進(jìn)行部署，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有總結，嚴格按照計劃開(kāi)展工作。各級領(lǐng)導深入基層，必聽(tīng)“法”情、必查“法”效、必講“法”題，加強督促檢查，確保規劃的落實(shí)。同時(shí)，加強對普法工作督導檢查，把普法工作與績(jì)效考評工作相掛鉤，明確階段性任務(wù)和要求，制定考核指標、完善評價(jià)機制，把普法工作落實(shí)情況作為干部選拔、任用的依據，促進(jìn)普法工作深入開(kāi)展。
在保留傳統的普法方法和形式的同時(shí)，我局主動(dòng)適應社會(huì )發(fā)展的新變化、新要求，不斷創(chuàng )新普法教育的形式和方法，使法制教育更加貼近群眾、貼近生活，更具有針對性和有效性。2006年以來(lái)，全局共舉辦各級各類(lèi)培訓58期，參訓人員3581人。全州系統利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規120余次，受眾面達10萬(wàn)余人(次)。
一是強化工商干部自身學(xué)法用法。我局將學(xué)習法律知識納入了黨組理論中心學(xué)習組的學(xué)習計劃，堅持中心組學(xué)習與自學(xué)相結合，做到了依法決算、依法行政和依法管理。大力開(kāi)展“一月一法一考試”、以案學(xué)法、崗位學(xué)法等，努力提高隊伍法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。對新任命的中層以上的領(lǐng)導干部實(shí)行任前法律考試制度，考試不合格者不得任職。堅持逢訓必考制度，將考試成績(jì)載入個(gè)人檔案，作為個(gè)人任職、定級、晉升、工作調動(dòng)的考核依據及單位年度目標考核內容之一，目前，我局在冊在編的1048名公務(wù)員全部取得了執法資格證。組織業(yè)務(wù)知識競賽，提高全體執法人員學(xué)法、懂法、用法的能力和自覺(jué)性。
2009年5月，為適應“兩費”停收新形勢，州局組織開(kāi)展了全系統“分局(所)長(cháng)和執法骨干培訓班”。來(lái)鳳縣工商局在選用公平交易執法人員時(shí)，請州工商局出題進(jìn)行統一考試，擇優(yōu)錄用。巴東縣工商局在系統內廣泛推行“法律法規一口清”，按照“干什么、練什么，缺什么、補什么，用什么、精什么”的要求，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學(xué)練兵，使廣大工商干部職工全面掌握最基本、最常用的工商法律、法規和政策的主要內容，做到熟記熟背、熟練運用，全面提升工商隊伍的整體素質(zhì)和執行力。
二是充分利用“3.15”、“12.4”等宣傳周、紀念日等宣傳法律法規�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局分別以“消費與環(huán)境”、“消費和諧”、“消費與責任”為主題，連續五年在全州舉行聲勢浩大的3.15宣傳紀念活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳材料、設置法律咨詢(xún)臺、現場(chǎng)受理消費投訴、傳授真假商品識別知識、提供義務(wù)服務(wù)等方式宣傳工商法律法規及消費維權法律知識，并為消費者排憂(yōu)解難。2007年3月14日，我局投資8萬(wàn)元舉辦了“3.15”晚會(huì )，州四大家領(lǐng)導到現場(chǎng)看，取得了良好的宣傳效果。每年“3.15”前夕，在本地報紙上發(fā)布典型消費侵權案例，通過(guò)曝光典型案例，有效地震懾不法經(jīng)營(yíng)者，提高廣大經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，增強廣大消費者的自我保護意識。
三是大力開(kāi)展“法律六進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)。全州工商系統通過(guò)多種形式開(kāi)展送法進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)。采取下企業(yè)實(shí)地考察和到片區辦專(zhuān)題講座等方式，對企業(yè)法定代表人、負責人、私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行《公司法》、《合同法》、《反不正當競爭法》等法律專(zhuān)題宣傳。5年共上輔導課205堂，宣傳達15000余人次。建始縣工商局抽調專(zhuān)人，擠出近4萬(wàn)元資金，購買(mǎi)了放映設備，成立放映隊，深入到農村或直接到田間地頭宣傳法律知識，設立法律咨詢(xún)服務(wù)臺、投訴臺，受理法律咨詢(xún)和消費者投訴，發(fā)放宣傳資材料，宣傳與農民切身利益有關(guān)的工商行政管理法律法規。
在日常工作中，我局采取“三同步”的普法方式對廣大經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展普法工作，即與注冊登記同步，在經(jīng)營(yíng)者辦理注冊登記時(shí)向申請人講解有關(guān)企業(yè)注冊登記方面的法律法規，做好提示教育;與巡查監管同步，在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)向經(jīng)營(yíng)者講解有關(guān)保證產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、商標注冊和使用、守合同重信用等法律知識，做好指導教育;與行政處罰同步，在對違法行為人進(jìn)行查處時(shí)向其闡明違法的事實(shí)以及作出處罰的理由和依據，做好警示教育，使經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需遵守的法律法規，避免經(jīng)營(yíng)者由于不懂法而走彎路的現象，提高了經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識，樹(shù)立了依法維權觀(guān)念，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅實(shí)的法制基礎。在熱情接待每個(gè)來(lái)訪(fǎng)群眾，耐心解答政策規定的過(guò)程中，有針對性地進(jìn)行法律法規宣傳，據不完全統計，5年來(lái)，對來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)者的宣傳達8000余人次。
普法工作是一項長(cháng)期的社會(huì )系統工程，任重而道遠，全州工商系統把“五五”普法與推行行政執法“三制”、與“法治工商”建設相結合，認真把好“定責、評責、追責”三個(gè)環(huán)節，積極推動(dòng)干部能力、管理水平和工作效能的提高。
一是整章建制規范行政行為。要確保依法行政，制度建設是關(guān)鍵。幾年來(lái)我局根據上級依法行政的的要求并結合本局工作實(shí)際，陸續出臺了《xx工商局涉案財物管理暫行規定》、《xx工商行政管理機關(guān)行政指導程序規定》、《xx工商局法律顧問(wèn)管理制度》、《xx工商局規范性文件制定及管理辦法》、《xx工商系統規范性文件定期清理制度》等一系列規范行政行為的規范性文件，涉及行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等方面，通過(guò)建章立制、嚴格落實(shí)，我局的依法行政水平得到長(cháng)足提高，行政行為得到不斷規范。在政府法制辦的指導下，共梳理出作為執法依據的法律、法規、規章136件，行政執法項目242項。
二是強化監督落實(shí)執法責任。我局建立健全行政執法責任制，規定行政執法案件實(shí)行集體合議制度和主辦人負責制，成立了案件審委員會(huì );主辦人依法行使調查取證權并提出案件處理意見(jiàn)，為該案件第一責任人;基層法制員承擔本單位案件初審職責;法制科為內設法制監督和案件審核機構，負責對行政執法案件進(jìn)行全面審核把關(guān)。在強化內部監督制約同時(shí)，我局還通過(guò)建立案件回訪(fǎng)制度，聘請行評代表、廉政監督員、暢通投訴舉報網(wǎng)絡(luò )等途徑接受社會(huì )監督。
三是開(kāi)拓創(chuàng )新促進(jìn)依法行政。創(chuàng )新是推進(jìn)依法行政工作的動(dòng)力和不竭源泉，我局在開(kāi)展依法治理過(guò)程中注重制度、機制、措施的創(chuàng )新，不斷推進(jìn)依法行政工作。行政執法方面，我局通過(guò)推行案件合議制度、案件審理委員會(huì )制度，對重大疑難案件進(jìn)行集體研究決定，提高案件查處的透明度，規范行政執法行為，并推行說(shuō)理式處罰文書(shū)，要求在文書(shū)中必須寫(xiě)明量罰的幅度和依據并詳細說(shuō)明采納和不予采納當事人陳述意見(jiàn)的理由，賦予當事人更多的知情權，以達到知情、知理、知法的行政處罰目的。宣恩縣工商局實(shí)行重大案件集體討論制度，確保行政處罰的公正、公平。咸豐縣工商局局對復雜登記事項實(shí)行會(huì )商制度，確保登記工作的規范性。
(一)“五五”普法取得的成效。普法是手段，建設法制社會(huì )才是我們的最終目的。通過(guò)五五普法的教育、宣傳工作，我局依法行政的部門(mén)形象初步形成。
一是依法行政有力度戰果不蜚。第一，依法行政，加大了經(jīng)濟案件查處力度。5年來(lái)，共辦理各類(lèi)經(jīng)濟案件8070件(截止2009年底)，罰沒(méi)款3413萬(wàn)元，所辦案件做到事實(shí)清楚，證據確鑿，處理適當，程序合法，文書(shū)規范。第二，投入100多萬(wàn)元完善了“12315”消費者申訴舉報(指揮)中心網(wǎng)絡(luò )設施�！�12315” 申訴舉報指揮中心，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)，使消費者的投訴糾紛、受到的損害能及時(shí)得到解決，保護其合法權益。第三，廣泛開(kāi)展了“信得過(guò)企業(yè)”和“消費者滿(mǎn)意商品”、“守合同重信用企業(yè)”、“農村食品安全示范店”創(chuàng )建和評選活動(dòng)。
二是依法行政效果顯著(zhù)。通過(guò)扎實(shí)有效的工作措施，我局普法工作多次得到上級認可。五年來(lái)，xx工商系統受到省局、省、州、縣人民的政府表彰達32項次。其中受到州委州政府表彰4項次，縣市黨委政府表彰28項次，全系統57個(gè)文明創(chuàng )建主體已經(jīng)各級文明辦檢查驗收，已被各級黨委正式命名51個(gè)單位。來(lái)鳳縣局、宣恩縣局、巴東縣局、建始縣局等被當地政府作為“兩提高、兩滿(mǎn)意”活動(dòng)示范點(diǎn);州工商局政務(wù)公開(kāi)工作被省的政府表彰為先進(jìn)單位。
(二)“五五”普法存在的不足及下步工作措施。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法依法治理工作，促進(jìn)了我局隊伍建設和精神文明建設，提高了依法行政工作水平，推進(jìn)我局各項工作邁上新的臺階。在取得成績(jì)的同時(shí)我們也清醒地認識到全州系統普法工作尚存在的薄弱環(huán)節和不足之處，與上級的要求還有差距。具體體現在：普法宣傳教育不夠深入，不夠廣泛，形式較單一，存在普法的受眾面不平衡問(wèn)題;普法與依法治理工作結合得不夠緊密，普法工作的效能還沒(méi)有完全轉化為依法治理的實(shí)踐;普法工作制度和措施不夠完善，影響了普法的實(shí)際效果。下一步，我們將在認真總結的基礎上，針對存在的問(wèn)題和不足，采取以下措施加以改進(jìn)：
一是提高執法隊伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強依法治理工作能力。首先是加大教育培訓力度，使我州工商干部能夠熟練掌握工商法律法規，能夠從立法宗旨和法律精神高度來(lái)理解法律規定，以達到融會(huì )貫通。其次是創(chuàng )新學(xué)習方法方式，采取邀請法學(xué)專(zhuān)家教授講座，組織開(kāi)展優(yōu)秀辦案能手，優(yōu)質(zhì)案件評選、典型案例評析交流會(huì )、法律知識競賽等形式，提高教育培訓效果。再次，積極組織開(kāi)展與公安、法院、質(zhì)檢等系統的工作研討活動(dòng)，探索增強執法辦案技能的新途徑。
二是加大工商行政管理法制宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理環(huán)境。繼續采取豐富多樣的形式，如法律法規咨詢(xún)、培訓、建立義務(wù)法制宣傳員隊伍等，開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，使社會(huì )各界及廣大群眾認識、理解、支持工商行政的執法工作。
充分發(fā)揮各種新聞媒體宣傳作用，與新聞宣傳機構建立定期聯(lián)系機制，邀請新聞單位對專(zhuān)項執法行動(dòng)進(jìn)行跟蹤報道，對大要案及時(shí)予以曝光，以宣傳工商執法成效，為工商機關(guān)行政執法營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。廣泛利用電視、報紙等大眾媒體，圍繞社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，對工商法律法規進(jìn)行宣傳。提高消費者的維權意識和經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識，創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論氛圍和執法軟環(huán)境。
三是完善行政執法和執法監督機制，進(jìn)一步提高依法治理工作水平。繼續建立健全規章制度，創(chuàng )新完善辦案機制，約束規范執法行為。加強對行政執法行為的內外全程監督，完善行政執法質(zhì)量評議制度，落實(shí)行政執法責任制，確保工商機關(guān)市場(chǎng)監管與行政執法的職能到位。
四是加強部門(mén)協(xié)調，進(jìn)一步增強依法治理合力。積極主動(dòng)向各級政府、人大、政協(xié)及上級主管部門(mén)匯報工作，爭取理解與支持;與公安、檢察院、法院行政庭、執行庭等相關(guān)部門(mén)建立溝通協(xié)作機制，增強執法辦案工作力度;與質(zhì)檢、文化、物價(jià)等執法部門(mén)建立專(zhuān)項工作長(cháng)效聯(lián)絡(luò )機制，互通監管信息，整合執法力量，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，以形成依法治理合力。
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