反恐應急救援專(zhuān)項預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為提高小浪底水力發(fā)電廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電廠(chǎng)）處置恐怖事件的能力，最大程度地預防和減少恐怖事件及其造成的損害，保障電廠(chǎng)安全運行，維護電廠(chǎng)正常生產(chǎn)秩序。

　　1.2 編制依據

　　依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規及有關(guān)規定，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于電廠(chǎng)管理的生產(chǎn)運行區域內蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的恐怖事件。

　　2 應急處置基本原則

　�。�1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會(huì )影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強恐怖事件管理工作。

　�。�2）統一領(lǐng)導，分級負責。在小浪底建管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)局）統一領(lǐng)導和局重大突發(fā)事件應急指揮機構組織協(xié)調下，電廠(chǎng)突發(fā)事件應急救援指揮部及其成員按照各自的職責和權限，負責電廠(chǎng)恐怖事件的應急管理和應急處置工作，建立健全應急預案和應急機制。

　�。�3）依靠科學(xué)，依法規范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強應急救援能力。依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學(xué)性、權威性和可操作性。

　　預防為主，防治結合。貫徹落實(shí)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持應急處置與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　　3 反恐危害程度分析

　　3.1電廠(chǎng)概況

　　電廠(chǎng)位于黃河干流中下游的洛陽(yáng)市與濟源市交界區，管理著(zhù)小浪底水利樞紐及西霞院反調節水庫，小浪底水利樞紐總裝機容量180萬(wàn)千瓦，單機容量30萬(wàn)千瓦，西霞院反調節水庫總裝機容量14萬(wàn)千瓦，單機容量3.5萬(wàn)千瓦。電廠(chǎng)主要執行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應和系統調峰任務(wù)。

　　3.2危險源與風(fēng)險分析

　　存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發(fā)變電設備，其大壩、庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對下游、電網(wǎng)及電廠(chǎng)安全生產(chǎn)構成重大威脅。

　　4 應急指揮機構及職責

　　4.1 組織機構

　　電廠(chǎng)成立恐怖事件應急指揮機構，由電廠(chǎng)應急救援指揮部和應急管理辦公室共同組成，負責電廠(chǎng)恐怖事件的應急管理工作。

　　4.1.1 應急救援指揮部

　　總指揮：水力發(fā)電廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)

　　副總指揮：水力發(fā)電廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng) 總工程師

　　成 員：各分廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng) 各部門(mén)主任

　　4.1.2 應急管理辦公室

　　主 任：安全監察部主任

　　成 員：安全監察部成員

　　4.2主要職責

　　4.2.1 應急救援指揮部主要職責

　　貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規，執行政府部門(mén)和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;

　　監督電廠(chǎng)的恐怖事件應急管理責任制的落實(shí)情況，協(xié)調各部門(mén)職責的劃分；

　　部署恐怖事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復工作；

　　及時(shí)向局報告電廠(chǎng)恐怖事件的發(fā)生及處理情況。

　　4.2.2 應急管理辦公室職責

　�。�1）水工搶險組：負責水工設施設備恐怖事件的預防和在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水工分廠(chǎng)組成，由分管副廠(chǎng)長(cháng)負責。

　�。�2）發(fā)電搶險組：負責發(fā)電系統恐怖事件的預防和在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，并根據危險源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由運行調度分廠(chǎng)、發(fā)電維護分廠(chǎng)組成，由分管副廠(chǎng)長(cháng)負責。

　�。�3）水電供應搶險組：負責小浪底水利樞紐管理區供水供電系統恐怖事件的預防和在緊急狀態(tài)下的現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，并根據危險源的性質(zhì)組織專(zhuān)用的防護用品及專(zhuān)用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水電供應部及受委托的運行單位組成，由分管副廠(chǎng)長(cháng)負責。

　�。�4）后勤保障組：負責車(chē)輛調度、后勤物資供應、醫療救助協(xié)調。該組由廠(chǎng)辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠(chǎng)辦公室主任負責。

　�。�5）技術(shù)咨詢(xún)組：負責對事故應急救援提出具體方案和安全措施，為現場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監察部組成，由總工程師負責。

　　5 應急響應

　　5.1 應急響應程序

　　突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報告：事件發(fā)現人→室主任（值長(cháng)）→分廠(chǎng)（部門(mén)）負責人→廠(chǎng)應急救援辦公室→廠(chǎng)應急救援指揮部→局應急救援辦公室。

　　突發(fā)事件報告的內容包括：事件性質(zhì)、影響范圍、停電區域、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢、可能后果；突發(fā)事件中的設備損壞、人員傷亡情況；突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。

　　5.1.1 應急響應啟動(dòng)

　　按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，電廠(chǎng)各部門(mén)負責對所管理范圍內各種可能發(fā)生的恐怖事件的信息、常規監測數據等，定期開(kāi)展跟蹤檢查、監測、綜合分析和風(fēng)險評估，根據預測分析結果，當發(fā)現恐怖事件有關(guān)信息時(shí)應啟動(dòng)本預案。

　　5.1.2 應急響應行動(dòng)

　�。�1）應急救援指揮部及時(shí)向局報告電廠(chǎng)恐怖事件的發(fā)生及處理情況。

　�。�2）應急救援指揮部及時(shí)向局有關(guān)部門(mén)通報恐怖事件基本情況和應急救援的進(jìn)展情況，根據搶險工作的要求做好應急救援配合工作。

　　5.2 應急處置

　　恐怖事件發(fā)生后，現場(chǎng)生產(chǎn)人員應采取必要措施減少事件損失，防止事件蔓延、擴大。各應急領(lǐng)導小組成員接到事件報告后，立即按照應急預案要求，組織應急救援工作。

　�。�1）水工搶險組應根據恐怖事件類(lèi)型開(kāi)展水工設施設備的現場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結設備現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報告事件現場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現場(chǎng)搶險配合工作。

　�。�2）發(fā)電搶險組應根據恐怖事件類(lèi)型開(kāi)展發(fā)電系統設施設備的現場(chǎng)檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設備現場(chǎng)搶險作業(yè)，及時(shí)控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時(shí)報告事件現場(chǎng)處置情況。配合局其它部門(mén)做好現場(chǎng)搶險配合工作。

　�。�3）后勤工作組應根據事件現場(chǎng)情況積極協(xié)調車(chē)輛調度、醫療救助人員滿(mǎn)足現場(chǎng)需要，及時(shí)提供搶險應急物資。

　�。�4）技術(shù)咨詢(xún)組應根據恐怖事件類(lèi)型對現場(chǎng)應急救援提出具體方案和安全措施，為現場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

　　5.3 應急結束

　　應急終止條件：

　�。�1）事件現場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　�。�2）環(huán)境符合有關(guān)標準；

　�。�3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

　�。�4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

　�。�5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

　　恐怖事件應急處置工作結束，或者相關(guān)危險因素消除后，現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

　　6 信息發(fā)布

　�。�1）恐怖事件發(fā)生后，由應急救援指揮部立即用電話(huà)、傳真或電子郵件上報局。

　�。�2）應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

　�。�3）應急處置工作結束后，由應急管理辦公室對應急處置工作進(jìn)行總結，上報局有關(guān)單位。

　　7 應急保障

　　7.1人員保障

　　電廠(chǎng)成立由各專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應急救援隊伍，開(kāi)展崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和應急救援技能訓練，熟悉應急知識，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。

　　7.2物資保障

　　配置一定的應急物資和技術(shù)裝備，建立并落實(shí)嚴密的日常檢查、維護等標準化管理制度，使各類(lèi)事故處于可控狀態(tài)，應急系統處于完備狀態(tài)。應急物資清單見(jiàn)附件二。

　　7.3 通信保障

　　各生產(chǎn)現場(chǎng)配置生產(chǎn)電話(huà)；各辦公場(chǎng)所配備辦公電話(huà)；各應急指揮人員配備應急專(zhuān)用電話(huà)；個(gè)人攜帶移動(dòng)電話(huà)。電廠(chǎng)人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件一。

　　通信維護部門(mén)定期檢查維護通信設備，保持通信暢通。

　　8 培訓和演練

　　8.1 培訓

　　對應急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護法、消防培訓等專(zhuān)業(yè)培訓，提高其應急救援能力。

　　8.2 預案演練

　　應急預案每年定期開(kāi)展演練。 應急預案的演練方式根據預案內容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。

　　9 后期處置

　�。�1）恐怖事件應急處置工作實(shí)行責任追究制。

　�。�2）對恐怖事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠(chǎng)有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　�。�3）對遲報、謊報、瞞報和漏報恐怖事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規定對有關(guān)責任人給予嚴肅處理。

　　10 附件

　　10.1 應急搶險人員名單及聯(lián)系方式，見(jiàn)附件1。

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