突發(fā)公共衛生事故的應急救援工作預案

　　為了及時(shí)有效地做好對突發(fā)公共衛生事故的應急救援工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛生事故的危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，為構建和諧**，加快新農村建設步伐提供有效的后勤保障，特制訂**鎮突發(fā)公共衛生事故應急預案。

　　突發(fā)公共衛生事故的應急處理工作遵循“全鎮統一領(lǐng)導，機構協(xié)調配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的指導方針，貫徹實(shí)施“預防為主、常備不懈、綜合協(xié)調、分工協(xié)作、統一指揮、群防群治、整合資源、依靠科學(xué)、及時(shí)反應、措施果斷”的工作原則。

　　第一章應急組織機構及其職責

　　第一條應急處理指揮部及其職責

　　突發(fā)公共衛生事故發(fā)生后，鎮政府成立突發(fā)公共衛生事故應急處理指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮指揮部”)和辦事機構，在市突發(fā)公共衛生事故應急處理指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮部”)和鎮黨委的領(lǐng)導下，組織和指揮全鎮突發(fā)公共衛生事故應急處理工作。由鎮政府領(lǐng)導任總指揮；鎮突發(fā)公共衛生委員會(huì )成員單位為鎮指揮部成員。指揮部下設辦公室和四個(gè)應急處置工作組，地點(diǎn)設在**衛生院內。指揮部職責：

　　1、發(fā)布啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事故應急預案的命令；

　　2、領(lǐng)導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；

　　3、負責事故應急救援重大事項的決策；

　　4、審議批準鎮指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等。

　　第二條辦公室和應急處置工作組組成及職責：

　　(一)辦公室。辦公室主任由**衛生院院長(cháng)擔任，副主任由指揮部成員單位的負責同志擔任。鎮指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛生事故應當立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)。辦公室主要職責：

　　1、貫徹落實(shí)鎮指揮部的各項部署，組織實(shí)施事故應急處置工作；

　　2、檢查督促各行政村、居委會(huì )和各單位做好各項應急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴大；

　　3、研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題，必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

　　4、向上級政府、部門(mén)和鎮政府、鎮指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

　　5、完成鎮指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　(二)事故調查組：由**衛生院牽頭，根據事故發(fā)生原因和環(huán)節，**農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、xx市質(zhì)監局、**協(xié)理站、工商分局等單位配合，深入調查事故發(fā)生原因，作出初步調查結論，提出事故防范意見(jiàn)。

　　(三)事故處理組：由事故發(fā)生環(huán)節的具體監管職能機構為主負責，依法實(shí)施(或配合上級主管部門(mén)實(shí)施)行政監督、行政處罰，監督召回劣質(zhì)食品，嚴格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責任人責任。

　　(四)醫療救治組：由**衛生院負責，迅速組織開(kāi)展醫療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

　　(五)秩序維護組：由派出所負責，維護現場(chǎng)應急救援秩序，保障各項救援工作順利開(kāi)展。

　　第三條現場(chǎng)應急處理小組及其職責

　　由先期到達事故現場(chǎng)的職能機構和事故發(fā)生單位相關(guān)人員組成的現場(chǎng)應急處理小組。主要職責是迅速、有效地實(shí)施先期處置。全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　　第四條相關(guān)成員單位主要職責

　　鎮衛生院：承擔鎮指揮部辦公室工作，負責鎮指揮部的日常業(yè)務(wù)工作，擬訂應急救援預案，具體組織協(xié)調應急工作，收集報送信息，組織相關(guān)單位開(kāi)展應急救援宣傳、教育、培訓等工作；協(xié)助上級主管部門(mén)做好消費環(huán)節突發(fā)突發(fā)公共衛生事故的調查與控制工作；負責突發(fā)突發(fā)公共衛生事故的醫療救治工作。

　　農技推廣服務(wù)中心：負責組織對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查，依法開(kāi)展對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及上報工作，負責對重大動(dòng)物疫病安全事故的調查處理和生豬屠宰檢疫、無(wú)公害基地監測，并及時(shí)組織應急處理工作。

　　工商分局：依法開(kāi)展食品流通環(huán)節造成突發(fā)公共衛生事故原因調查處理等工作。

　　教育機構：負責協(xié)助衛生等部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養餐造成的突發(fā)公共衛生事故原因進(jìn)行調查以及組織應急處理工作。

　　派出所：負責依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及突發(fā)公共安全的犯罪活動(dòng)，維護突發(fā)公共衛生事故現場(chǎng)秩序，配合調查突發(fā)公共衛生事故，依法查處暴力抗法案件。

　　環(huán)保辦公室：負責對因污染環(huán)境造成突發(fā)公共衛生事故的違法行為調查，并開(kāi)展環(huán)境監測工作，做好職責范圍內的污染處置工作。

　　城管中隊：協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展突發(fā)公共衛生事故的調查，嚴肅取締無(wú)固定場(chǎng)所、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的路邊食品經(jīng)營(yíng)和加工棚點(diǎn)。

　　財政所：把食品衛生安全事故處理經(jīng)費納入年度財政預算預備費中，并負責事故應急救援資金保障及管理。

　　質(zhì)監站：負責對本鎮食品企業(yè)的檢查監督；協(xié)調檢疫部門(mén)和工商部門(mén)對食品衛生的檢查，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品衛生安全事故的調查處理。

　　其他成員單位按照職責分工，根據實(shí)際情況，做好本單位事故應急救援過(guò)程中的工作。

　　第二章監測與報告

　　第五條建立監測制度

　　全鎮建立統一的突發(fā)公共衛生事故監測、報告網(wǎng)絡(luò )體系，加強突發(fā)公共安全信息管理和綜合利用，構建各機構間信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。

　　衛生院牽頭負責收集匯總、及時(shí)傳遞、定期報告突發(fā)公共安全綜合信息。

　　農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負責收集有關(guān)農產(chǎn)品農藥殘留、獸藥殘留、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(cháng)激素等質(zhì)量安全檢測信息，并及時(shí)報送至上級主管部門(mén)和鎮衛生院。

　　質(zhì)監站、工商分局、衛生院三個(gè)單位聯(lián)合收集市場(chǎng)食品質(zhì)量監督檢查信息。

　　鎮突發(fā)公共衛生委員會(huì )負責對監測工作的管理和監督，保證監測質(zhì)量。

　　第六條建立通報制度

　　一、通報方式：

　　(一)、接到突發(fā)公共衛生事故報告的任何單位、行政村(居委會(huì ))應當在1小時(shí)內向鎮政府、**衛生院報告。

　　(二)、**衛生院接到突發(fā)公共衛生事故報告后，應當在2小時(shí)內向與事故相關(guān)的機構及鎮政府通報，同時(shí)報xx市食品藥品監督管理局。根據突發(fā)公共衛生事故危險源監控信息，對可能引發(fā)突發(fā)公共衛生事故的險情，有蔓延趨勢的還應向相關(guān)部門(mén)通報，加強預警預防工作。

　　第七條建立舉報制度

　　鎮政府向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)。任何單位和個(gè)人有權舉報突發(fā)公共衛生事故和隱患，以及相關(guān)責任機構、單位、人員不履行或者不按規定履行突發(fā)公共安全監管職責的行為。

　　有關(guān)機構接到突發(fā)公共衛生事故和隱患的舉報后，根據各自的職責權限進(jìn)行(或報請上級主管部門(mén))調查處理，并在5個(gè)工作日內反饋結果。

　　第八條應急準備和預防

　　**衛生院接到可能導致突發(fā)公共衛生事故的信息后，對信息進(jìn)行分析并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，事態(tài)嚴重時(shí)及時(shí)報請鎮政府同意后，發(fā)布突發(fā)公共衛生事故預警信息，并按照應急預案做好應急準備和預防工作。特別嚴重的及時(shí)上報鎮政府，建議啟動(dòng)應急預案，并向有關(guān)機構及應急救援機構通報，做好應急準備工作。

　　第九條建立報告制度

　　**衛生院會(huì )同有關(guān)機構建立突發(fā)公共衛生事故報告制度。各相關(guān)機構、行政村(居委會(huì ))應當按照突發(fā)公共衛生事故報告的有關(guān)規定，主動(dòng)監測，按規定報告。

　　(一)報告范圍

　　1、對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的突發(fā)公共衛生事故；

　　2、按照事故分級一至四級中任何一級突發(fā)公共衛生事故。

　　(二)事故發(fā)生(發(fā)現)單位報告

　　突發(fā)公共衛生事故發(fā)生(發(fā)現)后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當在1小時(shí)內向鎮政府及有關(guān)機構報告，也可直接向市政府報告。

　　(三)下級向上級報告

　　各行政村、有關(guān)機構、單位在接到突發(fā)公共衛生事故報告后應立即向鎮政府和**衛生院報告。鎮政府和**衛生院在1小時(shí)內報告至市政府和xx市郵食品藥品監督管理局。

　　(四)責任報告單位

　　1、食品種植(養殖)、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

　　2、食品檢驗機構、科研單位以及與突發(fā)公共安全有關(guān)的單位；

　　3、突發(fā)公共衛生事故發(fā)生(發(fā)現)單位；

　　4、各行政村(居委會(huì ))、有關(guān)機構和單位。

　　(五)責任報告人

　　1、行使突發(fā)公共安全監管職責的相關(guān)機構的工作人員；

　　2、從事食品行業(yè)的工作人員；

　　3、消費者。

　　任何單位和個(gè)人對突發(fā)公共衛生事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　(六)事故報告要求

　　突發(fā)公共衛生事故報告分為初次報告、階段報告和總結報告。

　　1、初次報告。應盡可能報告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接經(jīng)濟損失估算等。

　　2、階段報告。既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

　　3、總結報告。包括突發(fā)公共衛生事故鑒定結論，對事故的處理工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類(lèi)似事故的防范和處置建議。

　　(七)報告時(shí)限要求

　　事故發(fā)生地村委會(huì )或有關(guān)機構，應在知悉突發(fā)公共衛生事故后1小時(shí)內作出初次報告；根據事故處理的進(jìn)程或者上級要求，隨時(shí)作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

　　第三章突發(fā)公共衛生事故的應急響應

　　第十條應急響應

　　鎮政府應急響應：鎮政府負責組織發(fā)生在本鎮行政區域內的突發(fā)公共衛生事故的統一領(lǐng)導和指揮，根據突發(fā)公共安全監督職能機構的報告和建議，決定啟動(dòng)突發(fā)公共衛生事故的應急處置工作機制，組織有關(guān)機構開(kāi)展應急救援工作。

　　公共安全監管職能機構應急響應：接到突發(fā)公共衛生事故報告后，公共安全監管職能機構應當立即進(jìn)行調查、確認，并按規定向上級報告事故情況；提出應急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)機構和當地村委會(huì )通報有關(guān)情況；相應工作組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調、落實(shí)各項應急措施；指導、部署各相關(guān)機構、行政村開(kāi)展應急救援工作；及時(shí)向市對應的突發(fā)公共安全監管職能部門(mén)報告應急處置情況，請求應急救援支持。

　　第十一條響應終結

　　突發(fā)公共衛生事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，根據市指揮部要求，終結突發(fā)公共衛生事故應急救援，應急救援隊伍撤離現常鎮指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告及市指揮部辦公室的部署，向有關(guān)機構提出具體處理意見(jiàn)和建議，對突發(fā)公共衛生事故發(fā)生單位的整改工作進(jìn)行監督，跟蹤處理情況，隨時(shí)通報處理結果。

　　第十二條緊急處置

　　進(jìn)入應急響應后，各類(lèi)應急機構在鎮指揮部的統一組織領(lǐng)導下，按照預案要求組織應急力量，實(shí)施救援。應急處理預案啟動(dòng)后，鎮指揮部迅速向事故發(fā)生地派出應急處置工作組，實(shí)施突發(fā)公共衛生事故應急處理工作，對突發(fā)公共衛生事故進(jìn)行調查。

　　第四章后期處理

　　第十三條善后處置

　　鎮政府負責組織突發(fā)公共衛生事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

　　突發(fā)公共衛生事故發(fā)生后，保險機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　造成突發(fā)公共衛生事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償。

　　第十四條事故調查和責任追究

　　由鎮衛生院會(huì )同紀檢監察及相關(guān)機構對突發(fā)公共衛生事故的發(fā)生、預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程進(jìn)行全面調查，對相關(guān)責任機構、責任單位和責任人提出處理意見(jiàn)交有權部門(mén)依據有關(guān)法律法規追究責任。

　　第十五條總結報告

　　突發(fā)公共衛生事故善后處置工作結束后，鎮指揮部辦公室總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告，報送鎮政府及上級政府、部門(mén)。同時(shí)根據應急總結報告，組織研究改進(jìn)應急救援工作的措施，并抄送鎮政府有關(guān)機構。

　　第五章應急保障

　　第十六條信息保障

　　鎮政府建立突發(fā)公共衛生事故的專(zhuān)項信息報告制度，由鎮衛生院負責承擔突發(fā)公共衛生事故信息的收集、處理、分析、報送和傳遞等工作。

　　第十七條醫療保障

　　突發(fā)公共衛生事故造成人員傷害的，衛生院應急救援工作應當立即啟動(dòng)，救治人員應當立即趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治工作。

　　第十八條人員保障

　　鎮指揮部辦公室負責組織突發(fā)公共安全監察專(zhuān)門(mén)人員及相關(guān)機構人員參加事故處理。

　　第十九條物資、資金保障

　　按照分級負擔的原則，鎮政府保障突發(fā)公共衛生事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經(jīng)費列入鎮政府財政預算。

　　第二十條演習演練

　　鎮政府按照“統一規劃、分類(lèi)實(shí)施、分級負責、突出重點(diǎn)、適應需求”的原則，結合本應急預案，采取定期和不定期相結合形式，組織轄區突發(fā)公共衛生事故的應急演習演練。

　　鎮衛生院會(huì )同有關(guān)機構指導突發(fā)公共衛生事故的應急救援演習演練工作。組織鎮突發(fā)公共衛生事故的應急演習演練，以檢驗和強化應急準備、協(xié)調和應急相應能力，并對演習演練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。

　　有關(guān)企事業(yè)單位應當根據自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位的應急救援演習演練。

　　第二十一條宣教培訓

　　鎮相關(guān)機構、各村委會(huì )應當加強對廣大消費者進(jìn)行突發(fā)公共安全知識的教育，提高消費者的風(fēng)險和責任意識，正確引導消費。突發(fā)公共衛生事故應急處置培訓工作采取分級分機構負責的原則，由各相關(guān)機構負責組織實(shí)施。

　　第六章附則

　　第二十二條預案解釋部門(mén)

　　本預案由鎮政府辦公室負責解釋。

　　第二十三條預案實(shí)施

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附：1、**鎮突發(fā)公共衛生應急組織機構組成人員情況

　　2、突發(fā)公共衛生事故處理通報

　　附1：**鎮突發(fā)公共衛生應急組織機構組成人員情況

　　突發(fā)公共衛生事故調查組

　　組長(cháng)：**衛生院院長(cháng)或分管防保副院長(cháng)

　　成員：防保所人員

　　突發(fā)公共衛生事故處理組

　　組長(cháng)：事故發(fā)生環(huán)節監管機構的負責人或分管負責人

　　成員：事故發(fā)生環(huán)節監管機構的工作人員

　　突發(fā)公共衛生事故醫療救治組

　　組長(cháng)：**衛生院院長(cháng)或分管醫療副院長(cháng)

　　成員：醫療護理人員

　　突發(fā)公共衛生事故秩序維護組

　　組長(cháng)：派出所所長(cháng)

　　成員：派出所警員

　　附2：

　　突發(fā)公共衛生事故處理通報

　　*安委辦()號

　　主送：

　　事由：

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