《浙江省農村集體資產(chǎn)管理條例》
《浙江省農村集體資產(chǎn)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2015年12月30日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議審議通過(guò)，將于2016年5月1日起正式實(shí)施�！稐l例》的頒布實(shí)施，是我省貫徹十八屆四中全會(huì )全面推進(jìn)依法治國的精神，在農村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域創(chuàng )制性立法的一大成果，填補了我省農村集體資產(chǎn)管理無(wú)法可依的長(cháng)期空白。
《條例》以列舉的方式清晰界定農村集體資產(chǎn)范圍，首次以法律形式明確“社會(huì )資助、捐助和財政直接補助所形成的資產(chǎn)”屬于集體經(jīng)濟組織成員集體所有，明確建立農村集體資產(chǎn)所有權或者使用權確權頒證制度。同時(shí)，將省委省政府有關(guān)農村集體土地征收留用地政策上升為法律規范，具體辦法授權設區市人民政府制定�！稐l例》主要規范了以下七個(gè)方面內容：
1、確立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本方針
明確規定農村集體經(jīng)濟組織應當建立和完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、責任考核和風(fēng)險控制等制度，實(shí)現保值增值。
2、規范資產(chǎn)運營(yíng)基本要求
為了規范資產(chǎn)運營(yíng)，《條例》設置了農村集體資產(chǎn)專(zhuān)管員制度，由其專(zhuān)門(mén)負責集體資產(chǎn)的`統計、登記和財務(wù)報賬、財務(wù)會(huì )計檔案保管等事務(wù)。為保障農村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保。對于重大投資和工程建設項目、較大數額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險說(shuō)明。
3、明確禁止債務(wù)擔保
為保障農村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保，同時(shí)禁止任何單位和個(gè)人強制農村集體經(jīng)濟組織捐款捐助或者向其攤派。
4、規范經(jīng)營(yíng)管理重大事項決策民主程序
為了規范資產(chǎn)運營(yíng)，《條例》設置了農村集體資產(chǎn)專(zhuān)管員制度，由其專(zhuān)門(mén)負責集體資產(chǎn)的統計、登記和財務(wù)報賬、財務(wù)會(huì )計檔案保管等事務(wù)。為保障農村集體經(jīng)濟安全，維護成員經(jīng)濟利益，明確禁止農村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)管理人員以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保。對于重大投資和工程建設項目、較大數額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險說(shuō)明。
5、建立債務(wù)風(fēng)險防范機制
《條例》對涉及集體經(jīng)濟組織全體成員利益的重大事項范圍進(jìn)行了明確界定，規定了相應的民主決策程序，特別是重大投資和工程建設項目、較大數額的舉債和出借集體資金，在表決前還須進(jìn)行風(fēng)險說(shuō)明。
6、總結我省近年經(jīng)驗以規范財務(wù)管理制度
規范財務(wù)管理是做好農村集體資產(chǎn)管理的重要內容�！稐l例》對村集體經(jīng)濟組織的基本存款賬戶(hù)和其他專(zhuān)用或者臨時(shí)賬戶(hù)開(kāi)設、大額存款、會(huì )計委托代理、財務(wù)公開(kāi)等作出具體制度規范;對調整農村集體資產(chǎn)權屬、開(kāi)展股份合作及涉及集體經(jīng)濟組織全體成員利益的重大事項的實(shí)施方案，要先公示和征求意見(jiàn)，表決過(guò)程要由村社監會(huì )全程監督。
7、確立了股份合作和產(chǎn)權交易的原則制度
在股份合作上，《條例》明確了股份合作的原則與類(lèi)型，規范了股份合作改造程序，規定了村集體經(jīng)濟組織終止程序，并對股權權能、股權流轉、收益分配以及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地依法入市等作出明確規定。在產(chǎn)權交易上，明確了產(chǎn)權交易的條件與范圍，規范了產(chǎn)權交易管理，建立了資產(chǎn)評估制度，并對資產(chǎn)評估情形、評估委托程序、評估結果異議處理作了相應的規定。
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