居住證暫行條例的目的
居住證暫行條例的目的在于什么呢，有哪些意義呢。下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“居住證暫行條例的目的”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
10月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《居住證暫行條例(草案)》)引發(fā)關(guān)注。草案規定在全國建立居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，要求各地積極創(chuàng )造條件，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平。草案還明確了居住證持有人通過(guò)積分等方式落戶(hù)的通道。對此，財經(jīng)評論員李文海表示，居住證制度將是國家戶(hù)籍制度改革至關(guān)重要的組成部分，它的主要作用是增加外來(lái)打工者公共服務(wù)權利。
戶(hù)籍改革助經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展
據每日經(jīng)濟新聞報道，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議認為，落實(shí)戶(hù)籍制度改革，用法治方式完善居住證管理，保障持證人合法權益，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、推動(dòng)農業(yè)現代化、促進(jìn)社會(huì )公平正義的重要舉措，也有利于擴大內需。
戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵是戶(hù)籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶(hù)籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。李文海說(shuō)，戶(hù)籍制度改革必須標本兼治，其目標不是消除戶(hù)籍制度，而是剝離戶(hù)籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，實(shí)現公民身份和權利的平等。
而從這點(diǎn)來(lái)看，居住證作為戶(hù)籍改革的重要突破口已經(jīng)形成社會(huì )共識。
華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授郭秀云表示，2014年在國家層面推出居住證制度，是戶(hù)籍改革的重要步驟。今后戶(hù)口上附加的福利應該做減法，作為過(guò)渡性工具，以居住證為載體的福利應該做加法。最終，整個(gè)公共服務(wù)和待遇應該以常住人口為標準。
居住證有兩個(gè)重要的方面，一是申領(lǐng)的條件，二是申領(lǐng)后享受的權利。去年底，國務(wù)院法制辦公室廣泛征求了中央有關(guān)單位、省級地方政府及部分城市政府的'意見(jiàn)，會(huì )同公安部反復研究修改形成了《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
征求意見(jiàn)稿明確列舉了居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，這些基本公共服務(wù)第一條就是免費接受義務(wù)教育，并且沒(méi)有規定限制條件。還規定了居住證持有人在居住地可以享受的便利，包括機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等權利。
此外，在備受關(guān)注的積分落戶(hù)方面，此次《居住證暫行條例(草案)》得以明確，在此次的征求意見(jiàn)稿中，持證后落戶(hù)仍有限制按城市大小分為四等，其中最嚴格的是城區人口500萬(wàn)以上的特大城市，界定標準為，應當根據綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有穩定就業(yè)和穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度，合理設置積分分值。
需要指出的是，以居住證制度作為先鋒利器的戶(hù)籍制度改革對保持經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展動(dòng)力大有裨益，而且這也是推動(dòng)城鎮化的重要舉措。
李文海說(shuō)，我國勞動(dòng)力資源結構性矛盾越來(lái)越突出，穩定優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給更加關(guān)鍵，居住證持有者若享受戶(hù)籍權利，并逐步實(shí)現教育、養老等基本公共服務(wù)平等化，將有利于實(shí)現勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉一體化。
郭秀云說(shuō)，作為流入地的地方政府，財力有限，能提供哪些福利，提供到什么程度，會(huì )有選擇性，怎么選擇?權利與義務(wù)對等是一個(gè)原則。福利清單也存在順序，比如就業(yè)是優(yōu)先保障，以及義務(wù)教育、公租房等，最低生活保障等則屬于高端福利。權利的享受以履行相應的義務(wù)為前提，如繳納個(gè)人所得稅等。
但反過(guò)來(lái)看，地方政府為保證優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源供給，也會(huì )做出相當大的努力，這背后是對內需的拉動(dòng)。不僅如此，有專(zhuān)家認為，作為戶(hù)籍制度改革的重要內容，全面實(shí)施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業(yè)現代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )公平正義。
據京華時(shí)報報道，“實(shí)施居住證制度是戶(hù)籍制度改革的重要一步，并且最終還是服務(wù)于戶(hù)籍制度改革。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，“無(wú)論是享受公共服務(wù)還是積分落戶(hù)，相當一部分人，尤其是數量龐大的流動(dòng)人口都將從居住證制度中受益。”
“戶(hù)籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶(hù)口上的教育、醫療、衛生等權益，并通過(guò)居住證制度實(shí)現公共服務(wù)的均等化。”中國人民大學(xué)社會(huì )學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍說(shuō)，“任何公民在法律面前都是平等的，讓每個(gè)人平等地享受公共服務(wù)，這也是法治的必然要求。”
包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個(gè)地區已開(kāi)始實(shí)行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇�！渡虾Ｊ芯幼∽C積分管理辦法》則規定，符合一定條件的創(chuàng )業(yè)人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才將可以獲得120分的加分，這意味著(zhù)這類(lèi)人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務(wù)待遇。
“在上海，持有居住證所能享受的公共服務(wù)，已經(jīng)非常接近戶(hù)籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說(shuō)，“居住證制度可以通過(guò)”梯度賦權“的方式提高對各類(lèi)人群的公共服務(wù)覆蓋率。”
陸杰華表示，居住證制度的全面實(shí)施需要各地制定辦法。“出于公共財力等原因，其中也將遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門(mén)提供強有力的監督。”
戶(hù)籍未必會(huì )消失但會(huì )淡化
據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，首都經(jīng)貿大學(xué)特大城市研究院研究員葉堂林指出，居住證制度在全國推進(jìn)后，將有望代替原先的戶(hù)籍制度。
戶(hù)籍未必在各地會(huì )消失，但是會(huì )淡化。而居住證能否推行，核心是由其帶來(lái)的住房、教育、醫療等相關(guān)公共均等服務(wù)能否到位。對于京滬而言，其公共服務(wù)水平相對較高，目前對外來(lái)人口限制比較大，但是對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務(wù)，則有利于這些地方聚集人口。
而居民之所以不愿意去中小城市，原因在于當地的各項公共服務(wù)跟不上，同時(shí)就業(yè)機會(huì )少，收入低。要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務(wù)要向下傾斜，此時(shí)需要中央財力支持。“未來(lái)全國建立實(shí)施居住證制度后，每個(gè)人都有一個(gè)社保賬號，走到哪都一樣，這有利于人口流動(dòng)。而不會(huì )因為每人戶(hù)籍不一樣，附著(zhù)的福利也不一樣。”他說(shuō)。
此前《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)， 以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。
建立居住證制度后，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，可以在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利等。
不過(guò)，居住證實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題是，農民工前往大城市的意愿發(fā)生了變化。國家統計局數據顯示，今年三季度末，農村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量17554萬(wàn)人，與上年同期基本持平，這與前幾年每年5%左右的增速相比，下滑明顯。
天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)王振波認為，居住證的積分制度可能和農民工沒(méi)有多大關(guān)系。積分制度肯定是與人才、就業(yè)多長(cháng)時(shí)間、受教育程度等因素有關(guān)，農民工很多人達不到這個(gè)條件�，F在國家放開(kāi)小城鎮落戶(hù)，但是一般居民都不愿意去。一個(gè)可行的辦法是，推進(jìn)大城市周邊的小城鎮化。
北京市哲學(xué)社會(huì )科學(xué)CBD發(fā)展研究基地執行主任蔣三庚認為，城鎮化還是要遵循市場(chǎng)規律。目前還是要促使中小城鎮發(fā)展起來(lái)，現在特大城市人口多，中小城市人口減少，關(guān)鍵在于資源要均衡，這樣才能吸引農民工去中小城市。
“如果農民工通過(guò)積分在一些城市能夠落戶(hù)，其子女上學(xué)，以及其他的醫療等方面問(wèn)題能夠得到解決，農民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過(guò)于聚集。”他說(shuō)。
另?yè)私猓?014年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出全面實(shí)施居住證制度，建成國家人口基礎資訊庫�！兑庖�(jiàn)》明確，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶(hù)口。
《意見(jiàn)》還規定，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。
2014年12月國務(wù)院法制辦下發(fā)《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿明確了居住證的申領(lǐng)條件，要求公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設區的市級以上城市居住半年以上，必須符合有穩定就業(yè)、穩定住所、連續就讀條件之一，才可以申領(lǐng)居住證。
居住證持有人在居住地享受與當地戶(hù)籍人口同等的下列基本公共服務(wù)：免費接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利，基本公共就業(yè)服務(wù)，依法參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，基本公共衛生服務(wù)，計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等。
針對公眾關(guān)心的積分落戶(hù)，意見(jiàn)稿規定了4種規模城市的落戶(hù)條件，像北京、上海、廣州這些城區人口500萬(wàn)以上的特大城市，要在積分制下進(jìn)行居住證的落戶(hù)。
2015年2月公安部透露，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已由中央審議通過(guò)，根據該方案，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。至此，暫住證制度退出歷史舞臺。
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