收入分配制度問(wèn)題

　　我國現行的堅持按勞分配為主體，多種方式并存的收入分配制度是與我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的。但我國現行收入分配制度還存在對社會(huì )不同階層群眾的收入制度不具有針對性，配套法律法規不健全，分配秩序不規范等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )自然和諧的包容性增長(cháng)。必須從初次分配、二次分配和三次分配多方面系統對我國收入分配制度進(jìn)行改革。以下是YJBYS小編搜羅的收入分配制度問(wèn)題，希望對你有幫助。

　　一、我國現行主要收入分配制度

　　我國現行的分配制度是堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。在堅持按勞分配為主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配，這種分配制度由我國社會(huì )主義初級階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定的。按勞分配是社會(huì )主義公有制經(jīng)濟中以勞動(dòng)為尺度分配個(gè)人消費品的分配方式，在商品經(jīng)濟中表現為貨幣收入。堅持按勞分配的主體地位，體現在按勞分配是全社會(huì )分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現在它是公有制經(jīng)濟內部主體的分配原則。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的深化，公有制的實(shí)現形式正在發(fā)生著(zhù)深刻變化，職工持股、法人持股以及與各種非公有制經(jīng)濟的合營(yíng)等形式紛繁多樣，多種分配方式并存成為收入分配制度中不可或缺的部分。按勞分配以外的多種分配方式，其實(shí)質(zhì)是依對生產(chǎn)要素的占有狀況進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素大概分兩類(lèi)：各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源及生產(chǎn)廠(chǎng)房、設備、原材料等;另一類(lèi)是人的勞動(dòng)，包括從事生產(chǎn)勞動(dòng)中的活勞動(dòng)、技術(shù)、信息、管理等。

　　二、現行收入分配制度存在的主要問(wèn)題

　　收入分配制度應該是包容性的，既要做到和諧又要能夠可持續，既注重經(jīng)濟增長(cháng)，又注重群眾公平參與，共享成果，協(xié)調公平與效率。和諧社會(huì )的核心本質(zhì)是社會(huì )公平，解決社會(huì )各方面收入公平分配的問(wèn)題是促進(jìn)經(jīng)濟可持續、和諧增長(cháng)的關(guān)鍵�，F行收入分配制度雖然與我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應，但是時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐不斷檢驗分配制度的可行性和執行性，分配制度還存在不健全、不完善，不能與時(shí)俱進(jìn)，對社會(huì )不同階層群眾的收入制度不具有針對性，無(wú)法實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟包容性增長(cháng)等亟待解決的突出問(wèn)題。

　　1.未能依對象具體化實(shí)現按勞分配

　　按勞分配是基于國有企業(yè)或國有控股企業(yè)職工而言，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制的改革，非國有企業(yè)比重越來(lái)越大，堅持按勞分配為主的制度優(yōu)勢無(wú)法普及大眾，實(shí)現包容性增長(cháng)。我國國有企業(yè)或國有控股企業(yè)職工不屬于低收入階層，特別是高層管理者，反而因為收入分配制度中未能明確規定獎金、補貼占工資的比例及高管薪酬，使其成為影響社會(huì )經(jīng)濟包容性增長(cháng)的不利因素。盡管有些國企經(jīng)營(yíng)虧損，但高管們依舊拿著(zhù)高額薪水，這樣的現象屢見(jiàn)不鮮。因為收入分配制度未能具體詳盡地規定高層管理薪酬，才使位高權重者謀私、中飽私囊，存在收入與勞動(dòng)不相稱(chēng)的現象。

　　政府公職人員的.工資也不在按勞分配的范疇。公務(wù)員的福利、“三公”消費的不公開(kāi)、尋租活動(dòng)的泛濫等原因，使得公務(wù)員的實(shí)際收入畸形偏高。又因公務(wù)員的工作效率沒(méi)有顯著(zhù)提高，人們對其印象停留在社會(huì )中盛傳的“一份報紙一杯茶、一靠背椅一整天”的狀態(tài)。批判公務(wù)員的慵懶無(wú)效態(tài)度和升溫的報考公務(wù)員的趨勢的矛盾現象存在，是因為收入分配制度的不完善、不具體造成的。

　　按勞分配未能提高農民的低收入。收入分配制度未能在體制上保障農民收入，刺激農民收入持續增長(cháng)，給從事農業(yè)的民眾以未來(lái)生活更美好的希望。農業(yè)補貼是保障農民收入的一個(gè)方面，但其力度較校如給農民定性為國家職工，給予其體制上的固定基本收入，就有效提高農民的收入，激勵有知識、有活力的年輕人從事該行業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟的和諧、可持續增長(cháng)。

　　2.與收入分配制度相配套的法律法規不健全

　　實(shí)現按生產(chǎn)要素分配，必須健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，使多種分配方式的實(shí)現具有制度保障，然而我國缺失配套的法律法規，使得分配秩序紊亂。

　　以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配的主要是個(gè)體勞動(dòng)者和被雇于非公有制經(jīng)濟的雇傭勞動(dòng)者。收入分配制度未能及時(shí)的制定民企、私營(yíng)的職工或臨時(shí)工的最低工資，為其基本生活提供制度上的保障。非國有的民營(yíng)、私企的職工屬于低收入的弱勢群體，農民工特別缺乏法律、制度保護�，F階段我國大量進(jìn)城務(wù)工人員，由于法律意識淡薄和社會(huì )保障的缺失，存在勞動(dòng)時(shí)間超長(cháng)、工作環(huán)境差、安全無(wú)保障、工資過(guò)低甚至拖欠工資的現象。因為收入分配制度未能提及此方面，使部分人的所得與付出嚴重不對等。

　　由于在戶(hù)籍制度存在監管缺失，使得部分高收入者創(chuàng )建戶(hù)口來(lái)投機房產(chǎn)，以倒賣(mài)或租賃方式獲取不法收入。低收入者無(wú)法擁有住房，高收入者存在多數房產(chǎn)的不公平現象，危害社會(huì )和諧。要實(shí)現社會(huì )的包容性增長(cháng)，戶(hù)籍管理應該從嚴，接受社會(huì )監督。

　　稅收制度中個(gè)人所得稅比重過(guò)小且累計差額稅率不明顯，房產(chǎn)稅未能有效執行，遺產(chǎn)稅、贈予稅還未開(kāi)征，使得高收入者逃避進(jìn)行二次分配，不利于對高收入者的收入調節，平衡收入差距，二次分配缺乏效率。

　　在法律監管方面，高收入者的收入中非法收入、灰色收入占較大比重，法律政策未能進(jìn)行有效約束和強硬處罰措施，也造成稅收政策無(wú)法公平調節收入分配。

　　3.收入分配秩序不規范

　　經(jīng)濟社會(huì )的和諧增長(cháng)受到來(lái)自城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大的威脅。收入分配秩序的不規范使經(jīng)濟的可持續增長(cháng)變得更難。

　　初次分配中，勞動(dòng)收入占總收入比重降低;高收入者不僅工資收入高于低收入者，其灰色及隱形收入、非法收入占總收入的比重也較大。低收入者收入來(lái)源單一，以工資為主且工資又很低，享有的社會(huì )保障也少。二次分配中，稅收制度方面的調節收入差距的效果不明顯，未能惠及低收入者。三次分配中，高收入者未能自發(fā)投入社會(huì )慈善事業(yè)，是道德教育和政策輔助方面的缺失，法律也未能從根本上提供硬性保障，道德底線(xiàn)存在法律邊緣模糊化。另外城鄉收入的懸殊差距，行業(yè)間發(fā)展的不平衡，嚴重影響社會(huì )的和諧，和諧可持續增長(cháng)受到嚴重制約。

　　三、完善現行收入分配制度的策略選擇

　　1.初次分配注重公平，給予市場(chǎng)足夠的靈活性

　　初次分配是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對經(jīng)營(yíng)收入的直接分配，是社會(huì )成員的勞動(dòng)力投入或生產(chǎn)要素投入對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的直接回報。

　　實(shí)現公平正義、機會(huì )均等、共享成果的經(jīng)濟包容性增長(cháng)，首先，應深化國有企業(yè)改革。對國有企業(yè)進(jìn)行有效的行業(yè)監管和行業(yè)限制，加強公益性國企產(chǎn)品的成本控制;依據市場(chǎng)供給需求增加對國企資源配置的透明度;采取企業(yè)問(wèn)責制，明確國企在經(jīng)濟發(fā)展中承擔社會(huì )責任。加強國企高管薪酬管理，建立職能差異化薪酬分配制度，綜合考慮企業(yè)業(yè)績(jì)和可持續發(fā)展，建全管理績(jì)效、風(fēng)險和責任對等的薪酬制度;限制高利潤國企高管過(guò)高收入，使其薪資增幅低于企業(yè)職工平均工資增幅;依據工齡與績(jì)效，合理增加普通員工薪資，縮小國有企業(yè)內部分配差距。改變國有企業(yè)職工聘用血統化傾向，增透聘用機制，消除工作機會(huì )不平等，信息不公開(kāi)現象。

　　其次，深化非國有企業(yè)改革。根據經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和通貨膨脹情況，適時(shí)調整地區最低工資標準，從市場(chǎng)需求、工會(huì )建設、政府指導及媒體監督等方面改善收入分配秩序混亂現象。采取工資集體協(xié)商性，行業(yè)性、區域性工資集體協(xié)商制，以市場(chǎng)需求與政府控制結合，縮小區域、城鄉、行業(yè)收入分配差距，將高收入區域、行業(yè)和人群利潤向具有發(fā)展潛力的行業(yè)、區域及弱勢群體轉移。建立企業(yè)工資預存制度，一旦發(fā)現企業(yè)有潛在破產(chǎn)或運行危機，及時(shí)凍結企業(yè)工資資產(chǎn)，保證員工的合法權益。

　　再次，深化機關(guān)事業(yè)單位體制改革。完善公務(wù)員薪資制度，健全公務(wù)員及親屬財產(chǎn)公開(kāi)制度，防范企業(yè)向政府尋租、權錢(qián)交易，擾亂收入分配秩序。實(shí)行社會(huì )平均工資標準，適時(shí)提高基層公務(wù)員薪資標準，對偏遠地區，扶持行業(yè)工作的公務(wù)員提高補貼，體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的工資分配標準。薪資福利與政府扶持雙向引導人才流動(dòng)，合理優(yōu)化資源配置。

　　此外，加強產(chǎn)業(yè)結構調整。政府扶持有利于充分就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如減稅政策。推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如技術(shù)支持和創(chuàng )新補貼。產(chǎn)業(yè)結構調整所造成的暫時(shí)結構性失業(yè)，政府可通過(guò)加大企業(yè)對失業(yè)人員的培訓補貼應對。

　　2.二次分配應結合客觀(guān)實(shí)際合理有效

　　政府的財政收入政策的合理性，有利于調整收入分配，實(shí)現公平正義，共享成果。在稅制方面，提高個(gè)人所得稅在稅收制度中的份額，以家庭為納稅單位，實(shí)施由據家庭收入高低依次減少的差額稅率，使中高收入以上的家庭承擔更多責任。減少易于轉嫁的間接稅比重，對高消費產(chǎn)品和奢侈品進(jìn)行價(jià)內稅和價(jià)外稅結合征收。對水電燃料費用及耗能產(chǎn)品消費實(shí)行階梯式定價(jià)，避免富人階級搭便車(chē)。適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈予稅，調節貧富收入差距，初實(shí)行階段可采用低稅率，避免相關(guān)利益集團的強烈抵觸和偷逃稅行為，待條件時(shí)機成熟加大稅率標準。對高收入國企應收取的高額暴利稅，使其成為社會(huì )保障支出的收入來(lái)源。

　　在財政支出方面，加大偏遠地區，特別是農村縣鎮的基礎教育支出和社保支出;定期對農民進(jìn)行科學(xué)耕種指導培訓，引進(jìn)市場(chǎng)需求良好的增收品種，國家提供技術(shù)支持，避免勞動(dòng)資源利用率的低效率。擴大農村醫保的報銷(xiāo)比例和醫保藥品的種類(lèi)，依據農民常年勞作特點(diǎn)對農民易發(fā)的勞作病給予就醫優(yōu)惠補貼。增加運動(dòng)設施建設，豐富文娛生活，間接減輕財政在醫療支出方面的壓力。

　　3.三次分配注重監管與社會(huì )力量的廣泛參與并做到公開(kāi)透明

　　完善慈善基金組織建設，及時(shí)將善款用到需要幫助的人群，使其感受到社會(huì )的人文關(guān)懷。引導富人階層的社會(huì )捐助，減少社會(huì )的仇富情緒和對立情緒。紅會(huì )因“郭美美事件”引發(fā)大眾對慈善組織的關(guān)注，汶川地震中善款去處不明、雅安地震中援助不利使大眾失去對慈善組織救助社會(huì )的信心。

　　應加強慈善機構的立法制度和財務(wù)監管，提高慈善組織的進(jìn)入門(mén)欄，完善其法人地位，承擔捐助人的委托責任，政府財政監管和媒體大眾輿-論監督，公開(kāi)每筆善款的用途去處及慈善組織內部的管理開(kāi)支情況。將慈善基金組織推向市場(chǎng)，完善體制建設和服務(wù)質(zhì)量，在陽(yáng)光下進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，對濫用善款，效率低下的組織給予取締。

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