《進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》解讀

　　近日，人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》。為做好《改革方案》的貫徹落實(shí)工作，人社部負責人接受了媒體采訪(fǎng)，就有關(guān)問(wèn)題回答了提問(wèn)。下面是關(guān)于《進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項的改革方案》解讀，歡迎閱讀!

　　《改革方案》出臺的背景

　　職業(yè)資格制度是目前國際通行的科學(xué)評價(jià)人才的重要制度。我國自1994年開(kāi)始推行職業(yè)資格制度，二十多年來(lái)，在促進(jìn)職業(yè)教育培訓發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強人才隊伍建設、提高人力資源配置效率等方面發(fā)揮了積極作用。但也出現了設置過(guò)多過(guò)濫、證出多門(mén)、考培不分、鑒培不分、監管不力、法律法規和技術(shù)體系滯后等突出問(wèn)題。

　　2013年以來(lái)，國務(wù)院將減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)放管服)改革的重要內容。按照國務(wù)院部署，人力資源社會(huì )保障部對全國各類(lèi)職業(yè)資格設置實(shí)施情況進(jìn)行全面的調研摸底，截至2013年底，國務(wù)院部門(mén)共設置各類(lèi)職業(yè)資格618項，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項、技能人員職業(yè)資格399項。2014年以來(lái)，報請國務(wù)院同意，先后分七批取消了434項國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達到原總量的70%以上，持續降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　為了進(jìn)一步做好減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項工作，根據國務(wù)院推進(jìn)放管服改革工作安排，我們制定了《改革方案》，已經(jīng)國務(wù)院審定，并以人力資源社會(huì )保障部名義印發(fā)。

　　《改革方案》的原則要求

　　在制定《改革方案》過(guò)程中，繼續堅持經(jīng)國務(wù)院同意的減少職業(yè)資格許可認定“四個(gè)取消”原則：

　　一是取消國務(wù)院部門(mén)設置的沒(méi)有法律、法規或國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格;

　　二是國務(wù)院部門(mén)設置實(shí)施的有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準入類(lèi)職業(yè)資格，按程序提請修訂有關(guān)法律法規后予以取消;

　　三是取消國務(wù)院部門(mén)和全國性行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格;

　　四是取消地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)自行設置的職業(yè)資格。

　　在此基礎上，還需堅持以下三項原則，進(jìn)一步加大職業(yè)資格清理規范改革力度。

　　一是加快簡(jiǎn)政放權。落實(shí)放管服改革措施，進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項，最大限度激發(fā)和釋放就業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力;同時(shí)，加強頂層設計，規范職業(yè)資格設置，形成科學(xué)的人才評價(jià)管理體制。

　　二是突出市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，更多發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì )組織在人才評價(jià)中的重要作用，保障和落實(shí)用人單位自主權。

　　三是強化監管服務(wù)。加快轉變政府職能，明確政府監管權責，加強事中事后監管，提升服務(wù)能力，為各類(lèi)人才和用人單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　《改革方案》明確了這些主要改革任務(wù)

　　《改革方案》提出六項主要改革任務(wù)。其中有些工作已取得階段性進(jìn)展，有些工作下一步啟動(dòng)開(kāi)展。

　　取得階段性進(jìn)展工作有3項：

　　一是做好已取消的職業(yè)資格許可認定事項的后續處理和督查落實(shí)工作。對已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，人社部已印發(fā)相關(guān)文件，各地各部門(mén)可結合實(shí)際情況，分類(lèi)妥善處理后續工作。按照國務(wù)院要求，對于已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認定事項，要加強跟蹤督查，及時(shí)組織“回頭看”，確保清理到位，防止反彈或變相恢復，目前人社部印發(fā)通知，部署開(kāi)展此項工作。下一步，在此基礎上，逐步建立職業(yè)資格許可和認定事項清理規范長(cháng)效機制，對督查發(fā)現、媒體反映、群眾舉報的'違規設置實(shí)施的職業(yè)資格許可和認定事項，發(fā)現一起，查處一起。

　　二是公布實(shí)施國家職業(yè)資格目錄清單。按照國務(wù)院第155次常務(wù)會(huì )議關(guān)于繼續加強后續清理工作精神，人社部對剩余的184項職業(yè)資格許可和認定事項進(jìn)行了逐一梳理。2016年12月，人社部將其中的151項國家職業(yè)資格向社會(huì )進(jìn)行了公示。下一步，人社部在吸納各方面意見(jiàn)的基礎上，按程序報國務(wù)院審定后，以人力資源社會(huì )保障部名義向社會(huì )公布國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。同時(shí)，建立調整更新機制，對目錄清單進(jìn)行適時(shí)調整、動(dòng)態(tài)更新。

　　三是全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等。對沒(méi)有法律法規依據的行業(yè)準入證、上崗證等，一律取消;對雖有法律法規依據，但與國家安全、公共安全、公民人身財產(chǎn)安全關(guān)系不密切的行業(yè)準入證、上崗證等，提請修訂法律法規后予以取消或進(jìn)行優(yōu)化整合。目前，這項工作正在進(jìn)行中。

　　下一步啟動(dòng)開(kāi)展的改革任務(wù)也有3項：

　　一是強化對職業(yè)資格設置實(shí)施的監管服務(wù)。健全職業(yè)資格證書(shū)管理辦法，嚴肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為。建設全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試報名服務(wù)平臺和全國職業(yè)技能鑒定服務(wù)監管平臺，加強職業(yè)資格信息化管理和服務(wù)，暢通社會(huì )服務(wù)和公眾監督渠道。

　　二是完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格的銜接。研究制定職業(yè)標準和評價(jià)規范，積極推動(dòng)由企業(yè)和行業(yè)組織自主開(kāi)展技能評價(jià)。做好職業(yè)資格制度與技能人才職業(yè)技能等級認定政策的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷比照認定制度，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

　　三是加強國家職業(yè)資格法治建設。推動(dòng)職業(yè)資格設置管理相關(guān)立法工作，制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，加強對涉及在我國境內開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的管理。

　　大量技能人員職業(yè)資格許可認定

　　事項減少后技能人才評價(jià)怎么辦

　　為做好取消部分技能人員職業(yè)資格許可認定事項后續工作，確保不出現影響社會(huì )穩定情況，人社部印發(fā)通知，對取消后續工作進(jìn)行分類(lèi)妥善處理。

　　一是對已經(jīng)發(fā)布鑒定考試公告或已受理鑒定考試報名的，根據考生意愿，或繼續做好鑒定考試工作，或退費;

　　二是對已組織完成鑒定考試的，做好職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放等后續工作;

　　三是對按“雙證書(shū)”(畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，下同)招生的職業(yè)院校(技工院校)，兌現招生條件，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)按規定取得“雙證書(shū)”;

　　四是對取消前取得的職業(yè)資格證書(shū)，可作為水平能力的證明。

　　目前，職業(yè)資格是技能人才評價(jià)的主要載體，與技能人才培養培訓、選拔使用、激勵保障、認定統計等工作緊密相連。取消職業(yè)資格并不是取消職業(yè)崗位和標準要求，而是改由企業(yè)、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標準進(jìn)行管理，自主實(shí)施評價(jià)，政府部門(mén)仍將加強職業(yè)標準和評價(jià)規范的制定工作。大量技能人員職業(yè)資格許可認定事項取消后，意味著(zhù)大量技能人才評價(jià)將不再采取職業(yè)資格評價(jià)方式，為此我們正抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格的銜接，制定不同職業(yè)技能等級享受相應職業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等補貼政策，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

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