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上海市養老機構條例
(2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò))
第一章 總則
第一條為了促進(jìn)本市養老機構的發(fā)展，規范對養老機構的管理，保障入住養老機構的老年人的合法權益，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內養老機構的設立、規劃建設與扶持優(yōu)惠、服務(wù)規范及其監督管理，適用本條例。
第三條本條例所稱(chēng)的養老機構，是指為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)的機構。
第四條各級人民政府應當根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )養老需求狀況，將本行政區域內養老機構的發(fā)展納入同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;舉辦保障性養老機構，提供基本養老服務(wù)保障;加大支持和引導力度，創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，發(fā)揮社會(huì )力量在養老機構發(fā)展中的作用。
第五條市民政部門(mén)是本市養老機構的行政主管部門(mén)。區、縣民政部門(mén)負責本行政區域內養老機構的指導、監督和管理。
發(fā)展改革、財政、規劃國土資源、衛生計生、公安消防、工商行政管理、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、食品藥品監管、教育、審計等部門(mén)按照各自職責，共同做好養老機構的發(fā)展和監督管理工作。
第六條鼓勵社會(huì )力量舉辦養老機構;鼓勵民間資本通過(guò)委托管理等方式，運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老機構。
鼓勵公民、法人和其他組織向養老機構捐贈和提供志愿服務(wù)。
第七條鼓勵養老機構加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。
行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律和誠信建設，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，發(fā)揮老年人照料護理等級第三方評估機制的作用，引導和規范養老機構提供符合社會(huì )需求的養老服務(wù)，調解養老機構運營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的爭議，維護養老機構及其收住的老年人的合法權益。
第八條養老機構應當遵守法律、法規，尊重入住老年人的人格尊嚴，依法保障入住老年人的合法權益。
政府投資舉辦的養老機構應當優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。
第二章 養老機構的設立
第九條設立養老機構，應當符合有關(guān)法律、法規等規定的條件，并向民政部門(mén)提出申請。民政部門(mén)應當將申請設立需要提交的文件、材料目錄和申請書(shū)示范文本，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站上公開(kāi)。
境內組織和個(gè)人設立養老機構的，應當向養老機構所在地的區、縣民政部門(mén)申請。境外組織和個(gè)人獨資或者與境內組織和個(gè)人合資、合作設立養老機構的，應當向市民政部門(mén)申請。法律、法規對投資者另有規定的，從其規定。
民政部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書(shū)面審查并實(shí)地查驗。符合條件的，頒發(fā)養老機構設立許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)設立許可證);不符合條件的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
第十條養老機構取得設立許可證后，應當按照有關(guān)規定，辦理相關(guān)登記手續：
(一)舉辦非營(yíng)利性養老機構，經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續;符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，向民政部門(mén)辦理登記手續。
(二)舉辦營(yíng)利性養老機構，向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續。
第十一條養老機構的名稱(chēng)、法定代表人或者主要負責人、服務(wù)范圍等事項發(fā)生變動(dòng)的，應當自變動(dòng)之日起三十日內，向實(shí)施許可的民政部門(mén)辦理變更手續，并按照有關(guān)規定，到相應的登記管理機關(guān)辦理變更登記。養老機構變更住所的，應當重新辦理申請設立手續。
養老機構終止的，應當妥善安置收住的老年人，并按照國家有關(guān)規定辦理注銷(xiāo)等手續。民政部門(mén)應當督促養老機構實(shí)施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。
第十二條民政部門(mén)應當將養老機構設立、變更、注銷(xiāo)、終止服務(wù)等相關(guān)信息，及時(shí)向社會(huì )公布，并提供查詢(xún)服務(wù)。
第三章 規劃建設與扶持優(yōu)惠
第十三條市民政部門(mén)會(huì )同市規劃國土資源部門(mén)根據本市中心城區和郊區(縣)人口、公共服務(wù)資源、養老服務(wù)需求狀況等因素，制定養老設施布局專(zhuān)項規劃，合理布局養老機構，經(jīng)市人民政府批準后，納入相應的城鄉規劃。
新建居住區或者舊區改造，應當按照規劃要求和有關(guān)標準、規范，配套建設相應的養老機構。配套建設的養老機構應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
第十四條各級人民政府應當將養老機構建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，合理安排用地需求。
非營(yíng)利性養老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。
營(yíng)利性養老機構建設用地，依法辦理有償用地手續，優(yōu)先保障供應。
養老機構建設用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。
第十五條各級人民政府通過(guò)補助投資、購買(mǎi)服務(wù)、完善投融資政策等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦、運營(yíng)養老機構。
第十六條養老機構依法享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠。
對與養老機構有關(guān)的行政事業(yè)性收費，按照國家和本市有關(guān)規定予以減免。
第十七條養老機構使用水、電、燃氣、電話(huà)，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標準收費;養老機構使用有線(xiàn)電視，按照本市有關(guān)規定，享受付費優(yōu)惠。
為養老機構實(shí)施的供電配套工程定額收費、燃氣配套工程收費，按照本市有關(guān)規定給予優(yōu)惠。
鼓勵其他經(jīng)營(yíng)性單位對養老機構實(shí)行收費優(yōu)惠。
第十八條社區衛生服務(wù)機構應當與轄區內的養老機構建立合作機制，為養老機構收住的老年人上門(mén)提供基本醫療服務(wù);發(fā)生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。
鼓勵有條件的養老機構設立內部醫療機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)內設醫療機構)，其設立辦法及執業(yè)范圍，按照國家和本市醫療機構管理的有關(guān)規定執行。
符合條件的內設醫療機構，可以向有關(guān)主管部門(mén)申請納入相關(guān)城鄉醫療保險的定點(diǎn)結算范圍。納入定點(diǎn)結算范圍的內設醫療機構，為老年人提供醫療服務(wù)所發(fā)生的醫療費用，按照老年人參加的城鄉醫療保險的規定結算。
第十九條各級人民政府應當按照本市有關(guān)規定，對符合本市建設標準和補助條件的非營(yíng)利性養老機構，給予相應的建設補助或者資助。
各級人民政府可以根據養老機構的運營(yíng)情況，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構，給予相應的運營(yíng)補貼。
中心城區人民政府應當制定引導、鼓勵本轄區戶(hù)籍老年人入住郊區養老機構的補貼措施。
第二十條本市建立健全養老服務(wù)人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，依法規范養老機構用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)。
鼓勵高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構設置相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者培訓項目，在養老機構設立實(shí)習基地，培養養老護理專(zhuān)業(yè)人才。
參加養老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按照本市有關(guān)規定，享受相應的補貼。
第二十一條鼓勵養老機構投保責任保險。養老機構投保責任保險的，可以獲得相應的政府補貼。
第四章 養老機構服務(wù)規范
第二十二條養老機構的老年人居住用房、公用服務(wù)用房、活動(dòng)用房以及呼叫裝置、照明、標識等場(chǎng)地、建筑物、設施設備，應當符合本市養老機構基本設施要求。政府投資舉辦的養老機構的設施設備應當做到經(jīng)濟實(shí)用。
禁止在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物。
禁止利用養老機構的場(chǎng)地、建筑物和設施，開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。
第二十三條養老機構應當配備與服務(wù)、運營(yíng)相適應的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并按照本市有關(guān)規定，根據不同照料護理等級，配備相應比例的護理員。
養老機構中從事醫療、康復、社會(huì )工作等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格;護理員應當接受專(zhuān)業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。
養老機構應當定期對工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高其職業(yè)道德素養和業(yè)務(wù)能力。
養老機構應當為工作人員提供相應的勞動(dòng)保護和職業(yè)防護，依法繳納社會(huì )保險費，逐步提高工作人員的工資福利待遇。
第二十四條養老機構的護理員以及餐飲服務(wù)人員應當具有健康證明，并每年進(jìn)行一次健康檢查;對患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員以及餐飲服務(wù)人員，養老機構應當及時(shí)將其調離崗位。
第二十五條養老機構應當按照國家和本市有關(guān)規定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專(zhuān)人負責，定期開(kāi)展安全檢查，
及時(shí)消除安全隱患。
養老機構應當制定突發(fā)事件具體應急預案，規定突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保護老年人的相應措施，并定期組織開(kāi)展消防等應急演練。
突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，養老機構應當立即啟動(dòng)應急處理程序，并根據應急預案和有關(guān)部門(mén)的要求，開(kāi)展應急處置。
第二十六條養老機構應當與收住的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權利、義務(wù)。
市民政部門(mén)會(huì )同市工商行政管理部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )制定服務(wù)合同示范文本，供養老機構與收住的老年人或者其代理人參照使用。
第二十七條養老機構應當根據本市老年人照料護理等級評估標準，對收住的老年人的身體狀況進(jìn)行評估，確定照料護理等級，經(jīng)老年人或者其代理人確認后，在服務(wù)合同中予以載明。
老年人身體狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進(jìn)行評估，經(jīng)老年人或者其代理人確認后，變更服務(wù)合同的相關(guān)內容。
養老機構、老年人或者其代理人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行照料護理等級評估。
第二十八條養老機構應當按照服務(wù)合同載明的照料護理等級及其他約定內容，為收住的老年人提供相應的生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)。
養老機構提供的服務(wù)應當符合有關(guān)國家、行業(yè)及地方標準和規范的要求。
第二十九條養老機構應當編制符合老年人營(yíng)養需求的食譜，合理配置符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習慣、適宜老年人食用的膳食。
老年人的膳食制作應當與工作人員分開(kāi)。養老機構應當對老年人膳食經(jīng)費實(shí)行分賬管理，定期向老年人或者其代理人公開(kāi)賬目。
第三十條養老機構應當為收住的老年人建立健康檔案，定期組織老年人檢查身體，做好日常保健知識宣傳和疾病預防工作。
對突發(fā)危重疾病的老年人，養老機構應當及時(shí)通知其子女或者其他代理人，并轉送醫療機構救治。對疑似患有傳染病或者精神障礙的老年人，養老機構應當按照有關(guān)法律、法規的規定處理。
第三十一條養老機構應當建立衛生消毒制度，定期對老年人的生活、活動(dòng)場(chǎng)所和使用的物品進(jìn)行清洗、消毒。
第三十二條養老機構應當開(kāi)展適合老年人的文化、健身、娛樂(lè )活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。
養老機構開(kāi)展文化、健身、娛樂(lè )活動(dòng)時(shí)，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第三十三條養老機構及其工作人員對老年人的個(gè)人信息與隱私，應當予以保護。
第三十四條養老機構的服務(wù)收費，按照市人民政府的有關(guān)規定執行。
養老機構應當公示各類(lèi)服務(wù)項目的收費標準和收費依據。
第三十五條養老機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務(wù)和運營(yíng)管理的有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;對老年人或者其代理人反映的問(wèn)題，應當及時(shí)核實(shí)處理。
第三十六條養老機構與收住的老年人或者其代理人發(fā)生爭議的，可以自行協(xié)商解決，或者申請人民調解組織、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他有關(guān)組織進(jìn)行調解，也可以依法通過(guò)仲裁、訴訟等途徑解決。
第五章 政府服務(wù)和監管
第三十七條民政部門(mén)應當簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息，為籌建和申請設立養老機構的組織和個(gè)人，以及養老機構的日常運營(yíng)管理，提供相應的指導和服務(wù)。
第三十八條市民政部門(mén)應當建立統一的養老機構信息服務(wù)平臺，為養老機構和社會(huì )公眾免費提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)和投訴、舉報受理等服務(wù)。
第三十九條民政部門(mén)應當加強對養老機構設立、服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)督促整改。
民政部門(mén)實(shí)施監督檢查時(shí)，養老機構應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。
養老機構應當于每年三月三十一日之前，按照國家有關(guān)規定，向實(shí)施許可的民政部門(mén)提交上一年度的工作報告。
第四十條民政部門(mén)應當建立養老機構評估制度，定期組織有關(guān)方面專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，并將評估結果向社會(huì )公布。
第四十一條審計部門(mén)按照國家有關(guān)規定，對政府投資舉辦或者接受政府補助的養老機構的財務(wù)狀況進(jìn)行審計監督，依法向社會(huì )公布審計結果。
物價(jià)部門(mén)依法對養老機構的服務(wù)收費進(jìn)行監督管理，及時(shí)查處價(jià)格違法行為。民政部門(mén)在監督檢查中發(fā)現養老機構可能存在價(jià)格違法行為的，應當及時(shí)通知物價(jià)部門(mén)核實(shí)處理。
第四十二條民政部門(mén)應當建立養老機構誠信檔案，記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，并通過(guò)養老機構信息服務(wù)平臺予以公開(kāi)，接受社會(huì )查詢(xún);對有不良信用記錄的養老機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。
第四十三條民政部門(mén)應當通過(guò)統一的投訴、舉報電話(huà)或者養老機構信息服務(wù)平臺等渠道，受理對養老機構的投訴、舉報。
民政部門(mén)對接到的投訴、舉報，應當及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。
第六章 法律責任
第四十四條違反本條例規定的行為，《中華人民共和國老年人權益保障法》及其他有關(guān)法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。
第四十五條違反本條例規定，養老機構未按照規定向實(shí)施許可的民政部門(mén)辦理設立許可證變更、注銷(xiāo)手續的，由實(shí)施許可的民政部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條違反本條例規定，養老機構擅自暫�；蛘呓K止服務(wù)的，由實(shí)施許可的民政部門(mén)責令改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第四十七條違反本條例規定，養老機構有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)責令改正，并處以二千元以上一萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：
(一)在養老機構內建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的;
(二)利用養老機構的場(chǎng)地、建筑物、設施，開(kāi)展與養老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的;
(三)配備人員的資格不符合規定的;
(四)安排未取得健康證明的護理員上崗工作，或者未及時(shí)將患有可能影響老年人身體健康的疾病的護理員調離崗位的;
(五)未按照有關(guān)國家、行業(yè)及地方強制性標準的要求開(kāi)展服務(wù)的;
(六)向民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的。
對有前款所列行為之一的養老機構，有關(guān)部門(mén)有權中止扶持、優(yōu)惠措施;情節嚴重的，追回已經(jīng)發(fā)放的補助、補貼和減免的費用。養老機構經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申請相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。
第四十八條違反本條例規定，民政等部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予警告或者記過(guò)處分;情節較重的，給予記大過(guò)或者降級處分;情節嚴重的，給予撤職或者開(kāi)除處分;構成犯罪的，依法承擔刑事責任：
(一)違反法定權限、條件和程序實(shí)施養老機構設立許可的;
(二)未依法履行監督管理職責，造成不良后果的;
(三)對接到的投訴、舉報，未及時(shí)核實(shí)處理，或者未將處理結果告知投訴人、舉報人的。
第七章 附則
第四十九條本條例施行前設立的養老機構，符合規定條件的，應當依法辦理設立手續;不符合規定條件的，應當按照國家有關(guān)規定，限期完成整改。
第五十條本條例自2014年6月1日起施行。
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