海南省養老機構管理條例

　　(2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò))

　　第一章 總則

　　第一條 為了規范養老機構管理，促進(jìn)養老機構健康發(fā)展，維護入住老年人和養老機構的合法權益，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區域內養老機構的設立、變更與注銷(xiāo)，服務(wù)管理，扶持與監管，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)的養老機構，是指為老年人提供集中食宿和照料護理服務(wù)的機構。

　　第三條 省和市、縣、自治縣民政部門(mén)負責養老機構的指導、監督和管理工作。

　　發(fā)改、財政、規劃、國土、編制、人社、衛生、消防、價(jià)格、食品藥品監督、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好養老機構的服務(wù)和監管的相關(guān)工作。

　　第四條 省和市、縣、自治縣政府應當將養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、符合海南省情的養老服務(wù)體系。

　　第五條 省和市、縣、自治縣民政部門(mén)根據本級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)規劃，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本行政區域人口、公共服務(wù)資源、養老服務(wù)需求狀況等因素編制養老機構發(fā)展規劃，合理布局養老機構。

　　第六條 政府投資舉辦的養老機構，應當優(yōu)先保障本地戶(hù)籍孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

　　市、縣、自治縣政府應當將農村敬老院的管理、運轉經(jīng)費納入財政預算。

　　第七條 鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦養老機構或者通過(guò)委托管理等方式運營(yíng)公有產(chǎn)權的養老機構。

　　鼓勵公民、法人和其他組織向養老機構捐贈和提供志愿服務(wù)。

　　第八條 養老機構應當遵守法律、法規和其他有關(guān)規定，尊重入住老年人，保障其合法權益。

　　第九條 積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)組織。養老服務(wù)行業(yè)組織應當依照相關(guān)法律、法規的規定，制定行業(yè)規范，加強行業(yè)自律和誠信建設。

　　第二章 養老機構設立、變更與注銷(xiāo)

　　第十條 設立養老機構，應當符合下列條件：

　　(一)有名稱(chēng)、住所、機構章程和管理制度;

　　(二)有符合養老機構相關(guān)規范和技術(shù)標準的基本生活用房、設施設備和活動(dòng)場(chǎng)地;

　　(三)有與開(kāi)展服務(wù)相適應的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;

　　(四)有與服務(wù)內容和規模相適應的資金;

　　(五)床位數在10張以上;

　　(六)法律、法規規定的其他條件。

　　第十一條 有下列情形之一的，應當向省民政部門(mén)提出許可申請:

　　(一)境外組織和個(gè)人獨資或者與境內組織和個(gè)人合資、合作設立養老機構的;

　　(二)省級以上政府財政資金投資興辦養老機構的。

　　前款規定以外組織和個(gè)人設立養老機構的，應當向養老機構所在地的市、縣、自治縣民政部門(mén)提出許可申請。

　　養老機構設立分支機構，應當依照本條第一款、第二款的規定向分支機構所在地的民政部門(mén)提出許可申請。

　　法律、法規規定設立養老機構還需要履行其他相關(guān)審批手續的，從其規定。

　　第十二條 省和市、縣、自治縣民政部門(mén)應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，依照本條例第十條規定的條件進(jìn)行審查。符合條件的，頒發(fā)養老機構設立許可證;不符合條件的，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

　　第十三條 舉辦非營(yíng)利性養老機構的，應當領(lǐng)取養老機構設立許可證后，再辦理登記手續。經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，依法向事業(yè)單位登記管理機關(guān)申請辦理登記手續;符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，依法向民政部門(mén)申請辦理登記手續。

　　舉辦營(yíng)利性養老機構的，依法向工商行政管理部門(mén)申請辦理登記手續后，向民政部門(mén)提出設立許可申請。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十四條 養老機構變更名稱(chēng)、住所、法定代表人、服務(wù)范圍等事項的，應當自變動(dòng)之日起三十日內到實(shí)施許可的民政部門(mén)辦理許可變更手續，并到登記管理機關(guān)依法辦理登記變更手續。

　　第十五條 養老機構終止的，應當向實(shí)施許可的民政部門(mén)提交經(jīng)入住老年人或者其代理人同意的安置方案后，按照有關(guān)規定辦理許可注銷(xiāo)手續。

　　第三章 服務(wù)管理

　　第十六條 養老機構按照服務(wù)協(xié)議為入住老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)。

　　養老機構提供的服務(wù)應當符合養老機構基本規范等有關(guān)國家標準、行業(yè)標準或者規范，不得擅自降低服務(wù)標準。

　　第十七條 鼓勵有條件的養老機構利用專(zhuān)業(yè)設施、場(chǎng)地、人員等資源優(yōu)勢，培訓和指導社區養老服務(wù)組織和人員。

　　鼓勵養老機構上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫等定制服務(wù)。

　　第十八條 養老機構應當保證其配備的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的數量和條件符合國家和本省的規定。

　　養老機構應當定期對養老機構工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養和業(yè)務(wù)技能。

　　第十九條 養老機構應當建立健全安全、消防、衛生、財務(wù)、檔案管理等規章制度，制定工作流程和服務(wù)標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　養老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，建立24小時(shí)值班制度，做好安全保障和監護工作。

　　第二十條 非營(yíng)利性養老機構的收費，由價(jià)格主管部門(mén)依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià);營(yíng)利性養老機構的收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

　　養老機構應當公示各類(lèi)服務(wù)項目的收費標準和收費依據。

　　第二十一條 養老機構應當與入住老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　入住老年人屬于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、扶養能力的，由入住老年人戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)政府或者街道辦事處與養老機構簽訂服務(wù)協(xié)議。

　　第二十二條 服務(wù)協(xié)議應當載明下列事項：

　　(一)養老機構的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式;

　　(二)老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式;

　　(三)服務(wù)內容和服務(wù)方式;

　　(四)照料護理等級;

　　(五)收費標準以及費用支付方式;

　　(六)服務(wù)期限和地點(diǎn);

　　(七)協(xié)議變更、解除與終止的條件;

　　(八)暫停服務(wù)的情形以及安置義務(wù);

　　(九)終止的情形以及安置義務(wù);

　　(十)意外傷害責任認定;

　　(十一)違約和爭議解決方式;

　　(十二)當事人的權利和義務(wù);

　　(十三)當事人協(xié)商一致的其他內容。

　　省民政部門(mén)應當提供服務(wù)協(xié)議示范文本，供養老機構與入住老年人或者其代理人參照使用。

　　第二十三條 具備條件的養老機構應當根據本省老年人照料護理等級評估標準，對入住老年人的身體狀況進(jìn)行評估，確定照料護理等級，并實(shí)施分級分類(lèi)照料護理。

　　入住老年人身體狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進(jìn)行評估，經(jīng)入住老年人或者其代理人確認后，及時(shí)變更服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內容。

　　第二十四條 養老機構應當集中提供符合食品安全衛生要求、適合老年人食用、保證基本營(yíng)養的膳食，不得要求入住老年人自備膳食，老年人與工作人員的膳食制作和用餐應當分開(kāi)。

　　第二十五條 養老機構應當做好入住老年人的住房以及相關(guān)設施、設備和用具的日常維護，定期對老年人活動(dòng)場(chǎng)所和物品進(jìn)行消毒和清洗，保證符合國家和本省規定的要求。

　　第二十六條 養老機構應當建立老年人健康檔案，定期組織體檢，做好疾病預防工作，并妥善保存相關(guān)資料，保護入住老年人的個(gè)人隱私。

　　養老機構在入住老年人突發(fā)危重疾病時(shí)，應當及時(shí)轉送醫療機構救治并通知其代理人;發(fā)現入住老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時(shí)，應當依照有關(guān)規定辦理。

　　第二十七條 養老機構因分立、合并、改建、擴建等原因需要暫停服務(wù)的，或者因解散、被吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執照等原因終止的，應當根據服務(wù)協(xié)議約定做好老年人的安置服務(wù)工作，妥善安置入住老年人。

　　服務(wù)協(xié)議未對安置服務(wù)事項進(jìn)行約定或者約定不明確的，養老機構應當與入住老年人或者其代理人協(xié)商一致后方可實(shí)施。

　　民政部門(mén)應當監督養老機構安置方案的執行，并提供相應的幫助。

　　第四章 扶持與監管

　　第二十八條 各級政府應當將符合養老機構發(fā)展規劃的養老機構建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。

　　養老機構建設用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

　　第二十九條 養老機構依法享受稅費優(yōu)惠。對非營(yíng)利性養老機構自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對非營(yíng)利性養老機構建設免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半征收行政事業(yè)性收費。

　　養老機構用水、用電、用氣按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。

　　第三十條 設立非營(yíng)利性養老機構的，可按相關(guān)規定申請小額擔保貸款，并享受財政貼息。

　　第三十一條 縣級以上政府按照本省有關(guān)規定對接收高齡、失能等經(jīng)濟困難的本地戶(hù)籍老年人的非營(yíng)利性養老機構給予床位建設、運營(yíng)和寄養等補貼。

　　第三十二條 鼓勵有條件的養老機構通過(guò)設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為入住老年人提供醫療服務(wù)。養老機構設立的醫療機構，經(jīng)批準可以對外提供醫療服務(wù)。符合條件的，可以向有關(guān)主管部門(mén)申請納入城鄉醫療保險的定點(diǎn)醫療機構。

　　第三十三條 在養老機構就業(yè)的城鎮登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、城鄉未繼續升學(xué)的應屆初高中畢業(yè)生，參加家庭服務(wù)、養老服務(wù)、居家養老照料、病患陪護等職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的，按照本省有關(guān)規定，享受相應的補貼。

　　第三十四條 民政部門(mén)應當加強對養老機構設立以及日常運營(yíng)管理的指導和服務(wù)，協(xié)調落實(shí)國家和本省有關(guān)養老機構扶持優(yōu)惠措施。

　　第三十五條 民政等部門(mén)應當加強對養老機構運營(yíng)、服務(wù)等情況的監督檢查，及時(shí)查處侵害老年人人身財產(chǎn)權益的違法行為。

　　養老機構應當配合民政等部門(mén)的監督檢查，并按照要求提供相關(guān)材料。

　　第三十六條 民政部門(mén)應當建立養老機構評估制度，定期組織有關(guān)方面專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，并將評估結果向社會(huì )公布。

　　民政部門(mén)應當建立養老機構誠信檔案，記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況，并通過(guò)網(wǎng)站等予以公開(kāi)，接受社會(huì )查詢(xún);對有不良信用記錄的養老機構，應當增加監督檢查頻次，加強整改指導。

　　第三十七條 民政部門(mén)應當公布統一的投訴、舉報電話(huà)或者電子郵箱，受理對養老機構的投訴、舉報。

　　民政部門(mén)對接到的投訴、舉報，應當及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 養老機構違反法律、法規規定，侵害入住老年人合法權益的，受侵害的老年人或者其家屬可以要求有關(guān)行政主管部門(mén)依法處理或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第三十九條 養老機構有下列行為之一的，由民政部門(mén)責令限期改正，處以5千元以上1萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)未依法履行變更和終止手續的;

　　(二)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

　　第四十條 養老機構有下列行為之一的，由民政部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處以3千元以上3萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，吊銷(xiāo)許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未與入住老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議內容不符合規定的;

　　(二)歧視、侮辱、虐待或者遺棄入住老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的;

　　(三)違反規定暫停服務(wù)或者終止的;

　　(四)未按照國家有關(guān)標準和規范提供服務(wù)的。

　　第四十一條 養老機構有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)停止相關(guān)的優(yōu)惠措施：

　　(一)依照本條例第四十條規定應當處罰的行為;

　　(二)擅自改變主要場(chǎng)地或者主要設施用途的;

　　(三)發(fā)生責任事故，造成人員傷亡后果的;

　　(四)存在嚴重安全隱患，相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出整改通知后拒不整改或者整改不合格的;

　　(五)法律、法規或者政府規定的其他違法違規行為。

　　養老機構經(jīng)整改消除前款所列違法違規行為的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準可以按照規定繼續享受優(yōu)惠措施。

　　第四十二條 民政等部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由上級主管部門(mén)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反法定權限、條件和程序實(shí)施養老機構設立許可的;

　　(二)未依法履行監督管理職責，造成不良后果的;

　　(三)對接到的投訴、舉報，未及時(shí)核實(shí)處理，或者未將處理結果告知投訴人、舉報人的;

　　(四)其他玩忽職守、濫用權力、徇私作弊行為的。

　　第四十三條 違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰但有關(guān)法律、法規已有處罰規定的，依照有關(guān)法律、法規處罰。

　　第六章 附則

　　第四十四條 本條例的具體應用問(wèn)題由政府負責解釋。

　　第四十五條 本條例自2014年8月1日起施行。

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