湖南省突發(fā)事件應急預案管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了建立健全應急預案體系,規范突發(fā)事件應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“應急預案”)管理，提高處置突發(fā)事件的能力，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于應急預案編制、批準、發(fā)布、修訂，以及宣傳、培訓和演練等相關(guān)管理工作。

　　第三條 應急預案管理遵循統一規劃、分類(lèi)指導、歸口管理、分級實(shí)施、逐級監督的原則。

　　第四條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當結合應急管理實(shí)際需要，貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府建立健全應急預案體系的要求。

　　省總體應急預案由省人民政府制定。省專(zhuān)項應急預案由省人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位由省人民政府應急管理辦事機構提出，報省人民政府批準。省部門(mén)應急預案由省人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

　　省以下(不含省本級，下同)總體應急預案應當由同級人民政府制定。省以下專(zhuān)項應急預案應當由同級人民政府組織制定，其牽頭制定機關(guān)和參與制定單位應當由同級人民政府應急管理辦事機構提出，報同級人民政府批準。省以下部門(mén)應急預案應當由同級人民政府有關(guān)部門(mén)制定。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層自治組織可以根據實(shí)際情況，制定相應的應急預案。

　　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案。

　　公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應當制定具體應急預案。

　　大型會(huì )展和文化體育等重大活動(dòng)的主辦單位應當依據有關(guān)法律、法規和規章的要求，制定具體應急預案。

　　第五條 省人民政府負責省總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案啟動(dòng)或實(shí)施的協(xié)調和監督工作。省人民政府應急管理辦事機構具體負責相關(guān)日常管理工作，并承擔省以下各級人民政府應急預案管理的具體指導和協(xié)調工作。

　　省以下各級人民政府負責本行政區域內應急預案的編制、實(shí)施、協(xié)調和監督工作。省以下各級人民政府應急管理辦事機構具體負責相關(guān)的日常管理工作。

　　其他類(lèi)型應急預案的日常管理工作應當由其制定機關(guān)或者單位負責。

　　第六條 應急預案應當滿(mǎn)足以下總體要求：

　　(一)符合國家相關(guān)法律、法規、規章、標準和方針政策規定;

　　(二)保持與相關(guān)應急預案銜接;

　　(三)適應突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應急能力;

　　(四)措施具體，程序簡(jiǎn)明;

　　(五)責任落實(shí)，分工明確;

　　(六)內容完整，信息準確;

　　(七)文字簡(jiǎn)潔規范，通俗易懂。

　　第七條 鼓勵應急預案制定機關(guān)或者單位應用信息化、數字化等先進(jìn)技術(shù)提高應急預案管理水平。

　　第八條 未按照國家有關(guān)法律、法規、規章和本辦法的規定制定和修訂應急預案，導致突發(fā)事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關(guān)人員的法律責任。

　　第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)或者單位應當為應急預案編制和管理提供必要的經(jīng)費支持。

　　第二章 應急預案編制

　　第十條 應急預案編制應當按照相應的應急預案編制框架或者指南進(jìn)行。

　　省總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案編制框架由省人民政府組織制定;其它應急預案編制指南由相應人民政府及其有關(guān)部門(mén)，根據實(shí)際情況組織制定。

　　第十一條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當成立應急預案編制小組，負責應急預案起草工作。

　　第十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當開(kāi)展風(fēng)險分析和應急能力評估工作，分析應急預案適用范圍內容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區域的情況，分析本地區及周邊地區應急資源分布和具備的應急能力情況。

　　第十三條 應急預案基本內容應當包括編制目的、編制依據和適用范圍，應急組織指揮體系與各相關(guān)部門(mén)職責，突發(fā)事件的預防與預警機制、應急處置程序、應急保障措施、事后恢復與重建措施等。

　　村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層組織和企事業(yè)單位可以根據實(shí)際需要，確定具體應急預案內容。

　　第十四條 鼓勵應急預案制定機關(guān)或者單位建立健全有關(guān)危險源、危險區域、應急資源等基礎信息數據庫和應急預案數字化管理系統。

　　第十五條 應急預案制定機關(guān)或者單位在起草過(guò)程中，應當征求相關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

　　第十六條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當組織有關(guān)專(zhuān)家對應急預案進(jìn)行評審。

　　第三章 應急預案批準與發(fā)布

　　第十七條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當依照法律、法規、規章和本辦法實(shí)施應急預案審議、批準、備案和公布等事項。

　　第十八條 省總體應急預案在征求省有關(guān)部門(mén)、市州人民政府和省人民政府應急管理專(zhuān)家組意見(jiàn)后，由省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　市州、縣市區人民政府總體應急預案在征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，由同級人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　第十九條 專(zhuān)項應急預案應當由制定部門(mén)行政辦公會(huì )議審議通過(guò)，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，并征求相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，由同級人民政府批準。

　　第二十條 部門(mén)應急預案經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，由制定部門(mén)行政辦公會(huì )議審議通過(guò)，報同級人民政府應急管理辦事機構審核，由同級人民政府分管負責人批準。

　　第二十一條 應急預案送審或報批時(shí)應當同時(shí)提交以下文件：

　　(一)編制背景;

　　(二)編制原則;

　　(三)簡(jiǎn)要編制過(guò)程及主要內容等;

　　(四)征求意見(jiàn)和反饋意見(jiàn)采納情況;

　　(五)分歧意見(jiàn)的處理結果和依據;

　　(六)其他應當予以說(shuō)明的事項。

　　第二十二條 應急預案應當實(shí)行備案制度。

　　總體應急預案應當報上一級人民政府備案。

　　專(zhuān)項應急預案應當報上一級行政主管部門(mén)備案。

　　部門(mén)應急預案應當報同級人民政府、同級人民政府應急管理辦事機構和上一級行政主管部門(mén)備案。

　　中央在湘單位、省屬企業(yè)、省內高校應急預案應當報省人民政府應急管理辦事機構和所在地人民政府備案。

　　企事業(yè)單位應急預案、大型會(huì )展和文化體育等重大活動(dòng)的應急預案，應當根據相關(guān)法律法規的要求進(jìn)行備案。

　　第二十三條 總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案的制定機關(guān)或者單位應當按照《中華人民共和國保守國家秘密法》中有關(guān)國家秘密及密級的規定，確定應急預案密級。

　　第二十四條 應急預案審議通過(guò)、批準后生效，自印發(fā)之日起施行。應急預案應當印發(fā)到有關(guān)部門(mén)和單位。

　　應急預案制定機關(guān)或者單位應當向社會(huì )公布應急預案。涉及保密的，應當符合保密要求。

　　應急預案封面應當標示其名稱(chēng)、制定機關(guān)或者單位、版本標識和公布日期。

　　第二十五條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當制定應急預案簡(jiǎn)明操作手冊，并印發(fā)到有關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)向社會(huì )公布。

　　第四章 應急預案修訂

　　第二十六條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法的規定定期或適時(shí)修訂應急預案。

　　第二十七條 定期修訂應急預案時(shí)應當在風(fēng)險分析和應急能力評估后，按照制定程序重新進(jìn)行編制、審議、批準、備案和公布。

　　第二十八條 如發(fā)現不符合本辦法第六條規定的情形，應急預案制定機關(guān)或者單位應當適時(shí)修訂應急預案。

　　應急預案制定機關(guān)或者單位應當及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位書(shū)面通知應急預案的適時(shí)修訂情況。收到修訂通知的有關(guān)部門(mén)或者單位應當及時(shí)對應急預案進(jìn)行更新。

　　第二十九條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當在突發(fā)事件應急處置或者應急演練結束后，及時(shí)對應急預案進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出修訂建議。

　　第三十條 各級人民政府應急管理辦事機構應當對有關(guān)應急預案的修訂情況進(jìn)行監督檢查，對沒(méi)有按要求定期或適時(shí)修訂應急預案的應當及時(shí)提出糾正建議。

　　第五章 應急預案宣傳、培訓和演練

　　第三十一條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當對應急預案的內容進(jìn)行宣傳、普及和培訓。

　　應急預案宣傳、普及和培訓應當深入到社區、鄉村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。

　　應急預案中涉及群眾生命安全保障的部分應當作為宣傳、普及和培訓活動(dòng)的重點(diǎn)。

　　第三十二條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當制作并提供有關(guān)應急預案的宣傳、普及和培訓材料。

　　第三十三條 各級人民政府應急管理辦事機構應當制定應急預案的培訓大綱，定期組織有關(guān)應急管理人員和專(zhuān)業(yè)救援人員開(kāi)展培訓。

　　第三十四條 應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法建立健全突發(fā)事件應急演練制度，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應急演練。

　　第三十五條 省人民政府應急管理辦事機構負責組織編制應急演練指南，指導省以下各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應急演練活動(dòng)。

　　第三十六條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位應當制定應急演練規劃，合理安排各級各類(lèi)演練活動(dòng)。

　　第三十七條 應急演練組織單位應當及時(shí)對應急演練進(jìn)行評估，總結分析應急預案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應急演練評估報告，并向應急預案制定機關(guān)或者單位報送應急演練評估報告。

　　第六章 附則

　　第三十八條 本辦法所稱(chēng)應急預案是指為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，規范突發(fā)事件應對活動(dòng)而預先制定的方案。

　　第三十九條 本辦法由省人民政府應急管理辦事機構負責解釋。

　　第四十條 本辦法自公布之日起30日后施行。

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