不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案
為充分發(fā)揮房屋登記機構和人員在不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的主導作用，受住建部房地產(chǎn)業(yè)司委托，中國房地產(chǎn)研究會(huì )組織起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案)》(建議稿)。請全局房屋登記崗位業(yè)務(wù)人員認真學(xué)習該《草案》，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記的制度建設和全面實(shí)施提供基礎保障。
據一位參與草案研討、接近國土部的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，自三中全會(huì )后，國務(wù)院法制辦、國土部就啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)條例的起草，經(jīng)過(guò)大量的調研和反復修改，已經(jīng)形成初稿，目前已經(jīng)上報國務(wù)院。
據上述消息人士介紹，草案中并沒(méi)有“以人查房”字眼。國土部起草的草案中，新增了查詢(xún)服務(wù)，但對不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢(xún)有相對嚴格的規定。
只有權利人、利害關(guān)系人，以及取得權利人同意的單位和個(gè)人，才可以申請查詢(xún)相關(guān)資料。再者，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、紀檢監察機關(guān)等，有權查詢(xún)與案件相關(guān)的資料。
另一方面，草案也十分重視對不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護。據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，相關(guān)知情人士，若透露不動(dòng)產(chǎn)登記的信息，造成損失的'，也將背負相應的法律責任。
目前土地、房屋、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)信息，分別登記在國土、住建、林業(yè)、農業(yè)等不同主管部門(mén)之下。條例通過(guò)后，有關(guān)部門(mén)有望實(shí)現上述信息的互通共享，國家和地方登記的信息也有望實(shí)現互通互聯(lián)。
增設了有條件的查詢(xún)服務(wù)
據上述消息人士介紹，國土部起草的草案指出，將實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記資料依法查詢(xún)服務(wù)。
“不動(dòng)產(chǎn)是一種物權，合法合規的提供的服務(wù)符合物權法要求�！眹澜鹈鹘榻B。
上述國土部土地地籍司的人士也表示，條例的立法依據是“物權法”。
在國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云看來(lái)，依法提供查詢(xún)服務(wù)寫(xiě)入條例中，并非嚴格意義上的“以人查房”。
2012年下半年以來(lái)，房叔、房姐事件頻發(fā)，亦引發(fā)各界對于個(gè)人住房信息安全的擔憂(yōu)。
在此背景下，國內多地相繼出臺相關(guān)法規，規范“以人查房”，比如福建漳州規定，除申請查詢(xún)本人房屋信息和國家公檢法等機關(guān)的協(xié)助查詢(xún)外，嚴禁以姓名為條件進(jìn)行查詢(xún)，只能以明確的房屋坐落或房屋所有權證編號進(jìn)行查詢(xún)，還將強化落實(shí)相關(guān)問(wèn)責機制。
所謂的“以人查房”是指用姓名查詢(xún)的方式來(lái)獲得他人的房產(chǎn)信息，“雖然各界對其放開(kāi)有預期，但并不符合保護個(gè)人財產(chǎn)安全的法律精神�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授嚴金明也介紹不動(dòng)產(chǎn)是一種物權，是可以出于某種需求公開(kāi)公示的，但需要注重個(gè)人隱私的保護。
實(shí)際上，查詢(xún)相關(guān)信息，需要滿(mǎn)足一定條件。國土部起草的草案指出，權利人、利益相關(guān)方，以及取得權利人同意的單位或個(gè)人，可以申請查詢(xún);另外一個(gè)是公檢法機關(guān)，有權查詢(xún)與調查案件相關(guān)的信息。
中國人民大學(xué)教授嚴金明表示，為了更好地保護個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)權益，查詢(xún)是有前提的，一個(gè)是利益相關(guān)人;另外一個(gè)國家有關(guān)部門(mén)出于某種需求——并非是隨意查詢(xún)，需要區別。
據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，草案十分強調對不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保護。不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位及工作人員，仍需要對相關(guān)資料保密;不得涉及國家秘密商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等內容。
建立統一的信息平臺、助力反腐
國土部副部長(cháng)胡存智在“不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)家座談會(huì )”上指出，不動(dòng)產(chǎn)統一登記不是重起爐灶另開(kāi)張，而是以這些成果為基礎進(jìn)行整合、融合，做好工作銜接和平穩過(guò)渡，形成不動(dòng)產(chǎn)統一登記體系。
鄒曉云也表示，國土部主導的不動(dòng)產(chǎn)登記更多是一個(gè)整合的角色，解決過(guò)去多頭、重復登記等問(wèn)題。
在有關(guān)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記現狀中明確，土地登記(包括所有權、建設用地使用權、宅基地使用權等)歸國土部門(mén);土地承包權登記歸農業(yè)部門(mén);房屋登記歸建設部門(mén);林權登記歸林業(yè)部門(mén);草地登記北方歸草原局、南方歸農業(yè)部門(mén);海域登記歸海域部門(mén)。
各部門(mén)在登記權屬部門(mén)的登記信息時(shí)，將依照登記內容數據分別建立土地登記信息管理系統、土地登記發(fā)證管理系統、農村土地承包信息管理系統、林業(yè)管理系統、城市個(gè)人住房信息系統。
據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，草案提出應實(shí)現登記信息共享，建立國家統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺。將不動(dòng)產(chǎn)登記信息定期逐級備案，實(shí)現國家與地方登記信息的互聯(lián)互通。
該平臺由國土部負責，將與國務(wù)院住房與城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、海洋等相關(guān)主管部門(mén)實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。
地方各級國土資源主管部門(mén)應當加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設，與統計有關(guān)部門(mén)實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通共享。
“該基礎平臺一旦與個(gè)人信息等各項系統并軌，將為紀檢監察部門(mén)和組織人事部門(mén)完整、準確掌握官員房產(chǎn)信息，提供了制度和技術(shù)條件，這對于反腐有重大作用�！眹澜鹈髡f(shuō)。
正如國土部地籍管理司有關(guān)負責人所介紹，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的出發(fā)點(diǎn)不是反腐、遏制房?jì)r(jià)，但客觀(guān)上有些關(guān)聯(lián)。
不過(guò)，在北京大岳咨詢(xún)有限責任公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，雖然技術(shù)上對于掌握、查閱官員房產(chǎn)信息沒(méi)有太多障礙，但不動(dòng)產(chǎn)統一登記和系統建設是一個(gè)長(cháng)期而漫長(cháng)的過(guò)程，具體的效果還有待觀(guān)察。
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