農村產(chǎn)權制度改革

　　農村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于鎮、村(組)集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農村經(jīng)濟、實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。

　　農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農民共同共有的產(chǎn)權制度轉變?yōu)檗r民按份共有的產(chǎn)權制度，農民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。農村產(chǎn)權制度改革是我國農村經(jīng)濟體制的一種創(chuàng )新，具有重大的現實(shí)意義。

　　農村產(chǎn)權制度改革勢在必行

　　中國的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革始于上世紀90年代的經(jīng)濟發(fā)達地區,起步早，進(jìn)展慢。進(jìn)入新世紀后,隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各地都加大了推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的力度，做到“資產(chǎn)變股權、農民當股東”，農民開(kāi)始享有穩定的分紅收益。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是促進(jìn)農民持續增收、構建農村和諧社會(huì )的有效保障。

　　從現實(shí)情況看重要性：這項改革的背景是農村加快城市化。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)及其成員都出現了新的變化。

　　一方面，農村集體經(jīng)濟組織成員轉為城鎮居民增多，流動(dòng)人口進(jìn)入較富裕地區增多，部分地區村集體經(jīng)濟組織成員構成日趨復雜。

　　同時(shí)，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權益及份額等問(wèn)題都不斷凸現。

　　加之，城市化進(jìn)程較快地區和城鎮周邊的一些地區鄉村行政體制作了相應調整，實(shí)行了撤鄉并村和“村改居”，迫切需要通過(guò)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革來(lái)加以明晰及妥善解決。

　　從進(jìn)展情況看緊迫性：至2011年,全國有30個(gè)省(區、市)村級總資產(chǎn)1.84萬(wàn)億元，2.32萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了產(chǎn)權制度改革，占全國總村數的3.8%。

　　按地區分析，東部、中西部地區完成產(chǎn)權制度改革的村分別為14168個(gè)、2381個(gè)，占完成村數的比重分別為85.6%和14.4%。按省市分析，北京、廣東、江蘇和浙江4省市完成產(chǎn)權制度改革的村占全國完成村數的75.5%。上海從上世紀90年代初起，近郊普陀區長(cháng)征鎮紅旗村、閔行區虹橋鎮虹五村等在全國率先實(shí)行了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革。

　　從法律制度看必要性：我國至今尚未有系統的法律、法規對農村集體資產(chǎn)如何管理、處置進(jìn)行統一的規范。集體經(jīng)濟組織主體不明晰，產(chǎn)權歸屬不清，處置規范程序缺乏，集體資產(chǎn)處于“人人所有、人人無(wú)份”的狀態(tài)，是透明的“玻璃缸”，看得見(jiàn)，摸不著(zhù)。法律規范的缺失使各地政府對農村集體資產(chǎn)問(wèn)題的處理千差萬(wàn)別，也極易引發(fā)各類(lèi)矛盾。

　　推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、鞏固黨在農村執政地位的重要措施，是維護農民合法權益、促進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設的制度創(chuàng )新，是促進(jìn)農民持續增收、構建農村和諧社會(huì )的有效保障。

　　因此，農村產(chǎn)權制度改革工作重點(diǎn)要由城市化地區為主向面上推進(jìn)，由村級集體經(jīng)濟組織改制為主向鎮村集體經(jīng)濟組織改革聯(lián)動(dòng)及多方扶持集體經(jīng)濟發(fā)展推進(jìn)。

　　改革的內涵不僅涉及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而且包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn);不僅包括存量資產(chǎn)，而且包括增量資產(chǎn);不僅要明晰產(chǎn)權，還要促進(jìn)產(chǎn)權有序流動(dòng)。

　　農村產(chǎn)權制度改革的主題是城市化過(guò)程中如何維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民利益，讓農民共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。在這一主題下，鼓勵支持創(chuàng )新改革。

　　我國農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，按改制時(shí)間來(lái)分類(lèi)，可分撤銷(xiāo)行政村后改制和不撤銷(xiāo)行政村建制直接改制兩類(lèi)。按資產(chǎn)構成來(lái)分類(lèi)，可分存量折股型和增量配股型兩類(lèi)。

　　近年來(lái)，產(chǎn)權制度改革形式也不斷創(chuàng )新。

　　在改制形式上，由存量折股型為主，逐步豐富為存量折股型、增量配股型、土地入股型等多種形式。在登記形式上，由有限責任公司為主，逐步發(fā)展到社區股份合作社，并正在探索經(jīng)濟合作社等登記形式。

　　在改制層面上，由村級集體經(jīng)濟改制為主，逐步拓展為村聯(lián)合改制、鎮村共同改制、鎮級改制等多層面改制。

　　從各地的實(shí)踐看，股權設置以集體經(jīng)濟組織成員參加勞動(dòng)的時(shí)間為主要依據，股權量化的范圍和對象參照有關(guān)撤制村、隊時(shí)處置集體資產(chǎn)的政策確定。

　　改制后，為確保農民保留長(cháng)期的集體資產(chǎn)收益權，各地規定股權在一般情況下不得轉讓。

　　上海產(chǎn)權制度改革情況

　　近年來(lái)，在上海市委、市政府的高度重視下，上海各區縣加強農村集體“三資”管理，積極推進(jìn)農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革工作，已取得了較好成效。截至2011年底，全市已有7個(gè)區21個(gè)鎮(含街道、工業(yè)區)的69個(gè)村(組)級集體經(jīng)濟組織進(jìn)行了產(chǎn)權制度改革，建立了65個(gè)公司或社區股份合作社，占總村數的4%。

　　截至2011年底，松江區新橋鎮、中山街道和新浜鎮還探索完成了鎮級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。今年，閔行、松江兩區改革的步伐不斷加快，閔行區列入了全國農村改革試驗區，全區已啟動(dòng)了60個(gè)村的改革，松江區積極開(kāi)展鎮級農村產(chǎn)權制度改革。

　　從總體看，上海農村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展主要呈現三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是試點(diǎn)工作起步較早。上世紀80年代末、90年代初，為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要，近郊普陀區長(cháng)征鎮紅旗村、閔行區虹橋鎮虹五村等在全國率先實(shí)行了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股權形式量化到人，并按股進(jìn)行收益分配。

　　此外，上海也在全國較早實(shí)行以農齡(即集體經(jīng)濟組織成員參加勞動(dòng)時(shí)間)為集體經(jīng)濟組織成員參與資產(chǎn)處置、入股及收益分配的主要依據。

　　二是改革形式不斷拓展。隨著(zhù)相關(guān)法律法規的不斷完善，以及集體經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)權制度改革形式也不斷創(chuàng )新。

　　三是改革成效初步顯現。農村集體經(jīng)濟組產(chǎn)權制度改革不僅促進(jìn)了集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，而且增加了集體經(jīng)濟組織成員的收益分配。全市改制后的村級新集體經(jīng)濟組織，2011年分紅3.38億元，人均分紅4240元，有效增加了集體經(jīng)濟組織成員的收益。

　　近年來(lái)，上海采取多管齊下、系統推進(jìn)的方式，通過(guò)制定文件、理順體制，健全制度、規范運行，清產(chǎn)核資、摸清家底，建設平臺、加強監管，積極推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，為下一階段上海全面推進(jìn)農村改革奠定了扎實(shí)的基礎。

　　當前上海在推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革中還存在一些薄弱環(huán)節：部分基層干部存在怕亂、怕煩、怕難、怕失權、怕失利的意識，改革的意識有待增強;基層反映，改制后反而增加了稅費負擔，改革政策還有待配套;改制后的新集體經(jīng)濟組織還承擔了大量的社區管理職能，管理的體制機制有待探索和研究。

　　推進(jìn)產(chǎn)權制度改革的六個(gè)原則：

　　在推進(jìn)產(chǎn)權制度改革過(guò)程中，必須要尊重農民意愿、維護農民利益。在堅持公開(kāi)公正透明和因地制宜的基礎上，由效益決定分配，促進(jìn)持續發(fā)展。

　　(一)尊重農民意愿。實(shí)行農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須實(shí)行民主決策，充分尊重農民的意愿，確保農村集體經(jīng)濟組織成員對改革的知情權、參與權、表達權和監督權。

　　(二)維護農民利益。農村集體資產(chǎn)歸全村集體經(jīng)濟組織成員所有，通過(guò)改革發(fā)展，明晰股權或份額，讓農民共享改革開(kāi)放和城市化成果，努力使農民擁有長(cháng)期而又穩定的財產(chǎn)性收入。

　　(三)促進(jìn)持續發(fā)展。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，以經(jīng)營(yíng)不動(dòng)產(chǎn)為主，確保集體資產(chǎn)有穩定收益，進(jìn)一步壯大農村集體經(jīng)濟，加快形成可持續發(fā)展模式。

　　(四)效益決定分配。農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革明確的是成員的集體資產(chǎn)股份或享受集體資產(chǎn)收益分配的份額，在確保集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，有了效益才能進(jìn)行分紅，沒(méi)有效益不能透支分紅。

　　(五)堅持因地制宜。根據農村集體經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際情況，改革工作的重點(diǎn)放在村級，鎮級實(shí)行試點(diǎn)。 要通過(guò)不同途徑，采取多種形式開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，堅持成熟一個(gè)，改制一個(gè)，穩步推進(jìn)，不搞一刀切。

　　江蘇省在實(shí)踐中形成了存量折股型、增量擴股型、資產(chǎn)保護型三種不同的改革類(lèi)型。

　　北京市根據近郊區、遠郊平原地區、山區以及城鄉接合部地區集體資產(chǎn)不同發(fā)展狀況，目前已形成了整建制轉居模式、林權+產(chǎn)權聯(lián)動(dòng)改革模式、鄉村聯(lián)動(dòng)改革模式等九種改革模式。

　　(六)公開(kāi)公正透明。改革的各項程序，都要堅持在陽(yáng)光下運作，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于整個(gè)改革的全過(guò)程。

　　農村產(chǎn)權制度改革呼喚法律支撐

　　農民對自身權益能否得到保障的擔心和憂(yōu)慮，是制約農村集體經(jīng)濟組織改制工作的瓶頸。改制后的農村集體經(jīng)濟組織如何確立法人地位，目前各地辦法不一。借鑒已有的成功經(jīng)驗，農村產(chǎn)權制度改革需要有法律體系的支撐。

　　如何確立法人地位至關(guān)重要。

　　上世紀90年代，大多數地方的農村集體經(jīng)濟組織的改革都登記為股份合作制企業(yè)。

　　2004年《行政許可法》頒布后，由于地方性法規、規章或規范性文件不能設定新的企業(yè)主體或者其他組織的設立登記，法規、規章或文件被廢止。

　　因此，2004年之后改制的村都依據《公司法》登記為有限責任公司，按規定股東登記人數為2-50人，而農村集體經(jīng)濟組織成員一般都有上千人，在操作中只能采取隱性股東的辦法，將幾十甚至上百個(gè)股東合并為一個(gè)股東，農民認為自身權益難以得到保障，對改革心存憂(yōu)慮。這是制約農村集體經(jīng)濟組織改制工作的瓶頸。

　　對改制后究竟如何確立法人地位，各地辦法不一。

　　浙江省2007年9月省人大常委會(huì )修訂通過(guò)了《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，規定縣級人民政府免費向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)證明書(shū)，村經(jīng)濟合作社憑證明書(shū)辦理組織機構法人代碼證，并規定村經(jīng)濟合作社也可向工商部門(mén)申領(lǐng)法人營(yíng)業(yè)執照。

　　江蘇省2009年11月出臺《江蘇省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，賦予農村社區股份合作社法律地位。廣東省2006年7月通過(guò)頒布省長(cháng)令《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規定》，對法人地位予以確認。

　　借鑒成功經(jīng)驗，應加大法律保障。

　　首先，應在法律上明確農村集體資產(chǎn)的管理主體。在國家現有立法尚沒(méi)有對農村集體資產(chǎn)管理主體法律地位明確的情況下，可通過(guò)地方立法，為集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )設一個(gè)法律主體，并明確農村集體經(jīng)濟組織對農村集體所有的資產(chǎn)享有占有、使用、收益的權利，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，獨立承擔民事責任。

　　其次，應明確農村集體資產(chǎn)管理主體的職能。必須使村社會(huì )管理職能與農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能分離�？赏ㄟ^(guò)立法，明確農村集體經(jīng)濟組織的成員范圍、組織形式、組織機構、議事規則、責任財產(chǎn)范圍和責任形式等內容，使農村集體經(jīng)濟組織實(shí)名化、實(shí)體化、法人化。

　　另外，如何處理好改制新集體經(jīng)濟組織與加強社區管理關(guān)系也十分重要。

　　已改制地區普遍反映，實(shí)施股份合作制改革后，村黨支部、村經(jīng)濟組織與村自治組織應各司其職、各負其責。改制新集體經(jīng)濟組織應成為獨立的市場(chǎng)競爭主體，集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);村民委員會(huì )主要行使社區管理職能，并逐步向居民委員會(huì )過(guò)渡。

　　但事實(shí)上，改制后的集體經(jīng)濟組織往往承擔了社區管理職能和開(kāi)支，政企不分，長(cháng)此以往既影響甚至拖累改制集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展，又易引發(fā)集體經(jīng)濟組織成員和社區居民的矛盾，也需要立法加以明確�！�

【農村產(chǎn)權制度改革】相關(guān)文章：

農村產(chǎn)權制度改革工作總結08-08

探索水利產(chǎn)權制度改革的趨勢07-15

農村宅基地管理與制度改革工作調研情況01-06

農村土地制度改革三項試點(diǎn)全面啟動(dòng)03-19

縣商貿系統企業(yè)產(chǎn)權制度改革企業(yè)出讓補充合同04-04

鄉鎮全區產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì )表態(tài)發(fā)言06-16

農村小產(chǎn)權房買(mǎi)賣(mài)合同06-10

農村小產(chǎn)權房屋買(mǎi)賣(mài)合同（精選10篇）11-22

制度改革自查報告12-12