人民陪審員職責

　　多年來(lái)我國立法上沒(méi)有完整的陪審員選任和履行職責的細化規定，實(shí)踐中法院不重視陪審工作，對人民陪審員的選任、培訓流于形式，人民陪審員基本“陪而不審、審而不議”，成為審判席上的擺設。不管是公眾、法院還是人民陪審員自己，都沒(méi)把陪審員當成真正的裁判者，人民陪審員自身也因缺乏對陪審制度、職責的正確認識和公眾的認可，欠缺履職底氣和自信，無(wú)法真正履行職責。2005年全國人大常委會(huì )出臺了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，從立法層面對人民陪審員制度進(jìn)行了完善，《決定》實(shí)施后人民陪審員制度有了一定的發(fā)展。2013年，最高人民法院把人民陪審制度作為司法改革的一項重點(diǎn)工作，提出了人民陪審員“倍增”計劃，計劃在2至3年內將全國法院人民陪審員數量增至20萬(wàn)人，提高基層群眾比例，擴大人民陪審員的代表性和廣泛性。至2014年5月，全國人民陪審員已激增到了12.7萬(wàn)人。大量增加的人民陪審員來(lái)自工人、農民、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人、社區居民等各行各業(yè)各個(gè)階層代表，跨越各年齡段各文化層次。新任陪審員如何履行陪審職責，參與審理案件，是法院對人民陪審員培訓的重點(diǎn)內容，也是新任陪審員履職的最大心理顧慮。針對新任陪審員的人員結構、任職要求以及履職顧慮，筆者以民事審判工作為例，從陪審制度的核心價(jià)值、陪審員的職業(yè)定位、民事陪審技巧等三方面談?wù)勑氯稳嗣衽銓弳T如何履行參審陪審職責。

　　一、增強陪審制度自信——陪審制度是“自由權利的堡壘”

　　陪審制度是國家審判機關(guān)吸收非職業(yè)法官為陪審員參加審判案件的制度，它以普通公民作為案件裁判者的身份參與到法院的審判活動(dòng)中為特征，體現了公民對公權力的監督和制約。陪審制度的核心價(jià)值之一是把一部分司法權力置于人民或一部分公民手中，使“他們得以分享司法審判權”，而“不將決定公民的生命或自由的權力全部交給一個(gè)法官或一組法官行使”，充分體現了司法民主，因此被譽(yù)為“自由權利的堡壘”。其價(jià)值之二是陪審員從公民中隨機選擇產(chǎn)生，他們有著(zhù)不同的民族、性別、年齡、學(xué)歷和社會(huì )背景，從而使陪審員能夠超越各方面的偏見(jiàn)和限制，摒棄職業(yè)法官的精英化思維，讓裁判的結果更貼近社情民意，符合廣大民眾的價(jià)值判斷和社會(huì )倫理道德標準。其價(jià)值之三是通過(guò)公民參與審判的方式，將社會(huì )監督引入法庭審理中，打破司法的神秘性，有效防止法官的獨斷與專(zhuān)橫，維護司法公正，防止司法腐朽。作為新時(shí)期的人民陪審員，必須正確認識陪審制度的核心價(jià)值和存在的合理性、必要性，從思想上對陪審制度充滿(mǎn)自信，才能堅守制度、履行職責。

　　二、增強陪審職業(yè)自信——陪審員是“不穿法袍的法官”

　　當前，造成人民陪審員“陪而不審、審而不判” 的局面很大原因在于人民陪審員對陪審工作定位不準確，缺乏職業(yè)自信和履職底氣。很多陪審員認為 “陪審”就是陪法官審，于是開(kāi)庭時(shí)不敢發(fā)問(wèn)，合議時(shí)不敢表態(tài)，非常認真地“陪”法官開(kāi)庭，“陪”法官審案，“陪”的功能被放大，“審”的功能被忽略，無(wú)法真正發(fā)揮陪審員的裁判作用。要解決這一問(wèn)題，必須厘清人民陪審員的地位、作用，對陪審員進(jìn)行準確的職業(yè)定位，才能增強陪審員的職業(yè)自信，使其理直氣壯地履行陪審員的職責。

　　1、人民陪審員是“不穿法袍的法官”。

　　陪審員雖不穿法袍，但在陪審案件時(shí)，享有法官的權力，這是法律賦予陪審員的職務(wù)權力。新修改的《民訴法》第三十九條規定：“人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。陪審員在執行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員具有同等權利義務(wù)”�！稕Q定》第一條規定：“人民陪審員依法參加人民法院的審判活動(dòng)，除不得擔任審判長(cháng)外，同法官有同等權利”。據此，陪審員有權參加審判活動(dòng);有權審閱所陪審的案件材料;有權參加案件調查、參加合議庭開(kāi)庭審理案件或參與案件調解;有權對事實(shí)認定、法律適用獨立行使表決權;陪審員同合議庭其他組成人員意見(jiàn)分歧的，應當將其意見(jiàn)寫(xiě)入筆錄。必要時(shí)，陪審員可以要求合議庭將案件提請院長(cháng)決定是否提交審判委員會(huì )討論決定。同時(shí)，陪審員在陪審中也要履行參與審判的職責，并有依法回避的義務(wù)，還要遵守審判工作紀律，保守審判秘密、注重司法禮儀、維護司法形象。因此，陪審員與職業(yè)法官一樣掌握著(zhù)“裁判是非”的大權，一樣能發(fā)揮 “定紛止爭”的作用，是“不穿法袍”的“編外”法官。

　　2、陪審員可以作為法官的互補，發(fā)揮法官所不能發(fā)揮的作用。

　　(1)陪審員能更好促成調解。陪審員來(lái)自社會(huì )各階層，與法官相比，更了解民情民意，熟悉輿情社論，是法院與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。陪審員作為民眾代表，直接參與案件調解，更容易消除群眾對法官的戒備，拉近群眾距離，容易被群眾接受，促成調解。據統計，自2005年《決定》頒布實(shí)施以來(lái)，陪審員參與審理的案件80%以上做到了調解結案�？梢�(jiàn)，陪審員參審后對案件調解工作發(fā)揮了極大的作用。

　　(2)陪審員能彌補法官專(zhuān)業(yè)知識的不足。法官對法律知識雖駕輕就熟，但不可能全方位掌握各種知識。在一些專(zhuān)業(yè)知識要求比較高的案件中，如果由具有該專(zhuān)業(yè)知識的陪審員參審，可以彌補法官專(zhuān)業(yè)知識的不足。如在審理人身?yè)p害賠償案件、醫療事故案件中，由醫生陪審員參審，對醫療專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的掌握以及事實(shí)的認定、責任的判斷更權威。在假化肥農藥或涉農案件中，由農業(yè)技術(shù)推廣中心的技術(shù)員作為陪審員，能更好地查明案情。在網(wǎng)絡(luò )侵權案件中，如果有網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)家參審，法官也不會(huì )對這些復雜的網(wǎng)絡(luò )術(shù)語(yǔ)撓頭。這種例子比比皆是，因此，陪審員的專(zhuān)業(yè)知識可以幫助法官作出更精準的事實(shí)判斷。

　　(3)陪審員能緩解法院案多人少矛盾。當前中國經(jīng)濟飛速發(fā)

　　展，社會(huì )生活日新月異，經(jīng)濟活動(dòng)和人際交往密切頻繁，問(wèn)題矛盾頻發(fā)，表現在司法領(lǐng)域是案件逐年增加，法官工作量逐年加大，案多人少矛盾突出。陪審員對司法審判的參與，特別是陪審員人數的倍增，相當于在法官編制之外又增加了大量的“法官”。這些“不在編的法官”，在一定程度上幫助法院緩解了法官人手不足的壓力。在當前人民陪審員制度試點(diǎn)工作中，有些法院開(kāi)拓性地將一些庭前工作如送達傳票、主持庭前調解、參與執行調解和涉訟信訪(fǎng)等工作交給一些時(shí)間保證的陪審員來(lái)做，一方面使陪審員提前介入案件，更熟悉和了解案情，另一方也減輕了法官的工作量，達到雙贏(yíng)的效果。

　　(4)陪審員能更好監督司法運行，防止司法腐朽。在當前司法公信力不足，司法權威不高的社會(huì )環(huán)境下，由于對司法運行過(guò)程不了解，或者說(shuō)司法公開(kāi)力度不夠，民眾對司法仍然充滿(mǎn)著(zhù)神秘，容易對司法運行過(guò)程提出質(zhì)疑或懷疑。通過(guò)人民陪審員參與司法審判，使民眾成為司法裁判者，近距離接觸司法，身臨其境感受司法，有助于民眾了解和監督司法的運行程序，打破司法的神秘性，將司法置于陽(yáng)光之下，能有效防止和消除司法腐朽。

　　因此，不管是在制度設置上，還是現實(shí)生活中，人民陪審員制度以及人民陪審員都在司法體系和司法運行中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。人民陪審員這支不斷壯大的編外法官隊伍，正在承擔著(zhù)越來(lái)越重要的審判任務(wù)，發(fā)揮著(zhù)更多的化解矛盾糾紛作用。據統計，全國人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高，僅2013年上半年全國法院審理的一審普通程序案件陪審率已達71.7%。在未來(lái)的司法改革中，由于法官員額的減少，大量的案件將采用陪審制審理，陪審員制度將成為我國司法制度中的基本審判制度，人民陪審員將成為法官的重要補充力量。在此意義上，作為新任的人民陪審員，應該為自己能擔當起法官職責，參與司法審判而感到自豪。

　　三、增強陪審能力自信——提高陪審員的陪審技能

　　陪審員制度設立的初衷是司法“平民”化，將普通人的看法和意見(jiàn)融入案件的裁決之中，消除法官在案件審理中習以為常的職業(yè)偏見(jiàn)，真正體現司法民主。但陪審員的“平民化”并不意味著(zhù)陪審員不需要學(xué)習陪審技能。與美國的陪審團不同，美國的陪審團只需對案件事實(shí)作出判斷，不需對法律適用作出決定，因此無(wú)需對陪審團進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的法律知識和陪審技能培訓。而我國的陪審員不僅要對案件事實(shí)作出判斷，還和法官一樣對法律適用作出決定，因此，人民陪審員雖然不需要像法官一樣具備全面的法律理論知識，但應了解一般的法律常識特別是程序性的法律規定，掌握一定參審技能。新時(shí)期的人民陪審員，要想更好履職，就要學(xué)習和提高陪審技能，增強陪審能力自信。以民事審判為例，新任陪審員在履職中應注意以下環(huán)節：

　　1、庭前閱卷，做好閱卷筆記

　　案卷是訴訟的紙質(zhì)載體，是當事人糾紛的物化體現，有原告的訴求和理由、被告的抗辯以及雙方提交的證據材料，能比較全面反映案件的情況。作為審判者，不管是法官還是陪審員，應養成庭前閱卷并制作閱卷筆錄的習慣。通過(guò)看卷，才能掌握案件的基本情況。只有庭前閱了卷，才能做到胸有成竹，在庭審中有針對性的進(jìn)行調查發(fā)問(wèn)，也才能快速對證據進(jìn)行分析判斷。所以，庭前閱卷是做好陪審工作的第一步。

　　2、參與庭審，敢于發(fā)問(wèn)

　　庭審是人民陪審員履行職責的主要平臺。在庭審中，陪審員主要參與法庭調查階段的發(fā)問(wèn)，如何發(fā)問(wèn)也需要掌握一定的技巧。一是發(fā)問(wèn)時(shí)要目視被問(wèn)方，以示尊重;發(fā)問(wèn)者的情緒要平和、穩重，不急不躁;問(wèn)話(huà)的用語(yǔ)要文明禮貌，用詞要客觀(guān)中立，不能帶有明顯的個(gè)人感情色彩，避免引起當事人產(chǎn)生法官可能偏袒一方的懷疑。二是根據訴的性質(zhì)確定發(fā)問(wèn)的主線(xiàn)或者方向。如合同之訴，要圍繞著(zhù)合同簽訂、履行過(guò)程、對合同條款的理解等事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn);侵權之訴，要圍繞著(zhù)侵權事件發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)、后果等事實(shí)問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn)，一般不宜直接對法律責任問(wèn)題進(jìn)行發(fā)問(wèn)。三是根據事件發(fā)生的時(shí)間先后順序發(fā)問(wèn)或者按不同的事件分類(lèi)發(fā)問(wèn)。雙方對事件的發(fā)生有爭議或者對某一事件的描述存在矛盾的，要對雙方陳述的矛盾之處進(jìn)行追問(wèn)。

　　3、參與合議，主動(dòng)發(fā)表陪審意見(jiàn)

　　參與合議是陪審工作的最后一環(huán)節，也是具有決定性的一環(huán)節。在合議中，應由人民陪審員先發(fā)言，法官后發(fā)言，避免人民陪審員受法官對案件判斷的干擾或影響，形成先入為主的看法，使合議流于形式，沒(méi)有真正反映陪審員對案件的真實(shí)判斷和對法律適用的理解。合議主要包含兩方面的內容，一是通過(guò)對證據的確認，歸納和還原案件事實(shí);二是在認定案件事實(shí)的基礎上決定適用法律，并對各方法律責任進(jìn)行分析形成裁判。

　　(1)依據證據規則認定證據

　　陪審員來(lái)自各行各業(yè)，社會(huì )經(jīng)驗個(gè)人閱歷都很豐富，但分析判斷案情也不能光靠經(jīng)驗憑感覺(jué)，要掌握一些法律知識和工作技巧。對裁判者來(lái)說(shuō)，對案情的判斷主要來(lái)源于證據，在對證據進(jìn)行確認的基礎上還原出法律事實(shí)，而法律事實(shí)和客觀(guān)事實(shí)是有差距的，法律事實(shí)只能無(wú)限接近客觀(guān)事實(shí)，但不能完全等同于客觀(guān)事實(shí)。因此，對證據的審查判斷就是法律事實(shí)能否更接近客觀(guān)事實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節。對證據認證，首先要審查證據材料的三性即真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，具備三性的材料才能作為認定案件事實(shí)的依據。證據的真實(shí)性即證據是否真實(shí)存在，對真實(shí)性的判斷主要是看是否是原物或原件，如果是客觀(guān)真實(shí)存在的原物或原件，即可認定真實(shí)性。至于原物或原件所記載的內容是否真實(shí)，屬于證明內容問(wèn)題，不影響對證據真實(shí)性判斷;證據的關(guān)聯(lián)性是指與案件待證事實(shí)所存在的關(guān)聯(lián)程度，主要判斷是否來(lái)源于案件本身，或者對案件待證事實(shí)有一定程度的證明作用或者存在某些特定的聯(lián)系。如借貸糾紛，能夠證明借貸關(guān)系存在的一系列材料就是關(guān)聯(lián)性證據，如借條(收條)、轉款憑證、在場(chǎng)證人證言、借款抵押物憑證等等均與借貸事實(shí)有關(guān)聯(lián)性，但借款人或貸款人的財產(chǎn)情況如房產(chǎn)登記、資金使用情況等一般不是案件的待證事實(shí)，這些材料均與借貸案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)性;證據的合法性，是指證據的形式、來(lái)源是否符合法律規定，只有經(jīng)過(guò)合法收集的證據材料才能作為證據使用。除了以違反社會(huì )公序良俗的形式存在的證據或以侵害他人合法權益、違反法律禁止性規定所取得的證據外，其他證據均可認定為合法存在或合法取得的證據。通過(guò)以上第一步篩選確認后，具備三性的證據材料可以作為認定案件事實(shí)的依據，此時(shí)將進(jìn)入第二層面的認證，即對證據材料的證明力有無(wú)及大小進(jìn)行認定，并根據證據之間內在的邏輯聯(lián)系，確認案件事實(shí)。

　　(2)選擇適用法律并作出裁決

　　通過(guò)以上對證據材料的甄別、判斷、確認，據此形成了案件

　　事實(shí)，并依據案件事實(shí)區分責任，選擇適用的法律并作出裁決。選擇適用法律是復雜的思辨考量過(guò)程，主要依據不同的法律關(guān)系選擇適用調整該法律關(guān)系的法律法規以及司法解釋。

　　總而言之，人民陪審員的履職自信應來(lái)自對這一制度的全面了解、對這份職業(yè)的自豪和熱愛(ài)以及對履職技能的嫻熟掌握和運用。作為人民陪審員，要勝任陪審工作，只能加強學(xué)習，修煉內功，不斷提高參審技巧，才能擺脫“聾子”“啞巴”陪審的尷尬局面。

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