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環(huán)境行政處罰聽(tīng)證制度
為貫徹執行《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》，進(jìn)一步規范環(huán)境行政處罰聽(tīng)證工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、行政法規和規章的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本制度。
第一條【聽(tīng)證范圍】 在作出以下行政處罰決定之前，應當告知當事人有申請聽(tīng)證的權利;當事人申請聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證：
(一)擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的;
(二)擬對法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價(jià)值)50000元以上或者對公民處以人民幣(或者等值物品價(jià)值)5000元以上的沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物的;
(三)擬處以暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的;
(四)擬責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。
第二條【基本原則】 組織聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，保證當事人陳述、申辯和質(zhì)證的權利。
第三條【聽(tīng)證公開(kāi)】 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。
第四條【聽(tīng)證指定和職責】 聽(tīng)證由局分管法制工作的領(lǐng)導指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員具體承擔聽(tīng)證工作，必要時(shí)可以指定聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員應當是非本案調查人員;涉及專(zhuān)業(yè)知識的聽(tīng)證案件，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員。
聽(tīng)證主持人履行下列職責：
(一)決定舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn);
(二)依照規定程序主持聽(tīng)證會(huì );
(三)就聽(tīng)證事項進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(四)接收并審核證據，必要時(shí)可要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據;
(五)維持聽(tīng)證秩序;
(六)決定中止、終止或者延期聽(tīng)證;
(七)審閱聽(tīng)證筆錄;
(八)法律、法規、規章規定的其他職責。
聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人履行上述職責。
記錄員承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄的具體工作。
第五條【聽(tīng)證回避】 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應當自行回避，當事人也有權申請其回避：
(一)是本案調查人員或者調查人員的近親屬;
(二)是本案當事人或者當事人的近親屬;
(三)是當事人的代理人或者當事人代理人的近親屬;
(四)是本案的證人、鑒定人、監測人員;
(五)與本案有直接利害關(guān)系;
(六)與聽(tīng)證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。
當事人應當在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前書(shū)面提出回避申請，并說(shuō)明理由;在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始后才知道回避事由的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束前提出。
聽(tīng)證員、記錄員、證人、鑒定人、監測人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定;聽(tīng)證主持人的回避，由局分管法制工作領(lǐng)導決定。
第六條【當事人聽(tīng)證權利和義務(wù)】 當事人享有下列權利：
(一)申請或者放棄聽(tīng)證;
(二)依法申請不公開(kāi)聽(tīng)證;
(三)依法申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員回避;
(四)可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證;
(五)就聽(tīng)證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證;
(六)進(jìn)行最后陳述;
(七)審閱并核對聽(tīng)證筆錄;
(八)依法查閱案卷材料。
當事人負有下列義務(wù)：
(一)依法舉證、質(zhì)證;
(二)如實(shí)陳述和回答詢(xún)問(wèn);
(三)遵守聽(tīng)證紀律。
案件調查人員、第三人、有關(guān)證人亦負有上述義務(wù)。
第七條【聽(tīng)證告知】 對適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，由法規科制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，由相關(guān)執法人員送達告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。
《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》應當載明下列事項：
(一)當事人的姓名或者名稱(chēng);
(二)已查明的環(huán)境違法事實(shí)和證據、處罰理由和依據;
(三)擬作出的行政處罰的種類(lèi)和幅度;
(四)當事人申請聽(tīng)證的權利;
(五)提出聽(tīng)證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果;
(六)本局的名稱(chēng)和作出日期，并且蓋章。
第八條【聽(tīng)證申請】 當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內，提出書(shū)面申請。當事人未如期提出書(shū)面申請的，本局不再組織聽(tīng)證。
第九條【聽(tīng)證通知】 局法規科應當在收到當事人聽(tīng)證申請之日起7日內進(jìn)行審查。對不符合聽(tīng)證條件的，決定不組織聽(tīng)證，并告知理由。對符合聽(tīng)證條件的，決定組織聽(tīng)證，制作并送達《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。
《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日前送達當事人和第三人：
(一)當事人的姓名或者名稱(chēng);
(二)聽(tīng)證案由;
(三)舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn);
(四)公開(kāi)舉行聽(tīng)證與否及不公開(kāi)聽(tīng)證的理由;
(五)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息;
(六)委托代理權、對聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的回避申請權等權利;
(七)提前辦理授權委托手續、攜帶證據材料、通知證人出席等注意事項;
(八)本局的名稱(chēng)和作出日期，并蓋章。
第十條【聽(tīng)證期限】 聽(tīng)證會(huì )應當在決定聽(tīng)證之日起30日內舉行。當事人申請變更聽(tīng)證時(shí)間的，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行的 3日前提出書(shū)面申請，并說(shuō)明理由。理由正當的，應當同意。
第十一條【聽(tīng)證委托】 委托代理人參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證會(huì )前提交授權委托書(shū)。授權委托書(shū)應當載明下列事項：
(一)委托人及其代理人的基本信息;
(二)委托事項及權限;
(三)代理權的起止日期;
(四)委托日期;
(五)委托人簽名或者蓋章。
第十二條【聽(tīng)證會(huì )程序】 聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：
(一)記錄員查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律和注意事項，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);
(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，介紹聽(tīng)證案由，詢(xún)問(wèn)并核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù);詢(xún)問(wèn)當事人、第三人是否申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員回避;
(三)案件調查人員陳述當事人違法事實(shí)，出示證據，提出初步處罰意見(jiàn)和依據;
(四)當事人進(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據和證據;
(五)第三人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據和證據;
(六)案件調查人員、當事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論;
(七)案件調查人員、當事人、第三人作最后陳述;
(八)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。
第十三條【聽(tīng)證會(huì )紀律】 聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員應當遵守如下會(huì )場(chǎng)紀律：
(一)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得發(fā)言、提問(wèn);
(二)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得退場(chǎng);
(三)未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得錄音、錄像或者拍照;
(四)旁聽(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn);
(五)聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話(huà)或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。
聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員違反上述紀律，致使聽(tīng)證會(huì )無(wú)法順利進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權予以警告直至責令其退出會(huì )場(chǎng);聽(tīng)證申請人違反聽(tīng)證紀律被聽(tīng)證主持人責令退出會(huì )場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權利。
第十四條【聽(tīng)證會(huì )質(zhì)證】 與案件相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據，由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員驗證，不公開(kāi)出示。
質(zhì)證圍繞證據的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對證據證明效力有無(wú)以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁。
對書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，應當出示證據的原件或者原物。
有下列情形之一，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意可以出示復制件或者復制品：
(一)出示原件或者原物確有困難的;
(二)原件或者原物已經(jīng)不存在的。
第十五條【聽(tīng)證筆錄】 應當對聽(tīng)證會(huì )全過(guò)程制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：
(一)聽(tīng)證案由;
(二)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù);
(三)聽(tīng)證參加人的基本情況;
(四)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);
(五)聽(tīng)證公開(kāi)情況;
(六)案件調查人員陳述的當事人違法事實(shí)、證據，提出的初步處理意見(jiàn)和依據;
(七)當事人和其他聽(tīng)證參加人的主要觀(guān)點(diǎn)、理由和依據;
(八)相互質(zhì)證、辯論情況;
(九)延期、中止或者終止的說(shuō)明;
(十)聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項的處理情況;
(十一)聽(tīng)證主持人認為應當記入聽(tīng)證筆錄的其他事項。
聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄交陳述意見(jiàn)的案件調查人員、當事人、第三人審核無(wú)誤后當場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽(tīng)證筆錄。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員審核無(wú)誤后在聽(tīng)證筆錄上簽字或者蓋章。
第十六條【聽(tīng)證報告】 聽(tīng)證終結后，聽(tīng)證主持人將聽(tīng)證會(huì )情況報告本局負責人。
第十七條【聽(tīng)證延期】 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì )：
(一)因不可抗力致使聽(tīng)證會(huì )無(wú)法按期舉行的;
(二)當事人在聽(tīng)證會(huì )上申請聽(tīng)證主持人回避，并有正當理由的;
(三)當事人申請延期，并有正當理由的;
(四)需要延期聽(tīng)證的其他情形。
聽(tīng)證會(huì )舉行前出現上述情形的，經(jīng)局領(lǐng)導同意，可以延期聽(tīng)證并通知聽(tīng)證參加人;聽(tīng)證會(huì )舉行過(guò)程中出現上述情形的，聽(tīng)證主持人決定延期聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。
第十八條【聽(tīng)證中止】 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人：
(一)聽(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據有待進(jìn)一步調查核實(shí)或者鑒定的;
(二)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
第十九條【聽(tīng)證恢復】 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，決定恢復聽(tīng)證的，應書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。
第二十條【聽(tīng)證終止】 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：
(一)當事人明確放棄聽(tīng)證權利的;
(二)聽(tīng)證申請人撤回聽(tīng)證申請的;
(三)聽(tīng)證申請人無(wú)正當理由不出席聽(tīng)證會(huì )的;
(四)聽(tīng)證申請人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的;
(五)聽(tīng)證申請人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的;
(六)聽(tīng)證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的;
(七)聽(tīng)證申請人違反聽(tīng)證紀律，妨礙聽(tīng)證會(huì )正常進(jìn)行，被聽(tīng)證主持人責令退場(chǎng)的;
(八)因客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì )沒(méi)有必要舉行的;
(九)應當終止聽(tīng)證的其他情形。
聽(tīng)證會(huì )舉行前出現上述情形的，經(jīng)局領(lǐng)導同意，可以終止聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人;聽(tīng)證會(huì )舉行過(guò)程中出現上述情形的，聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。
第二十一條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員違反有關(guān)規定和本制度的，由駐局紀檢監察機構依法給予行政處分。
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