廣州推行居住證制度
為了做好我市推行以居住證制度為核心內容的流動(dòng)人員服務(wù)管理“一證通”制度工作，為推行居住證工作提供參考，依據《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》(下稱(chēng)《條例》)、省推居辦《推行居住證制度工作指引(一)》和相關(guān)政策文件，制訂本工作指引。
一、關(guān)于《條例》理解和適用
(一)關(guān)于居住地屬地管理的涵義�！稐l例》第三條規定，流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作，應當遵循依法管理、優(yōu)化服務(wù)、保障權益和居住地屬地管理的原則。我市流動(dòng)人員辦理居住登記和居住證，原則上以居住地址的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機構受理登記為主，以工作單位所在地址的流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機構受理為輔。各街(鎮)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機構應當及時(shí)為流動(dòng)人員、企業(yè)單位和出租屋主申報登記和辦證，互通信息，為流動(dòng)人口提供便利條件。
(二)《條例》所稱(chēng)其他有效身份證明包括：中國公民持有的戶(hù)口簿、護照和有效期內的臨時(shí)居民身份證等。
(三)《條例》第十三條所稱(chēng)就業(yè)、經(jīng)商證明材料，泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、營(yíng)業(yè)執照、用人單位出具的相關(guān)證明等，具備其中任何一份證明即可辦證。
(四)《條例》所稱(chēng)用人單位，泛指一切與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織，以及國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體。
(五)《條例》第三十六條規定，已經(jīng)辦理暫住證的流動(dòng)人員辦理居住證的，其居住期限連續計算。
(六)居住證與居民身份證的關(guān)系：居民身份證是公民的身份證件，其作用是證明公民的身份和戶(hù)籍。居住證是流動(dòng)人員在我省行政區域內通用的居住證明，其作用是證明流動(dòng)人員離開(kāi)戶(hù)籍所在地后在我省的居住情況。
(七)“廣東省居住證”的發(fā)放對象須為具有中國內地戶(hù)籍的居民，外國人、無(wú)國籍人和港澳臺居民不屬于居住證的發(fā)放對象，不需辦理居住證，只需按照國家有關(guān)規定辦理相關(guān)登記。
(八)向流動(dòng)人員發(fā)放的“廣東省居住證”與引進(jìn)人才類(lèi)的“廣東省居住證”，兩類(lèi)居住證在發(fā)放依據、外觀(guān)式樣、登記項目、辦理程序、持證人待遇等方面均有不同。引進(jìn)人才類(lèi)的居住證的發(fā)放依據是2003年省政府頒布的《廣東省引進(jìn)人才實(shí)行〈廣東省居住證〉暫行方法》(粵府〔2003〕81號)，從2010年1月1日起辦理的人才類(lèi)居住證維持既定式樣，登記項目、辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進(jìn)人才”字樣。引進(jìn)人才類(lèi)的居住證回原辦證點(diǎn)辦理續期。
二、關(guān)于居住登記和辦理居住證
(一)流動(dòng)人員辦理居住登記、居住變更登記和居住證時(shí)提供的居住地址證明，可以包括房屋租賃合同、工作單位出具的證明等任何一種證明，或先采集流動(dòng)人員基本信息，由出租屋管理員對其居住地進(jìn)行核查確認后，再錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統”正式受理。
(二)各街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心可根據實(shí)際情況，適當從寬掌握辦理有效期1年以下的居住證的受理條件，使推居工作順利進(jìn)行。
(三)《廣州市流動(dòng)人員/居住證信息登記表》(見(jiàn)附件)的所有登記項目，要認真填寫(xiě)，確保信息采集完整、準確、及時(shí)錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統”，并維護到警綜流動(dòng)人口和出租屋管理子系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)警綜系統)信息數據庫。沒(méi)有編列門(mén)牌號碼的出租屋等建筑物，采用自編號碼，“現居住地址詳址”可填寫(xiě)用文字描述的具體地址。自編號碼要遵循正式門(mén)牌的編列原則，經(jīng)駐街民警審定后的.自編號碼，要告知所屬社區民警錄入實(shí)有人口信息系統。
(四)流動(dòng)人員辦理居住登記、居住變更登記，首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續的，受理單位不得收取費用。流動(dòng)人員因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應按省物價(jià)局、財政廳有關(guān)規定繳納每證20元工本費。從2010年1月1日起，有關(guān)收費單位到當地物價(jià)部門(mén)提領(lǐng)《廣東省收費許可證》(行政事業(yè)性收費)，實(shí)行收費公示，使用財政部門(mén)統一印制的行政事業(yè)性收費票據，并按規定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。公安機關(guān)和流動(dòng)人員服務(wù)管理機構不得在辦理居住登記、居住變更登記和居住證時(shí)，強制對流動(dòng)人員進(jìn)行違規收費、搭車(chē)收費或捆綁收稅。
(五)不得將出示計生證明作為辦理居住證的前置條件�！稐l例》第十二條規定，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機構辦理流動(dòng)人口育齡婦女的居住證時(shí)，應當核查其經(jīng)現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過(guò)的計劃生育證明，沒(méi)有計劃生育證明的，應當及時(shí)通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。本條規定與《廣東省計劃生育條例》的有關(guān)規定相一致。一是公安機關(guān)辦理居住登記和居住證不以流動(dòng)人員是否持有有效計劃生育證明為前提，最大限度如實(shí)采集登記在穗流動(dòng)人員信息。二是管理部門(mén)向育齡婦女發(fā)放居住證時(shí)，有義務(wù)查驗其計劃生育證明，對發(fā)現沒(méi)有計劃生育證明的，在采集信息和辦理居住證后，應及時(shí)將有關(guān)信息通報給當地街(鎮)人口和計劃生育工作機構。
(六)流動(dòng)人員治安聯(lián)防費收繳方式。根據省物價(jià)局、財政廳《關(guān)于對暫住人口收取治安聯(lián)防費問(wèn)題的復函》(粵(穗)價(jià)函〔2003〕41號)和市物價(jià)局《關(guān)于收取暫住人口治安聯(lián)防費的通知》(穗價(jià)〔2003〕199號)的規定，對居住半年以上的流動(dòng)人員，從第七個(gè)月起，按每人每月2.5元的標準收取治安聯(lián)防費，流動(dòng)人員治安聯(lián)防費原則上按月收取，在流動(dòng)人員自愿的基礎上，也可按季、半年、一年預收，同時(shí)應開(kāi)具合法的財政票據。
(七)居住證制發(fā)工作自街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心受理之日起10個(gè)工作日內完成。受理環(huán)節最長(cháng)在2個(gè)工作日內完成，審核環(huán)節最長(cháng)在1個(gè)工作日內完成，制證環(huán)節最長(cháng)在4個(gè)工作日內完成，證件分發(fā)和發(fā)放環(huán)節最長(cháng)在3個(gè)工作日內完成。目前，因制證設備及系統尚在作進(jìn)一步的調試，制證環(huán)節暫沒(méi)法在4個(gè)工作日內完成。
三、目前我市辦理居住證流程
(一)流動(dòng)人員居住登記
流動(dòng)人員，是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。
流動(dòng)人員應當自到達居住地之日起3個(gè)工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地的街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心申報居住登記。
流動(dòng)人員變更居住地址的，應當自變更之日起3個(gè)工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心申報居住變更登記。
流動(dòng)人員在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業(yè)住宿的，按照有關(guān)規定辦理旅館業(yè)住宿登記，可以不再辦理居住登記。
(二)居住證發(fā)放對象。已經(jīng)申報居住登記的流動(dòng)人員，應當發(fā)給居住證。有下列情形之一的，可以不發(fā)給居住證：(1)未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)60周歲的;(2)在居住地就醫、探親、旅游、出差的;(3)在本市全日制教育機構學(xué)習的;(4)已辦理旅館業(yè)住宿登記的。
(三)辦證群眾提交申請材料，其中包括：
1.居住證相片回執。辦證群眾到具有二代身份證照相資質(zhì)的相館拍攝居住證數碼相片，并取得居住證相片回執;
2.身份證明材料。身份證、戶(hù)口簿或者其他有效身份證明原件及復印件;
3.居住地址證明材料。包括房屋租賃合同、工作單位或居(村)委出具的證明等原件及復印件。
(1)居住在出租屋的，提供廣州市房屋租賃合同、出租屋主(或出租人)出具的居住證明等材料;
(2)居住在單位宿舍的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(3)居住在居民家中(親友房屋)的，提供屋主出具的居住證明材料(包括居住地址及擬居住的時(shí)限)，以及屋主的身份證明材料(身份證明材料記載的地址要與居住證辦證申請人居住地址相一致)，或屋主房產(chǎn)證明材料等;
(4)居住在自購房屋的，提供房產(chǎn)證明材料等;
(5)居住在工地工棚的，提供用工(人)單位出具的證明材料等;
(6)其他有效的居住地址證明材料。
4.其他證明材料。辦理有效期7個(gè)月以上(最長(cháng)為3年)的居住證，除提交上述材料外，還需提供已經(jīng)在居住地連續就業(yè)、經(jīng)商6個(gè)月以上的證明材料，泛指就業(yè)登記證明、勞動(dòng)合同、用人單位、居(村)委出具的相關(guān)證明(須注明合同期限)。
流動(dòng)人員帶齊上述資料，到街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心辦證窗口，填寫(xiě)《廣州市流動(dòng)人員/居住證信息登記表》提交申請。
(三)各街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心辦證窗口負責審核材料。
1.資料齊全的，發(fā)放(打印)受理回執。資料不齊的，一次性告知其需補充的材料。對于居住地址證明材料不齊的，先采集信息，待其補齊居住地址證明材料或經(jīng)出租屋管理員對其填報的居住地進(jìn)行核實(shí)確認后，發(fā)放(打印)受理回執。
2.根據辦證申請人提供的房屋租賃合同、營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用工單位出具證明等材料中的合同期限，審定居住證有效期的期限。
(四)各街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心及時(shí)將經(jīng)審核符合要求的辦證申請人信息分別錄入“廣州市流動(dòng)人員信息系統”居住證辦理模塊(已使用升級版本的單位，如：越秀區)或暫住證模塊(暫未使用升級版本的單位)，上傳集中制作居住證。
(五)各街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心在收到郵政快遞的居住證后，應在3個(gè)工作日內通知流動(dòng)人員憑受理回執領(lǐng)取居住證。
四、其他有關(guān)業(yè)務(wù)指引
(一)對于發(fā)證前發(fā)現的制證質(zhì)量問(wèn)題的(打印質(zhì)量及芯片質(zhì)量問(wèn)題)居住證，將原證退回郵政快遞，送市公安局制證中心檢測后進(jìn)行補證。對于換(申)領(lǐng)證時(shí)收回的舊居住證(或原暫住證)，由街(鎮)出租屋管理服務(wù)中心回收，統一造冊登記送公安分局或縣級市局集中銷(xiāo)毀。
(二)對于在警綜系統中已受理、制證并發(fā)放的存在錯誤信息項目的居住證，需在警綜系統居住證管理模塊中“居住證à管理à注銷(xiāo)”操作居住證注銷(xiāo)，然后在警綜系統流動(dòng)人員管理模塊中調取、修改有關(guān)差錯項目，并重新受理居住證，受理原因選擇“其他”。錯證原件統一造冊登記送公安分局或縣級市局集中銷(xiāo)毀。
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