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透視國家發(fā)展改革委和國家能源局電力體制改革“路線(xiàn)圖”
國家發(fā)展改革委和國家能源局30日發(fā)布電力體制改革6個(gè)配套文件。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的《透視國家發(fā)展改革委和國家能源局電力體制改革“路線(xiàn)圖”》正文，歡迎參考閱讀。
這6個(gè)配套文件分別是《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》。
文件從輸配電價(jià)、交易機構、發(fā)用電計劃、售電側等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署，這標志著(zhù)新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段�！督�(jīng)濟日報》記者圍繞文件內容分別采訪(fǎng)了國家能源局市場(chǎng)監管司、法制和體制改革司、電力司、新能源司等相關(guān)司局負責人，并就其中的重點(diǎn)內容進(jìn)行了解讀。
——訪(fǎng)國家能源局市場(chǎng)監管司負責人
變“獨買(mǎi)獨賣(mài)”為“多買(mǎi)多賣(mài)”
問(wèn)：《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)是什么?
答：《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)重突顯以下九個(gè)主要特點(diǎn)。
一是明確了市場(chǎng)建設“在具備條件的地區逐步建立以中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的市場(chǎng)化電力電量平衡機制” 的初期目標。
二是強調有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節電價(jià)，與擴大直接交易主體范圍、市場(chǎng)規模以及市場(chǎng)化跨省跨區交易機制協(xié)同推進(jìn)。
三是提出分散式和集中式兩類(lèi)市場(chǎng)模式和一系列市場(chǎng)交易品種;對區域和省(區、市)電力市場(chǎng)范圍和功能進(jìn)行了界定。
四是明確規劃內可再生能源在優(yōu)先發(fā)電的基礎上，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓?zhuān)鉀Q當前大規�？稍偕茉聪{與系統調峰容量不足，以及跨省區消納與受電省發(fā)電企業(yè)利益沖突的問(wèn)題。
五是將各類(lèi)發(fā)電企業(yè)納入市場(chǎng)主體范圍，以促進(jìn)公平競爭和市場(chǎng)效率;將電力用戶(hù)納入市場(chǎng)主體范圍，可充分利用市場(chǎng)機制促進(jìn)電力供需平衡。
六是建立了與電力供需相對應的實(shí)時(shí)價(jià)格機制，可以更好地保障電力系統的實(shí)時(shí)平衡，從而徹底解決直接交易只考慮電量平衡、不考慮電力平衡的弊端。
七是允許試點(diǎn)地區結合本地區輸電網(wǎng)架結構的實(shí)際情況，選擇采用區域電價(jià)或節點(diǎn)邊際電價(jià)。
八是針對市場(chǎng)化后系統發(fā)生緊急事故、重大自然災害、突發(fā)事件等情況，明確了應急處置原則。
九是對市場(chǎng)信用體系制度建設提出了具體要求。
問(wèn)：電力市場(chǎng)建設的實(shí)施路徑是什么?
答：電力市場(chǎng)建設的實(shí)施路徑是：有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節電價(jià)，按照電壓等級和用電容量不斷擴大參與直接交易的市場(chǎng)主體范圍和電量規模，選擇具備條件地區建設現貨交易和中長(cháng)期交易同步開(kāi)展的電力市場(chǎng)試點(diǎn)，建立適應現貨交易要求的優(yōu)先發(fā)用電機制;電力市場(chǎng)試點(diǎn)運行一定時(shí)間后，總結試點(diǎn)經(jīng)驗、完善交易機制、豐富交易品種，視情況擴大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)各電力市場(chǎng)的融合與聯(lián)合運行。
非試點(diǎn)地區按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)內容開(kāi)展市場(chǎng)化交易，在國家制定的中長(cháng)期交易基本規則基礎上，規范擴大電力直接交易，逐步過(guò)渡到適應現貨交易要求的中長(cháng)期交易機制，并在此基礎上研究形成現貨市場(chǎng)。各地零售市場(chǎng)按照《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)展市場(chǎng)化交易。
問(wèn)：推進(jìn)電力市場(chǎng)改革能否降低電價(jià)?
答：現行電價(jià)體制下，用戶(hù)終端價(jià)格主要包括發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格、輸配電價(jià)、政府基金和附加三部分。本次改革以核定輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，將電網(wǎng)企業(yè)購銷(xiāo)差價(jià)作為主要收入方式轉變?yōu)榘凑照硕ǖ妮斉潆妰r(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。市場(chǎng)建設重在理順價(jià)格形成機制，構建反映供需變化、實(shí)現發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)間傳導的價(jià)格信號，變“獨買(mǎi)獨賣(mài)”為“多買(mǎi)多賣(mài)”，其作用在于提高市場(chǎng)的競爭性，增強電力用戶(hù)的用電選擇權。從目前電力供需形勢來(lái)看，在一段時(shí)間內電能量?jì)r(jià)格應該呈下降趨勢。隨著(zhù)電力供需形勢變化和市場(chǎng)機制的完善，電價(jià)將出現有升有降的局面。同時(shí)，監管機構將加大市場(chǎng)運行中市場(chǎng)力、串謀報價(jià)等問(wèn)題的監管力度，避免市場(chǎng)平均價(jià)格大幅波動(dòng)。
問(wèn)：《實(shí)施意見(jiàn)》中為什么要突出建立現貨市場(chǎng)?
答：這一次電力市場(chǎng)建設與2002年的市場(chǎng)化改革相比，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是提出了電力市場(chǎng)建設應中長(cháng)期交易和現貨交易并舉;逐步建立以中長(cháng)期交易規避風(fēng)險，以現貨交易發(fā)現價(jià)格信號的電力市場(chǎng)。
過(guò)去我們推廣開(kāi)展的大用戶(hù)直接交易，已經(jīng)形成較為成熟的中長(cháng)期電力交易機制，由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號存在失真情況，因此，需要建立現貨市場(chǎng)。
交易機構收取手續費不會(huì )造成電價(jià)上漲
——訪(fǎng)國家能源局法制和體制改革司負責人
問(wèn)：為什么要出臺《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》?
答：“建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場(chǎng)交易平臺”是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號文“構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系”要求的重要途徑，是中發(fā)〔2015〕9號文明確的近期推進(jìn)電力體制改革重點(diǎn)任務(wù)之一。組建和運行相對獨立的交易機構具有較強的專(zhuān)業(yè)性，涉及主體眾多，需要制定專(zhuān)門(mén)文件對交易機構設置、職能定位以及運行規則等內容作出規定，以便指導后續電力交易機構組建和規范運行工作。
問(wèn)：從電力市場(chǎng)建設的實(shí)際看，對電力交易機構組建的總體考慮是怎樣的?
答：電力交易機構不分級、互不隸屬，同一地域內不重復設置開(kāi)展現貨交易的交易機構�？紤]到我國電力市場(chǎng)建設的實(shí)際需要，對各類(lèi)交易機構的設置及其職能總體考慮如下：一是北京電力交易中心、廣州電力交易中心，主要職能是落實(shí)國家計劃、地方政府協(xié)議。二是其他區域交易機構。主要職能是開(kāi)展中長(cháng)期交易、現貨交易，在一定范圍內實(shí)現資源優(yōu)化配置。三是省(區、市)交易機構，主要職能是開(kāi)展省內中長(cháng)期交易，有條件的探索開(kāi)展現貨交易。
組建相對獨立的電力交易機構，旨在搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺，不以營(yíng)利為目的，依法依規提供規范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)。
問(wèn)：如何理解電力交易機構的“相對性”和“獨立性”?
答：交易機構的“獨立性”主要體現在：一是交易職能上，交易機構負責市場(chǎng)交易組織;二是組織形式上，按照政府批準的章程和規則組建交易機構，可以采取公司制和會(huì )員制;三是運營(yíng)管理上，交易機構具有與履行交易職責相適應的人、財、物，可向市場(chǎng)主體合理收費，日常管理運營(yíng)不受市場(chǎng)主體干預，接受政府監管;四是人員任命上，高級管理人員由市場(chǎng)管理委員會(huì )推薦，依法按組織程序聘任。
交易機構的“相對性”主要體現在：一是依托電網(wǎng)企業(yè)現有基礎條件成立，交易機構人員可以電網(wǎng)企業(yè)現有人員為基礎;二是可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制等組織形式;三是組建初期，可在交易機構出具結算憑證的基礎上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費結算服務(wù)的方式不變;四是交易機構和調度機構按照各自職責開(kāi)展市場(chǎng)運營(yíng)業(yè)務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò )拓撲結構、安全約束等電力系統運行基礎信息。
問(wèn)：電力交易機構收取交易手續費是否會(huì )造成電價(jià)上漲?
答：市場(chǎng)建設初期，交易規模處于起步階段，電力交易機構原則上不收取交易手續費，日常運行所需資金由各股東或會(huì )員單位按出資比例進(jìn)行分攤。條件成熟后，可收取交易手續費，具體標準由電力市場(chǎng)管理委員會(huì )議定，按程序批準或同意后執行。
電力交易機構收取交易手續費不會(huì )造成電價(jià)上漲。首先，現有模式下的交易成本隱藏在電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)中，交易機構獨立后只是將交易成本透明化，可考慮在核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)時(shí)扣除該部分交易成本。其次，交易機構收費在市場(chǎng)主體電費中的比例較小，不至于造成電價(jià)上漲。根據國際經(jīng)驗，交易相關(guān)費用僅占電能單價(jià)的1‰ 至2‰。建立市場(chǎng)化的交易機制和價(jià)格形成機制，將提高能源利用效率，減低成本，所降低的成本會(huì )遠遠大于為保障交易機構正常運轉所收取的交易相關(guān)費用。最后，交易機構不以營(yíng)利為目的，收取交易手續費形成的當期盈余會(huì )在下期返還市場(chǎng)交易主體。
有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)
——訪(fǎng)國家能源局電力司負責人
問(wèn)：售電側改革的主要內容及思路是什么?
答：售電側改革是本次電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。中發(fā)〔2015〕9號文件提出要穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。
一是鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率的要求，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。
二是建立市場(chǎng)主體準入和退出機制。根據開(kāi)放售電側市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節能和社會(huì )責任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。
三是多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電;鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易;鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。
四是賦予市場(chǎng)主體相應的權責。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過(guò)集中競價(jià)購電、向其他售電商購電等。
問(wèn)：什么樣的企業(yè)或個(gè)人能夠成立售電公司?
答：售電公司以服務(wù)用戶(hù)為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔風(fēng)險，自負盈虧，自我約束。鼓勵售電公司提供合同能源管理、綜合節能和用電咨詢(xún)等增值服務(wù)。
根據中發(fā)〔2015〕9號文和《實(shí)施意見(jiàn)》，電網(wǎng)公司、發(fā)電公司及其他社會(huì )資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶(hù)，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。個(gè)人也可以投資成立售電公司，只要符合售電公司準入條件即可。
問(wèn)：售電公司組建程序是什么?
答：按照簡(jiǎn)政放權的原則，《實(shí)施意見(jiàn)》對售電側市場(chǎng)的準入和退出機制作了創(chuàng )新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個(gè)亮點(diǎn)。準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實(shí)現有效監管，提升工作效率，重點(diǎn)是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
“一承諾”，就是符合準入條件的市場(chǎng)主體應向省級政府或省級政府授權的部門(mén)提出申請，按規定提交相關(guān)資料，并作出信用承諾。“一公示”，就是省級政府或省級政府授權的部門(mén)通過(guò)“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿(mǎn)足準入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì )公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
“一注冊”，就是列入目錄的市場(chǎng)主體可在組織交易的交易機構注冊，獲準參與交易。“兩備案”，就是在能源監管機構和征信機構進(jìn)行事后備案。
問(wèn)：售電公司如何分類(lèi)?
答：售電公司分為三類(lèi)。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司;不擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的獨立售電公司。同一供電營(yíng)業(yè)區內可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區內售電。
問(wèn)：電網(wǎng)公司參與競爭性售電業(yè)務(wù)，如何保證售電公司間公平競爭?
答：為確保售電市場(chǎng)的公平競爭，可采取以下應對措施：
一是交易機構應選擇獨立性相對較強的組織形式。在電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司從事競爭性售電業(yè)務(wù)的省份，交易機構原則上采用相對控股的公司制或會(huì )員制，確保多方參與。
二是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司也必須具有獨立法人資格，獨立運營(yíng)。
三是電網(wǎng)企業(yè)應加強內部管理，設置 “防火墻”，從人員、資金、信息等方面確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開(kāi)。
四是加強監管，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨立經(jīng)營(yíng)情況作為重點(diǎn)監管內容。
問(wèn)：發(fā)電企業(yè)成立的售電公司是否可以擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權?
答：為了調動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與售電的積極性，也不至造成新的“廠(chǎng)網(wǎng)不分”，《實(shí)施意見(jiàn)》對發(fā)電企業(yè)的售電公司擁有絕對控股增量配電網(wǎng)(不包括公共配電網(wǎng))，并未專(zhuān)門(mén)限制。而是通過(guò)試點(diǎn)，逐步探索社會(huì )資本(包括發(fā)電企業(yè))投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，經(jīng)營(yíng)區內的發(fā)電企業(yè)也可以有多個(gè)選擇。
推進(jìn)自備電廠(chǎng)與公用電廠(chǎng)公平競爭
——訪(fǎng)國家能源局電力司負責人
問(wèn)：本次出臺《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》的目的意義是什么?
答：自備電廠(chǎng)是我國火電行業(yè)的重要組成部分。按照中發(fā)〔2015〕9號文改革任務(wù)要求，進(jìn)一步加強和規范自備電廠(chǎng)監督管理，逐步推進(jìn)自備電廠(chǎng)與公用電廠(chǎng)同等管理，有利于加強電力統籌規劃，推動(dòng)自備電廠(chǎng)有序發(fā)展;有利于促進(jìn)清潔能源消納，提升電力系統安全運行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護市場(chǎng)公平競爭，實(shí)現資源優(yōu)化配置。
問(wèn)：如何統籌各地自備電廠(chǎng)的規劃建設?
答：未來(lái)新(擴)建燃煤自備電廠(chǎng)項目(除背壓機組和余熱、余壓、余氣利用機組外)要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃，由地方政府依據《政府核準的投資項目目錄》核準，禁止以各種名義在總量控制規模外核準。
問(wèn)：對并網(wǎng)自備電廠(chǎng)運行管理有哪些要求?
答：按《指導意見(jiàn)》要求，并網(wǎng)自備電廠(chǎng)：一是要嚴格執行調度紀律，服從電力調度機構的運行安排，合理組織設備檢修和機組啟停。二是要按照“兩個(gè)細則”參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補償，根據自身負荷和機組特性提供調峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規定參與分攤，獲得收益。三是要全面落實(shí)電力行業(yè)相關(guān)規章和標準，進(jìn)一步加強設備維護，做好人員培訓，主動(dòng)承擔維護電力系統安全穩定運行的責任和義務(wù)。
問(wèn)：自備電廠(chǎng)在環(huán)保方面應滿(mǎn)足哪些要求?
答：《指導意見(jiàn)》明確，自備電廠(chǎng)應安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設施，確保滿(mǎn)足大氣污染物排放標準和總量控制要求，并安裝污染物自動(dòng)監控設備，與當地環(huán)保、監管和電網(wǎng)企業(yè)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。污染物排放不符合國家和地方最新環(huán)保要求的自備電廠(chǎng)要采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施，限期完成環(huán)保設施升級改造;拒不改造或不具備改造條件的由地方政府逐步淘汰關(guān)停。對于國家要求實(shí)施超低排放改造的自備燃煤機組，要在規定期限內完成相關(guān)改造工作。鼓勵其他有條件的自備電廠(chǎng)實(shí)施超低排放改造。
為解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題提供政策基礎
——訪(fǎng)國家能源局新能源司負責人
問(wèn)：此輪電改對于促進(jìn)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用有何意義?
答：近年來(lái)，并網(wǎng)消納問(wèn)題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來(lái)新能源消納形勢更加嚴峻，新能源與常規能源之間的運行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現象既造成了可再生能源資源的巨大浪費，削弱新能源行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和后勁，也嚴重影響國家加快生態(tài)文明建設戰略的實(shí)施和能源結構的調整步伐。在目前情況來(lái)看，除了技術(shù)因素外，出現并網(wǎng)消納問(wèn)題更多是體制機制原因。
中發(fā)9號文明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題是當前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題將是考量本次電改成效的重要目標之一。近期出臺的6個(gè)電力體制改革配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購放到了一個(gè)比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題提供了政策基礎，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的重要措施。
問(wèn)：此次電改配套文件具體是如何考慮新能源和可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題的?
答：一是建立清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度�！蛾P(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出“建立優(yōu)先發(fā)電制度。優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執行予以保障”。在發(fā)電計劃和調度中將優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電，逐步放開(kāi)常規火電等傳統化石能源的發(fā)電計劃，并將加強可再生能源電力外送消納，提高跨省跨區送受電中可再生能源電量比例。
二是建立適應可再生能源大規模發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機制�！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出“形成促進(jìn)可再生能源利用的市場(chǎng)機制。規劃內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓?zhuān)膭羁稍偕茉磪⑴c電力市場(chǎng)，提高可再生能源消納能力”。同時(shí)，將建立電力用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔機制，積極開(kāi)展跨省跨區輔助服務(wù)交易，提高可再生能源消納能力。
三是加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)管理，提高系統運行靈活性�！蛾P(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》要求自備電廠(chǎng)參與提供調峰等輔助服務(wù)，并推動(dòng)可再生能源替代燃煤自備電廠(chǎng)發(fā)電。四是在售電側改革中促進(jìn)分布式可再生能源的發(fā)展。允許擁有分布式可再生能源電源的用戶(hù)和企業(yè)從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。
問(wèn)：在保障可再生能源消納方面下一步還會(huì )有什么政策措施?
答：為貫徹中發(fā)9號文件精神，并落實(shí)《可再生能源法》關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的有關(guān)要求，我們將依據此次出臺的配套文件，編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，擬通過(guò)落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結合市場(chǎng)競爭機制，實(shí)現可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。
文件中將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補償機制，通過(guò)經(jīng)濟手段和市場(chǎng)機制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。根據目前我國行業(yè)發(fā)展現狀，單純通過(guò)行政手段或市場(chǎng)機制都無(wú)法根本解決新能源并網(wǎng)消納問(wèn)題。在存在新能源限電情況的地區，我們擬通過(guò)發(fā)電計劃方式優(yōu)先安排一部分新能源保障性發(fā)電量，保障新能源項目合理收益的基本利用小時(shí)數。其余超出保障性范圍的新能源發(fā)電量鼓勵參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。這樣，既保障了新能源項目的基本收益，也將促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。
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