- 相關(guān)推薦
國家旅游局深化導游體制改革五大原則
近日，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)》(旅發(fā)[2016]104號)！下面是由應屆畢業(yè)生小編為大家帶來(lái)的關(guān)于國家旅游局深化導游體制改革五大原則，希望能夠幫到您！
國家旅游局深化導游體制改革五大原則
近日，國家旅游局出臺了《關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，明確了導游體制改革與導游隊伍建設的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，涉及導游職業(yè)進(jìn)出、監管、保障、獎懲、自律等方方面面，意見(jiàn)具有宏觀(guān)性、戰略性、指導性，體現了導游作為旅游業(yè)供給側改革的先行領(lǐng)域，正在向全面深化改革推進(jìn)，成為旅游業(yè)全面深化改革的核心領(lǐng)域。
意見(jiàn)對旅游業(yè)總體判斷為“開(kāi)放型市場(chǎng)、綜合性產(chǎn)業(yè)”，在這一總體判斷上，認為導游存在四個(gè)方面的問(wèn)題——體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理;然后對癥下藥，順應開(kāi)放型市場(chǎng)與綜合性產(chǎn)業(yè)，符合全域旅游發(fā)展趨勢，建立法治化、市場(chǎng)化的導游管理體制，構建便利化、多元化、規范化的導游執業(yè)體系。
意見(jiàn)提出了五大工作原則——“堅持以人為本、堅持改革發(fā)展、堅持問(wèn)題導向、堅持試點(diǎn)先行、堅持利益兼顧”。
原則是行事所依據的法則或標準，是解決問(wèn)題的基本導向。導游體制改革的五大工作原則，體現了改革的理念、思路、方向，理念是導游改革與發(fā)展的先導，是管全局、管根本、管方向、管長(cháng)遠的東西。五大工作原則是導游體制改革的“方向盤(pán)”。
第一個(gè)原則是“堅持以人為本”
第一個(gè)原則雖然排序第一，但也可以成為“第一原則”，它為導游體制改革定了調，回答了“改革為了誰(shuí)、改革依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。
這里的“人”有兩個(gè)群體，一個(gè)是導游群體，這是顯性的。導游體制改革，當然要圍繞導游的關(guān)切、把準導游的需求，解決導游的問(wèn)題。意見(jiàn)指出，改革的導向，是切實(shí)增加導游群體認同感和獲得感。不僅社會(huì )對導游職業(yè)的認可度低，導游群體自身對這一職業(yè)的認同感也很低，缺乏從業(yè)的獲得感。一個(gè)職業(yè)的制度改革，目的是激活職業(yè)的活力，增強職業(yè)的吸引力，就必然要尊重從業(yè)人員在體制改革中的主體地位，發(fā)揮他們的能動(dòng)性與首創(chuàng )精神，使從業(yè)人員體面、受認可、被贊同、有獲得感，才能防止人才流失，同時(shí)吸納更多人才。
另一個(gè)是游客群體，這是隱形的，是改革繞了彎后的目標。導游是服務(wù)業(yè)中的一個(gè)職業(yè)，要以服務(wù)好游客為行業(yè)競爭力。改革的一個(gè)理念是更加重視游客評價(jià)、監督的作用。從制度上進(jìn)行改革，賦予游客直接選擇導游、評價(jià)導游、監督導游的權力，從信息技術(shù)上加強應用，構建游客直接選擇導游、評價(jià)導游、監督導游的便捷途徑。
第二個(gè)原則是“改革發(fā)展”
這個(gè)原則是總原則，回答了“為什么改革”的問(wèn)題。改革與發(fā)展是辯證關(guān)系的，發(fā)展是硬道理，是解決導游一切問(wèn)題的關(guān)鍵。改革是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，也是推動(dòng)導游發(fā)展的制勝法寶。
當前導游存在的收入低、無(wú)保障、無(wú)地位等各種問(wèn)題，核心是發(fā)展不足問(wèn)題，是導游不能充分享有改革發(fā)展成果的問(wèn)題。只有使導游事業(yè)充分發(fā)展了，打破導游參與發(fā)展受益發(fā)展的各種障礙，使導游伴隨旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展而優(yōu)先受益，導游現有的各種問(wèn)題就迎刃而解了。
為此，意見(jiàn)提出“用改革的精神、思路和辦法破解導游發(fā)展與隊伍建設難題”。比如，導游的行政化管理，使導游發(fā)展不能充分市場(chǎng)化，改革就是要把體制機制的障礙、壁壘、荊棘改革掉，破除掉。
旅游業(yè)是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的活躍領(lǐng)域，導游則是旅游業(yè)中的創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)重要領(lǐng)域。尊重市場(chǎng)規律，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，便利導游市場(chǎng)主體的公平準入，才能最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)活力。
第三個(gè)原則是“問(wèn)題導向”
問(wèn)題是公開(kāi)的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代的聲音。問(wèn)題中包含回答問(wèn)題的答案，否則就不會(huì )出現這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)原則是根源性的原則，是改革的著(zhù)力點(diǎn)，間接回答了“怎么改革”的問(wèn)題。
意見(jiàn)提出“用問(wèn)題導向牽引改革”，問(wèn)題是改革的起源，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。緊扣問(wèn)題的改革，是回應社會(huì )期待，解決群眾困難，是有的放矢、對癥下藥、科學(xué)有序的改革。
意見(jiàn)對導游存在的問(wèn)題作了精辟歸納，體現為四個(gè)方面——體制性障礙、結構性矛盾、政策性壁壘、封閉式管理。它們的反面，就是解決問(wèn)題的思路和方法。障礙需要破除，結構需要優(yōu)化，政策需要暢通，管理需要開(kāi)放。
比如，“封閉式管理”是指導游有行政部門(mén)來(lái)管理，但行政部門(mén)有限的監管力量，還是按照傳統的上街上路檢查，是無(wú)法適應日益龐大的旅游市場(chǎng)的。與“封閉式”對應的是“開(kāi)放化”，改革封閉式管理，使導游管理、導游約束、導游規范放給社會(huì )來(lái)做，是意見(jiàn)體現出來(lái)的改革思路。
競爭是最好的監管手段，市場(chǎng)究竟靠什么維持秩序?市場(chǎng)就是靠聲譽(yù)機制來(lái)維持秩序。專(zhuān)車(chē)就是這方面的成功探索。導游管理，也要借鑒這方面的經(jīng)驗，讓市場(chǎng)來(lái)共同監督導游服務(wù)，使導游在導游的好評、市場(chǎng)的認可中獲得更多、更好的執業(yè)機會(huì )。
第四個(gè)原則是“試點(diǎn)先行”
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效，回答了改革的突破點(diǎn)、優(yōu)先點(diǎn)等問(wèn)題。意見(jiàn)的試點(diǎn)先行體現了三層意圖：
一是試點(diǎn)探路。我國旅游業(yè)發(fā)展地區不平衡、條件差異大，這是在改革中要充分考慮的，比如一些地方經(jīng)濟發(fā)展水平高，互聯(lián)網(wǎng)普及率高，有條件開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)融合改革;但是一些地方還處于旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，其改革的時(shí)機和條件還不具體。二是風(fēng)險可控。改革必然面臨風(fēng)險，所以要“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。“春江水暖鴨先知”。試點(diǎn)改革就是先派幾只“鴨子”去試水、試溫，達到風(fēng)險可控。三是示范引領(lǐng)。通過(guò)探索經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，使導游自由執業(yè)等試點(diǎn)在體制改革中起到示范、突破、帶動(dòng)作用。
基于這樣的改革精神，國家旅游局已經(jīng)開(kāi)展了部分導游改革試點(diǎn)工作：在上海、浙江、江蘇、廣東、四川成都、湖南長(cháng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞等地開(kāi)展導游自由執業(yè)改革試點(diǎn)工作。還聯(lián)合人社部、中華全國總工會(huì )在宜昌、延吉、廈門(mén)開(kāi)展導游勞動(dòng)報酬集體協(xié)商試點(diǎn)。在中青旅、攜程、途牛等八家企業(yè)開(kāi)展導游管理改革創(chuàng )新相關(guān)試點(diǎn)工作。如，在中青旅開(kāi)展文明旅游工作試點(diǎn);在上海攜程開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+導游領(lǐng)隊”試點(diǎn);在北京途牛開(kāi)展導游薪酬激勵試點(diǎn);在同程開(kāi)展導游網(wǎng)絡(luò )評價(jià)系統試點(diǎn)，等等。
第五個(gè)原則是“利益兼顧”
導游體制改革不是孤立的、排它的，而是聯(lián)動(dòng)的、開(kāi)放的，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步理順導游與旅行社、游客、旅游部門(mén)、導游協(xié)會(huì )組織等幾個(gè)相關(guān)主體的關(guān)系。意見(jiàn)提出，要充分考慮旅游市場(chǎng)主體、旅游管理部門(mén)、游客等各方意見(jiàn)，匯集各方共識，統籌各方關(guān)系，兼顧各方利益。
一是導游與旅行社的“隸屬關(guān)系”。2016年全國旅游工作會(huì )議上就提出要打破導游必須由旅行社委派執業(yè)的規定，也就是要打破導游與旅行社的“隸屬關(guān)系”，重構導游與旅行社平等的市場(chǎng)關(guān)系，使導游作為市場(chǎng)的獨立要素發(fā)揮作用。這便是此次改革的核心——導游自由執業(yè)改革。
二是導游與游客的“供求關(guān)系”。由于導游需要旅行社委派，不能直接向市場(chǎng)提供導游服務(wù)，導游與游客不能直接建立供求關(guān)系�；趯в闻c旅行社關(guān)系的改變，導游可以與游客直接建立供求關(guān)系，一方面拓寬了導游執業(yè)的渠道，一方面賦予了游客選擇導游的自主權，游客可以通過(guò)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)平臺、電子導游證，獲取導游執業(yè)信息，根據執業(yè)信息和市場(chǎng)評價(jià)做出合理判斷，直接選擇導游服務(wù)，評價(jià)導游服務(wù)、監督導游服務(wù)。
三是導游與行政部門(mén)的“監管關(guān)系”。行政部門(mén)一方面要改變監管模式，從人盯人的傳統方式中解放出來(lái)，致力于社會(huì )監督的規則制定與普及。一方面要優(yōu)化服務(wù)效率，便利導游注冊領(lǐng)證，促使導游跨地區流動(dòng)的暢通性。
相關(guān)文章推薦：
2.關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)【國家旅游局】
3.關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)解讀
4.關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)
5.關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)出臺
6.關(guān)于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見(jiàn)內容解讀
【國家旅游局深化導游體制改革五大原則】相關(guān)文章：
五大臥室設計原則10-30
實(shí)戰培訓的五大原則08-03
創(chuàng )意廣告的五大原則09-26
英語(yǔ)學(xué)習五大原則12-06
領(lǐng)導力五大原則01-10
領(lǐng)導力的五大原則04-11
普拉提練習的五大原則06-05
創(chuàng )業(yè)計劃書(shū)五大原則10-18
創(chuàng )意服裝設計五大原則12-22