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計生政策放寬給“黑戶(hù)”松綁，還需進(jìn)一步制度保障
據第六次全國人口普查顯示，全國“黑戶(hù)”有1300萬(wàn)，占總人口的1%。張清黃就是那1%。
張清黃是一個(gè)12歲的大男孩。他所生活的村莊有一個(gè)美麗的名字，叫鳳凰村。望子成龍、望女成鳳，是很多父母對子女的期望。但張清黃的未來(lái)卻可能與“飛黃騰達”沾不到邊。
因為他沒(méi)有戶(hù)口。如果繼續這么“黑”下去，考大學(xué)無(wú)望，找好工作無(wú)望，甚至連這個(gè)村子，他可能都走不出去。
11月下旬，公安部部長(cháng)主持召開(kāi)公安部黨委會(huì )議暨部全面深化改革領(lǐng)導小組第十七次(擴大)會(huì )議。議題之一，就是解決全國無(wú)戶(hù)籍人口的戶(hù)口登記問(wèn)題。
獲知這個(gè)消息時(shí)，遠在四川農村的張清黃和他62歲的老父親，還不知道這意味著(zhù)什么。但在南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新看來(lái)，這是個(gè)大進(jìn)步。戶(hù)口的歸戶(hù)口，計生的歸計生，“依法治國不僅是口號，還要落實(shí)到具體的工作當中去�！�
沒(méi)有戶(hù)口的人生
2011年4月29日，國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導小組副組長(cháng)、時(shí)任國家統計局局長(cháng)堂做客時(shí)曾給出一組數字。他說(shuō)，全國登記到?jīng)]有戶(hù)口的人有1300多萬(wàn)，大部分是超生未上戶(hù)口的。
據《第一財經(jīng)日報》報道，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員萬(wàn)海遠等人在2014年調研后，認為這個(gè)“大部分”的比例占到60%以上。此外，“黑戶(hù)”還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶(hù)口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶(hù)籍辦理程序繁瑣、基層部門(mén)不作為等多種類(lèi)型。
家住云南省紅河哈尼族彝族自治州農村的普美珍(化名)夫婦，就是因“超生”而一直沒(méi)給孩子上戶(hù)口。這對哈尼族夫婦有5個(gè)孩子，后來(lái)的3個(gè)屬于超生。一個(gè)9歲，一個(gè)7歲，一個(gè)5歲，都還沒(méi)上學(xué)。
夫婦倆在外地打工，好的時(shí)候，每月能有四五千元收入，但養活5個(gè)孩子，還是吃力�！爸灰馨阉麄児┏鰜�(lái)，我們多苦多累都沒(méi)關(guān)系�？晌覀兎蚱迴甑腻X(qián)，只夠生活費，上戶(hù)口要先交好幾萬(wàn)元，去哪里找錢(qián)?都急死我了!”普美珍說(shuō)。
剛生孩子那幾年，普美珍還到處躲。但這兩年，眼見(jiàn)孩子要上學(xué)，普美珍開(kāi)始頻頻找村委會(huì )、找鄉政府計生部門(mén)、找鄉長(cháng)辦，得到的消息還是“要先交罰款再落戶(hù)”。
遠在四川省的張清黃不是“超生戶(hù)”，但也沒(méi)有戶(hù)口。因為他不知道自己的媽媽是誰(shuí)，連出生證明都沒(méi)有。手續不齊，派出所也就沒(méi)法給他上戶(hù)口。
張清黃一家是楊世忠單位的精準扶貧對象。后者是四川省自貢市貢井區工商局副局長(cháng)，他告訴中國青年報記者，多年前，張清黃的母親從外地來(lái)，生下他半年多，就又到其他地方生活去了。父親已經(jīng)年邁，長(cháng)期有病，又愛(ài)喝酒，動(dòng)不動(dòng)就打他。
父子倆居住的3間破磚瓦房，四面透風(fēng)。有一次，都中午12點(diǎn)了，房門(mén)還緊閉著(zhù)。楊世忠一行去扶貧時(shí)，敲了很久才打開(kāi)門(mén)。父親在床上喝醉了。兒子一出門(mén)，就被打了一巴掌，被呵斥道：“怎么不喊人，不聽(tīng)話(huà)!”
楊世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一邊，雙手攥著(zhù)衣服角，緊咬嘴唇不說(shuō)話(huà)，但眼神里充滿(mǎn)恐懼和怨恨。
村上和張清黃一樣是“黑戶(hù)”的還有兩個(gè)孩子。一個(gè)是女孩，出生40多天時(shí)被養父從外地撿了回來(lái)。居住的4間土屋，3間漏雨。都14歲了，還跟養父擠在一張床上。墻壁用木棍勉強支著(zhù)，算是撐起了一個(gè)家。另一個(gè)是10歲的男孩，條件稍好些。母親18歲時(shí)生下他就跑了，親生父親也不知是誰(shuí)，一直和外公住在一起。
楊世忠說(shuō)，他們也都是因為沒(méi)有出生證明，沒(méi)有親生母親的DNA，沒(méi)辦法上戶(hù)口。
“太窮了!” 楊世忠覺(jué)得簡(jiǎn)直難以想象，但他更擔心孩子們未來(lái)精神上繼續“窮”下去。
“說(shuō)實(shí)話(huà)，現在沒(méi)有戶(hù)口，對他們影響還不大。上小學(xué)初中，村委會(huì )開(kāi)證明學(xué)校也不拒絕。但以后上高中、上大學(xué)，沒(méi)有戶(hù)口、沒(méi)有身份證，無(wú)法報名是一個(gè)很大的問(wèn)題。未來(lái)打工、結婚、外出，幾乎是寸步難行!”楊世忠說(shuō)，孩子的家人以前也找過(guò)村委會(huì )、鄉政府協(xié)調，但手續不齊，還是沒(méi)辦法。
“窮不可怕，可怕的是自己戰勝不了自己�！睏钍乐一貞�，他和幾個(gè)孩子交流都比較困難，受長(cháng)輩木訥懶散的影響，他們沒(méi)有人生目標。和小女孩提起要不要去找親生父母落戶(hù)口時(shí)，也是一副無(wú)所謂的樣子。
“‘黑戶(hù)’缺的可不僅僅是一個(gè)戶(hù)口、一張身份證這么簡(jiǎn)單，這意味著(zhù)，醫療、教育等一系列福利都與他無(wú)關(guān)了�！北本┐髮W(xué)人口研究所教授喬曉春說(shuō)，坐火車(chē)、坐飛機、找工作、找房子……甚至出門(mén)買(mǎi)個(gè)藥，沒(méi)有身份證，很多事都做不了，生活里滿(mǎn)是困難。
“影響最大的就是孩子，剛生下來(lái)沒(méi)有戶(hù)口，接受免疫針都受影響，連帶會(huì )產(chǎn)生很多問(wèn)題�！� 喬曉春說(shuō)。
這也是楊世忠所擔心的，物質(zhì)上貧窮只是暫時(shí)的，怕只怕連心智也跟著(zhù)“貧窮”了。
計生政策放寬給“黑戶(hù)”松綁
造成大量“黑戶(hù)”，與過(guò)去計劃生育和戶(hù)籍捆綁有必然聯(lián)系。原新說(shuō)，過(guò)去，很多地方給落戶(hù)設置了前置條件。比如，“超生”人員必須交了社會(huì )撫養費才給落戶(hù)口。但事實(shí)上，這種做法并沒(méi)有法律依據。根據《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，對出生的中國公民予以戶(hù)口登記，沒(méi)有任何附加條件。
但喬曉春在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，計劃生育特別嚴時(shí)，官方文件確實(shí)規定過(guò)，要和方方面面的管理掛鉤。各部門(mén)都要配合做好計劃生育工作，很多福利待遇也要經(jīng)計劃生育部門(mén)批準后，才可進(jìn)一步落實(shí)。
喬曉春說(shuō)，那時(shí)候，計劃生育和上戶(hù)口綁在一起，也是為了增加一項控制手段，如果“解綁”，對計劃生育政策會(huì )帶來(lái)很大沖擊。
不過(guò)，據喬曉春介紹，上世紀90年代時(shí)，已經(jīng)發(fā)現計劃生育與戶(hù)籍掛鉤會(huì )影響人的發(fā)展�！耙呀�(jīng)生出來(lái)的孩子，雖然違反計劃生育政策，但還是應該保障他們的權利�！眴虝源赫f(shuō)，所以，當時(shí)國家也曾發(fā)文要求脫鉤，要求只要出生就得無(wú)條件給上戶(hù)口。
“但這個(gè)要求在很多地方?jīng)]有落實(shí)�！眴虝源赫f(shuō)，因為計劃生育工作在好些地方有“一票否決權”，如果計劃生育沒(méi)做好，領(lǐng)導干部的政績(jì)就要被否決掉。所以，盡管上面三令五申，還是有很多地方執行不下去。
不過(guò)現在，喬曉春認為，這個(gè)阻力不存在了。一方面，計劃生育工作做得好壞，與政績(jì)的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面，當下的人口政策也寬松多了。
“‘黑戶(hù)’問(wèn)題很早就存在，之所以現在可以公開(kāi)解決，很重要的原因是政策放寬，計劃生育的壓力不大了�！眴虝源赫f(shuō)，如果計劃生育還像過(guò)去那么嚴格，或者政策不放開(kāi)，這件事可能也還開(kāi)展不了。
“戶(hù)口是戶(hù)口，計劃生育是計劃生育，不是說(shuō)落戶(hù)了就是不違反計劃生育政策了，也不能因為違反計劃生育政策就不給人落戶(hù)�！痹抡J為，公安部的舉措，是厘清各領(lǐng)域法律的邊界，徹底將這兩個(gè)問(wèn)題剝離開(kāi)，是實(shí)現真正的依法治國。
“黑戶(hù)”變白還需進(jìn)一步制度保障
在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，公安部此次研究解決“黑戶(hù)”問(wèn)題，無(wú)論是對個(gè)人、對社會(huì )還是對國家，都是一大利好。
“戶(hù)口涉及人的一生，從一出生，就開(kāi)始對他產(chǎn)生影響。所謂‘以人為本’，不僅要給發(fā)展創(chuàng )造更好的條件、更多的機會(huì )，對那些原本應該享有這些權利的人，也應該恢復他的權利�！眴虝源赫f(shuō)，這也是公共服務(wù)的一個(gè)體現。
對于社會(huì )而言，喬曉春認為，“黑戶(hù)”群體過(guò)大，也會(huì )成為不安定因素。比如，出現治安案件，公安部門(mén)卻找不到人，維護社會(huì )穩定也就難上加難。原新認為，解決“黑戶(hù)”問(wèn)題，就給今后進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)名制”奠定了基礎，能更好地對社會(huì )進(jìn)行有效管理。
而從國家層面來(lái)說(shuō)，消除“黑戶(hù)”也有利于各項政策、福利制度的設計�！霸瓉�(lái)在暗處，現在在明處，就可以把人口情況摸準�！眴虝源赫f(shuō)，如果人口統計誤差過(guò)大，會(huì )導致很多真實(shí)情況搞不清楚，各項政策、福利制度的設計也就難�？茖W(xué)性。
受訪(fǎng)專(zhuān)家還表示，預計下一步政策的落實(shí)不會(huì )出現太多障礙，但還需要進(jìn)一步制度作保障。
比如，原新強調，造成“黑戶(hù)”的原因有很多，因此，應針對不同類(lèi)型的“黑戶(hù)”，制定相應規定和辦法。此外，對于此前違反計劃生育政策的孩子，社會(huì )撫養費還收不收、怎么收，如何不傷及過(guò)去已按規定繳納了社會(huì )撫養費的人的情感，也都需要考慮周全。
喬曉春認為，還需要加強宣傳，“要讓這些‘黑戶(hù)’、這些‘藏’著(zhù)的人知道，這是好事。他們也就自然會(huì )主動(dòng)去上戶(hù)口，變成真正有身份的人�！�
此次公安部會(huì )議也明確，要區別情況、分類(lèi)解決，分類(lèi)實(shí)施相關(guān)政策;堅持部門(mén)協(xié)同、綜合配套，將無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口與相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。會(huì )議還要求，抓緊修改完善意見(jiàn)后按程序報審。
楊世忠一直關(guān)注著(zhù)鳳凰村的3個(gè)“黑戶(hù)”孩子。該村村支書(shū)告訴中國青年報記者，最近，當地公安機關(guān)已經(jīng)來(lái)了解過(guò)情況，給其中2個(gè)孩子抽了血，準備做DNA，相信不久就能給上戶(hù)口了。
普美珍連日來(lái)的盼望則已經(jīng)成了真。上周，她剛剛趕回家鄉給超生的孩子落了戶(hù)，這一次，沒(méi)有任何附加條件。
就在兩周前，普美珍還在為孩子落不了戶(hù)的事發(fā)愁。新申請的微博賬號上，轉發(fā)的第一條消息就是《中國黑戶(hù)人口超1300萬(wàn)，公安部高層商議對策》。
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