特大城市積分落戶(hù)政策質(zhì)疑從未停止

　　12月21日，廣州市公布2015年積分制入戶(hù)名單，來(lái)自北京、福建等29個(gè)省(市、自治區)的4500名外來(lái)人口正式落戶(hù)廣州……

　　近年來(lái)，關(guān)于戶(hù)籍改革的呼聲此起彼伏。2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，掀起全國性戶(hù)籍制度改革的大幕。在今年11月3日召開(kāi)的國新辦發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，我國已有25個(gè)省(區、市)出臺戶(hù)籍制度改革方案。在特大城市落戶(hù)方面，各地普遍提出建立完善積分落戶(hù)制度：廣州提出“進(jìn)一步推進(jìn)積分落戶(hù)政策設計的精細化和科學(xué)化”;河南提出“省會(huì )城市要建立完善積分落戶(hù)制度”;湖北提出“科學(xué)控制武漢市人口規模，合理設置積分落戶(hù)分值”……

　　作為我國大型城市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重要舉措之一，積分制落戶(hù)的推行對于外來(lái)人口究竟意味著(zhù)什么?在具體實(shí)踐過(guò)程中又面臨著(zhù)哪些問(wèn)題?發(fā)展前景又將如何?本報記者展開(kāi)調查。

　　指標細 一城有一策

　　指標和分值體現出對“年輕適用、穩定就業(yè)、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來(lái)人員”的傾斜;創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才受到越來(lái)越多城市的“青睞”

　　“漂了這么多年，終于‘落’下來(lái)了……”看著(zhù)名單上自己的名字，原籍江西李女士的一顆心終于定了下來(lái)：就在12月21日，廣州市2015年積分制入戶(hù)4500人名單公布……

　　李女士在一家制衣廠(chǎng)工作，只有中專(zhuān)學(xué)歷，“一開(kāi)始來(lái)廣州時(shí)就只是想著(zhù)來(lái)打工，但時(shí)間一長(cháng)，因為沒(méi)有戶(hù)口，從孩子的教育到買(mǎi)房、購車(chē)等，各種問(wèn)題接踵而至。”而讓李女士驚喜的是，隨著(zhù)廣州積分制入戶(hù)新政的推行，她發(fā)現自己擁有的級別為“技師/二級”的“客戶(hù)服務(wù)管理師”資格證書(shū)，現在可以在積分項目中加60分，終于達到申請積分制入戶(hù)的資格。

　　李女士所說(shuō)的“新政”，即為廣州2014年出臺的《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》。“60分就能獲得入戶(hù)資格”，意味著(zhù)積分制入戶(hù)門(mén)檻的降低。這是為長(cháng)期在廣州市有穩定工作，但學(xué)歷、技能資格尚未達到人才引進(jìn)等遷入條件的人員入戶(hù)打開(kāi)的通道。該市來(lái)穗人員服務(wù)管理局局長(cháng)曾凱章表示：“這次新政推出的一個(gè)重要原因，就是為了吸引更多低學(xué)歷但同時(shí)又是城市目前急需的技能型專(zhuān)才。”

　　近年來(lái)，關(guān)于戶(hù)籍改革的呼聲此起彼伏。和廣州一樣，各大、特大城市，也按照去年7月國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(后簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，相繼推進(jìn)和完善著(zhù)積分落戶(hù)制度。

　　哪些人最容易受益于積分入戶(hù)制?本報記者通過(guò)對上海、天津、廣州等地的積分指標比對發(fā)現，按照“因城施策、一城一策”的總體要求，各城市對于積分指標的設置呈現出多樣、靈活的特征。但總體來(lái)看，大部分城市都體現出對“年輕適用、穩定就業(yè)、較高文化程度和職業(yè)技能水平的外來(lái)人員”的傾斜;同時(shí)，隨著(zhù)全國各地相繼掀起的“雙創(chuàng )”熱潮，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才也開(kāi)始受到越來(lái)越多城市的“青睞”。

　　另一方面，不少城市的積分落戶(hù)政策也在悄然發(fā)生著(zhù)改變。其中一個(gè)最為普遍的特征，就是各城市開(kāi)始以各種方式拓寬著(zhù)落戶(hù)的“窄門(mén)”，比如修改積分指標，讓更多人群看到落戶(hù)的“希望”;簡(jiǎn)化入戶(hù)程序，減少申請人為入戶(hù)所耗費的精力和時(shí)間;出臺相應配套措施，幫助已落戶(hù)人口更好、更快地享受到相關(guān)福利，真正安居樂(lè )業(yè)……

　　門(mén)檻高 落戶(hù)拼實(shí)力

　　積分入戶(hù)政策的推行，似乎為“漂一族”打開(kāi)了一扇門(mén)，但嚴苛的條件仍像一堵墻，橫在相當一部分人面前

　　根據廣州市統計，在今年積分制入戶(hù)人員中，35歲及以下的有2974人，占總人數的66.1%;近九成擁有大專(zhuān)(高職)及以上學(xué)歷，大學(xué)本科、碩士研究生約占六成——不難看出，盡管廣州在今年的落戶(hù)指標中對學(xué)歷低但城市急需的技能型專(zhuān)才有所傾斜，但依舊是年輕、高學(xué)歷的“精英人群”更易獲得落戶(hù)指標。

　　而在上海楊浦區大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化基地，不少小型創(chuàng )業(yè)公司或工作室的創(chuàng )業(yè)者和雇員們，也幾乎眾口一詞地表示：“不是985、211大學(xué)，沒(méi)有碩士、博士學(xué)位和優(yōu)秀畢業(yè)生證書(shū)，沒(méi)有進(jìn)大公司就業(yè)，基本上很難落戶(hù)。”

　　積分入戶(hù)政策的推行，似乎為“漂一族”打開(kāi)了一扇門(mén)，但嚴苛的條件仍像一堵墻，橫在了相當一部分人的面前。

　　“為什么總是那些有高學(xué)歷高收入的人可以獲得指標?這對于我們這些辛苦打工的普通人來(lái)說(shuō)，公平嗎?”上海某飯店服務(wù)員、原籍江蘇的韓女士向記者坦言，她和丈夫已在上海打拼了五年，落戶(hù)的事情想都不敢想。

　　一紙戶(hù)口，承載著(zhù)教育、醫療、就業(yè)、交通等方方面面的優(yōu)惠與福利。雖然不少人和李女士一樣，憑著(zhù)積分，終于在大城市里安了家;但與此同時(shí)，更多人則被各項條件、指標擋在了“門(mén)外”，對特大城市積分落戶(hù)政策“門(mén)檻高”“不公平”等方面的質(zhì)疑，更是從未停止過(guò)。

　　對此，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院關(guān)信平教授解釋說(shuō)：“從目前來(lái)看，大城市比農村甚至中小城市聚集了更完善的基礎設施和公共服務(wù)。隨著(zhù)政策壁壘的消失，會(huì )有越來(lái)越多的人希望落戶(hù)大城市。這樣的背景下，大城市不可能放開(kāi)落戶(hù)限制。這不是一個(gè)城市能夠解決的問(wèn)題，需要在國家層面統籌。”

　　公安部副部長(cháng)黃明就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)也特別強調，對大城市人口規模要嚴格控制——“目前一些特大城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。”

　　那么，這是否意味著(zhù)對于特大城市而言，只能通過(guò)日益增高的門(mén)檻和嚴苛的條件，嚴格控制人口的流入?

　　“像北上廣這種特大城市的確需要適當地控制人口，但這并不代表‘無(wú)計可施’。”國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河認為，“我國的大城市、特大城市的人口密度遠遠比日本的東京、韓國的首爾等城市低。像北上廣這種特大城市，完全可以與周邊的小城市、中小城鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展城市群，讓周邊的基礎設施、公共服務(wù)與特大城市同城化。”

　　同時(shí)，專(zhuān)家普遍表示，城市要發(fā)展，除了需要精英人才，也需要大量體力勞動(dòng)者。他們對城市的發(fā)展也做出了不可或缺的貢獻，但受制于學(xué)歷、收入等因素，不能受益于積分落戶(hù)政策，這樣的確不夠公平。“這是一個(gè)系統工程，推進(jìn)勢必會(huì )面臨很多困難，但每一小步的突破對于我國城鎮化的推進(jìn)也是至關(guān)重要的。”

　　戶(hù)改難 深化路且長(cháng)

　　戶(hù)籍改革需要在國家層面進(jìn)行統籌，分擔人口落戶(hù)成本，在更大范圍內實(shí)現基本公共服務(wù)均等化才是治本之策

　　“對通過(guò)市場(chǎng)主體評價(jià)的創(chuàng )業(yè)人才及其核心團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標準分值(120分)”……

　　今年5月25日，上海市委全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，其中最受關(guān)注的內容之一，就是為吸引創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚而拓展放寬的居住證和戶(hù)籍政策：原來(lái)教育背景和職稱(chēng)、獎項條件不夠的人才，現在可以憑“市場(chǎng)評價(jià)”一舉拿到120分;原來(lái)要苦等7年才可能攢滿(mǎn)積分落戶(hù)，現在靈活縮短至最少兩年。

　　而隨著(zhù)2014年《廣州市積分制入戶(hù)管理辦法》及其實(shí)施細則的出臺，廣州也吸納到了更多的緊缺工種人才。據統計，隨著(zhù)新政的實(shí)施，入戶(hù)人員中特殊艱苦行業(yè)人員明顯增加，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和緊缺工種覆蓋面更廣，其中船舶起重工、動(dòng)畫(huà)繪制員、執業(yè)藥師等特殊艱苦行業(yè)或緊缺工種均可實(shí)現零的突破。

　　“廣州和上海積分入戶(hù)新規與過(guò)去相比，門(mén)檻的確變低了，并且不再像以往一樣一味看重學(xué)歷、收入等，這值得肯定。”馬曉河表示。但他也提出，受城市規模限制，能夠落戶(hù)的人數畢竟有限，更為科學(xué)地分擔人口落戶(hù)成本，在更大范圍內實(shí)現基本公共服務(wù)均等化才是治本之策。

　　“不斷推進(jìn)來(lái)穗人員享受基本公共服務(wù)均等化，體現了廣東省委提出的在廣州探索流動(dòng)人員服務(wù)管理新路子的要求。”曾凱章表示，廣州作為特大一線(xiàn)城市，通過(guò)研究建立全方位的“以居住證為載體、以積分制為辦法”公共服務(wù)提供機制，在為流動(dòng)人口安居和控制城市人口這二者之間，努力實(shí)現平衡。

　　馬曉河還指出，戶(hù)籍改革的另一個(gè)抓手是財稅體制。“國家下一步可以把農村轉移人口與流入地的財政轉付、征地等指標掛鉤，建立起一種機制。比如，發(fā)達地區每接受多少農業(yè)人口，就可以少交多少財政稅收或者國家給轉付多少財政稅收;或者按照人口密度，對城市每平方公里的人口密度進(jìn)行規定，如果達不到規定密度，城市就要創(chuàng )造條件，強化公共設施，提高承載力。”

　　在談到特大城市戶(hù)籍改革下一步的改革方向時(shí)，黃明也表示：“特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導人口有出有進(jìn)，使人口結構趨于合理。”

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