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常態(tài)制度討薪確保年底不刮風(fēng)暴
2015年12月30日上午,河南省洛陽(yáng)市孟津縣朝陽(yáng)鎮一處建筑工地上,老呂等50余名農民工從河南省高級人民法院院長(cháng)張立勇手里接過(guò)法院執行到位的500余萬(wàn)元工資款,禁不住淚流滿(mǎn)面。
《法制日報》記者注意到,這是入冬以來(lái),張立勇第二次赴基層為農民工兌付執行到位的工資款。像這樣的集中辦理拖欠農民工工資案件活動(dòng),河南法院已持續7年。
張立勇告訴記者,7年來(lái),全省法院初步形成常態(tài)化、制度化運行機制,而不是非要集中到春節前統一解決拖欠農民工工資問(wèn)題。全省法院成立183個(gè)勞動(dòng)者權益保護審判庭,依法辦結此類(lèi)案件4萬(wàn)余件,為近10萬(wàn)名農民工追回勞動(dòng)報酬近30億元。
綠色通道挺農民工
從2007年12月到河南工作,直到2008年1月23日當選河南高院院長(cháng),張立勇在當地媒體上看到不少農民工為討薪四處奔波甚至下跪、跳樓的報道。
農民占河南總人口的80%,外出務(wù)工是不少青壯年農民增加家庭收入的主要途徑。張立勇調研發(fā)現,農民工進(jìn)行“自虐式”討薪前,既沒(méi)有到法院起訴立案,也沒(méi)有尋求過(guò)法律幫助。當事農民工也說(shuō),他們并不知道討薪還能找法院。
張立勇認為,農民工訴訟能力較差,證據意識淡薄,法律意識也不強,法院要加強訴訟引導,指導他們舉證。法院該依職權調查取證的要積極主動(dòng)地調查取證,還要減掉或讓農民工緩交相關(guān)訴訟費用,支持他們依法維權。
2008年年底,河南高院要求全省法院開(kāi)辟涉及農民工工資案件的綠色通道,適度放寬立案條件,推行就地立案、就地審判、就地調解、就地結案、就地執行。必要時(shí),法官要依法主動(dòng)為農民工調查取證。
在河南法院第一次拖欠農民工工資案件集中辦理活動(dòng)中,河南高院專(zhuān)門(mén)下發(fā)意見(jiàn),規定對不能提交書(shū)面訴狀的農民工,可允許其口頭起訴;對符合訴訟費緩、減、免條件并提出申請的農民工當事人,法院應依法優(yōu)先為其辦理相應手續;對被執行人沒(méi)有履行能力而申請執行農民工確有經(jīng)濟困難的,法院可以通過(guò)申請司法救助資金等方式必要救助,并提出采取法律沒(méi)有禁止的一切手段,加大執行力度。
之后,每年年底到次年春節前,河南法院都要開(kāi)展一次集中為農民工討薪活動(dòng),被稱(chēng)為“討薪風(fēng)暴”。
然而,張立勇并不認可這種做法。他說(shuō):“‘討薪風(fēng)暴’年年刮實(shí)屬無(wú)奈,并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。只有常態(tài)化、制度化了,才能從法律層面上解決欠薪問(wèn)題。”
窮盡各種法律手段
河南高院調查顯示,農民工群體中,每月結清工資的建筑工人占28.1%,22.5%的工人要在工程結束時(shí)結清,40.2%的工人要到年底才能結清。 41.2%的建筑工人有過(guò)工資被拖欠經(jīng)歷。農民工通過(guò)法定程序解決工資拖欠問(wèn)題,耗費的精力、財力較大,時(shí)間也較長(cháng),是他們不愿走訴訟程序的原因之一。
張立勇下決心,“要給他們一個(gè)有效率的解決方式”。
河南法院堅持“四快三優(yōu)先兩免”的辦案原則,即快立、快審、快結、快執,優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行,免除困難當事人的訴訟費、執行費,讓每一位農民朋友切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
河南高院明確規定拖欠農民工工資案件范圍,包括與農民工相關(guān)的各類(lèi)勞動(dòng)爭議、勞務(wù)合同、建設工程、侵權賠償民事案件和拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪、涉農民工工資的拒不執行判決裁定犯罪案件。明確提出,要窮盡民事、行政、刑事等法律手段,依法嚴懲惡意欠薪行為,鼓勵基層法院探討如何建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。
河南高院研究室主任葉慈年認為,在為農民工討薪問(wèn)題上,法院的司法理念變了。
以往不少法官覺(jué)得,司法權是被動(dòng)的、消極的,以“不告不理”為原則,而行政權是要積極、主動(dòng)地干預人們的社會(huì )活動(dòng)和個(gè)人生活,具有鮮明的主動(dòng)性與能動(dòng)性。一些法官擔心,法院為農民工討薪是不是過(guò)于主動(dòng)了。
葉慈年說(shuō):“事實(shí)證明,法院與老百姓的感情越來(lái)越深,農民工依法維權的信心越來(lái)越強,法院的創(chuàng )新意識不斷提高。”
據河南高院民一庭庭長(cháng)劉天華介紹,小額訴訟程序的適用有效解決了效率問(wèn)題,法院可以用最簡(jiǎn)便的程序、最短的時(shí)間辦結案件,為此,河南多數基層法院專(zhuān)設小額訴訟立案登記窗口。安陽(yáng)市龍安區人民法院適用小額訴訟程序審理孫明付等36人討薪案,并微博直播庭審。庭審后,經(jīng)法官耐心細致的工作,雙方當場(chǎng)達成調解協(xié)議;新鄭市人民法院適用小額程序辦案,1個(gè)月就為270名農民工討回欠薪183萬(wàn)元。
劉天華說(shuō),實(shí)踐中,50%以上的農民工起訴時(shí)沒(méi)有欠條、記工單、合同等證據。這種情況下,法院依職權調查取證,成為案件辦理的突破口。
社旗縣人民法院辦理25名農民工討薪案件過(guò)程中,法官用3天時(shí)間到4個(gè)鄉鎮12個(gè)村莊調查,為案件審理打下堅實(shí)基礎。開(kāi)封市中級人民法院審理東方建筑公司追要工程款一案中,依法適用先行判決、先行調解、先予執行等糾紛解決方式,先予執行部分工程款100萬(wàn)元,用于支付農民工工資。
河南高院刑三庭庭長(cháng)付保玉說(shuō),那些窮盡民事、執行手段解決不了的欠薪案件,法院主動(dòng)與公安、檢察機關(guān)溝通,公正高效審理拒不支付勞動(dòng)報酬和拒不執行判決裁定犯罪案件,依法嚴厲追究有能力支付而拒不支付工資的“黑心老板”的刑事責任。河南高院還向社會(huì )公布10起拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪典型案件,讓惡意欠薪者不但受到嚴厲制裁,而且受到道德輿論的譴責,在全社會(huì )營(yíng)造打擊惡意欠薪犯罪的高壓態(tài)勢。
讓農民工信法用法
據了解,通過(guò)訴訟討薪成功的農民工不但成為法律明白人,而且變成普法宣傳員。駐馬店市遂平縣黑趙村村民齊東升就是其中一位。
2011年12月6日上午,張立勇在綿綿陰雨中趕到遂平縣公路局,幫助齊東升討到被拖欠近兩年的賠償金。張立勇對齊東升說(shuō):“兩年執行不到位法院本身有責任,我覺(jué)得我們沒(méi)有盡到職責。”
張立勇認為,法院要堅持普法責任制不動(dòng)搖,堅決幫助和引導農民工學(xué)法、知法、守法、用法,不但要用法律手段為他們維權,還要強化對農民工的法治宣傳教育,讓農民工在依法維權中與法律共成長(cháng)。
如今,這一理念已經(jīng)成為河南法院干警的共識。每年春節過(guò)后農民工返城務(wù)工之際,全省法院都要組織開(kāi)展“農民工維權法律服務(wù)宣傳月”活動(dòng),通過(guò)開(kāi)設維權講堂、發(fā)放維權手冊、送法進(jìn)工地、巡回審判、以案釋法等多種方式,廣泛進(jìn)行普法宣傳,提高農民工維權意識,增強企業(yè)規范用工觀(guān)念,源頭預防和減少欠薪問(wèn)題的發(fā)生。
與此同時(shí),全省法院堅持做好拖欠農民工工資案件辦理常態(tài)化工作,嚴格落實(shí)統計月報和重大案件報告制度,對全部拖欠農民工工資案件實(shí)行臺賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤。河南高院通過(guò)建立農民工維權等活動(dòng)微信群,把各中級法院、基層法院相關(guān)庭室主要負責人和聯(lián)絡(luò )員吸納到群中,便于及時(shí)傳遞信息、把握工作進(jìn)展、發(fā)現典型案例,為上下級法院提供便利的交流溝通平臺;同時(shí)印發(fā)《農民工守法維權100問(wèn)》,引導農民工依法維權、遵紀守法、愛(ài)護家庭。
據了解,河南高院與省人社廳、仲裁委、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等分別建立聯(lián)席會(huì )議制度,共同探討農民工及農村“三留守”人員維權問(wèn)題。各地法院結合實(shí)際、創(chuàng )新工作,對農民工反映的工資拖欠問(wèn)題,根據其意愿,引導他們到相關(guān)部門(mén)處理并做好銜接工作。焦作市中級人民法院與焦作市人社局、司法援助中心聯(lián)合, 在焦作中院掛牌成立農民工維權服務(wù)中心,確保農民工反映的問(wèn)題得到解決。
2015年11月,全省法院部署開(kāi)展第七次拖欠農民工工資案件集中辦理活動(dòng)中,一并開(kāi)展農村“三留守”人員權益保護和打擊坑農害農違法犯罪行為等系列涉農維權專(zhuān)項活動(dòng)。
據介紹,河南超過(guò)一半的農戶(hù)有“三留守”人員,其中留守兒童高達654.80萬(wàn)人,占全國留守兒童的10.73%。“三留守”人員不但家庭氛圍缺失、精神生活單調、缺乏關(guān)愛(ài)照顧,而且很容易受到不法分子侵害。張立勇告訴記者,受害的婦女兒童多數是“三留守”人員,這成為農民工的心頭之憂(yōu)、切膚之痛。只有維護好農民工親人的權益,后方穩定了,才能讓農民工踏踏實(shí)實(shí)在城市務(wù)工。
本報鄭州1月11日電
司法介入更加注重源頭預防
□ 專(zhuān)家點(diǎn)評
李建偉(中國政法大學(xué)教授):河南法院持續7年為農民工討薪,用民事、行政、刑事等法律手段,實(shí)現常態(tài)化、制度化的運行機制,有效破解了欠薪頑疾,創(chuàng )出“河南模式”,值得借鑒。
解決拖欠農民工工資問(wèn)題,關(guān)系到社會(huì )公平正義以及和諧穩定,需要全社會(huì )特別是司法機關(guān)重點(diǎn)關(guān)注和大力解決。河南法院堅持的“四快三優(yōu)先兩免”原則,使欠薪問(wèn)題的解決駛向快車(chē)道,有效提高了司法效率。而且,司法強制權的介入和依職權調查取證方式的實(shí)踐,使多部門(mén)在聯(lián)動(dòng)解決欠薪問(wèn)題上,更加注重源頭預防和強化部門(mén)合力,有利于實(shí)現法律層面的長(cháng)治久安,讓每一位被欠薪的農民工都能有尊嚴、快速、廉價(jià)地討回薪資,切實(shí)在司法個(gè)案中感受到公平正義,使他們信仰法治, 敬畏法律。
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