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關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)解讀
導讀：國務(wù)院2月14日公布的《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會(huì )的共同責任�！兑庖�(jiàn)》提出逐步減少兒童留守現象。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)解讀，歡迎參考閱讀。
專(zhuān)家指出，不論是兒童保護還是未成年人犯罪預防，留守兒童都是我國難以回避的重點(diǎn)人群，《意見(jiàn)》明確并強化有關(guān)各方責任，力爭讓每個(gè)孩子生活在愛(ài)的陽(yáng)光下。
父母：外出務(wù)工前要對子女進(jìn)行妥善安置
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，家庭監護是保障兒童健康成長(cháng)的基礎制度。但當前農民工的頻繁流動(dòng)導致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛(ài)甚至有效監護的狀態(tài)。
“父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責任。”佟麗華說(shuō)，父母外出務(wù)工前要對子女進(jìn)行妥善安置，《意見(jiàn)》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活;二是一方留家照料;三是暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護。
同時(shí)，依據預防未成年人犯罪法的規定，《意見(jiàn)》明確要求不得讓不滿(mǎn)十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。
父母作為孩子的監護人，不僅要提供吃穿住行保障孩子生存，還要承擔管理、照顧、保護、教育等職責，所以《意見(jiàn)》要求，“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛(ài)”。
鄉鎮政府：要建留守兒童信息臺賬，一人一檔案
以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報道社會(huì )才知曉，無(wú)法做到防患于未然，在早期對困境或問(wèn)題家庭進(jìn)行干預。
佟麗華認為，《意見(jiàn)》強化了基層鄉鎮政府和村居委會(huì )的監護監督職責。如提出村(居)民委員會(huì )要定期走訪(fǎng)、全面排查，及時(shí)掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告;鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;村(居)民委員會(huì )，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告;通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪(fǎng)、駐村干部探訪(fǎng)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者隨訪(fǎng)等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。
《意見(jiàn)》還明確要求農民工流入地政府為農民工家庭在落戶(hù)、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。
學(xué)校：對農村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理
利用電話(huà)、家訪(fǎng)、家長(cháng)會(huì )等方式加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流，了解幫助監護人掌握農村留守兒童學(xué)習情況，提升監護人責任意識和教育管理能力;及時(shí)了解無(wú)故曠課農村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復學(xué)和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告縣級教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學(xué);幫助農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流;
寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責任;中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監護單獨居住或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報告——這是《意見(jiàn)》對中小學(xué)提出的工作要求。
“孩子成長(cháng)過(guò)程中，第一重要的是家庭，其次是學(xué)校。”佟麗華說(shuō)，為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求，《意見(jiàn)》對教育行政部門(mén)也明確提出4項具體要求，包括落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學(xué);支持和指導中小學(xué)校加強心理健康教育，及早發(fā)現并糾正心理問(wèn)題和不良行為;加強農村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專(zhuān)題培訓;加強校園安全管理，幫助兒童提高防范不法侵害的行為意識、掌握預防意外傷害的安全常識。
公安、民政：各司其職保護留守兒童權益
佟麗華認為，《意見(jiàn)》明確公安機關(guān)和民政部門(mén)的具體職責，如不論孩子受到來(lái)自父母或其他任何人的傷害，公安機關(guān)要按照有關(guān)規定調查取證，協(xié)助其就醫、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預措施、依法追究相關(guān)法律責任打下基礎;對虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人，公安機關(guān)應當給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節惡劣構成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查;公安機關(guān)在接到兒童權利受到侵害的報告并調查處理后，要將相關(guān)情況及時(shí)通報鄉鎮人民政府(街道辦事處);
縣級民政部門(mén)及其設立的未成年人救助保護中心要對鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì )開(kāi)展的監護監督等工作提供政策指導和技術(shù)支持;通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加快孵化專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，依托社會(huì )組織培養專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員;對于監護人家庭經(jīng)濟困難、符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策的，民政及其他社會(huì )救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。
中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(cháng)童小軍指出，和發(fā)達國家比，我們的社工培養水平不高，社工主要集中在大城市。因此，下一步的重點(diǎn)，政府要對社工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，讓我們擁有一支在專(zhuān)業(yè)化道路上不斷前進(jìn)的農村社工隊伍。
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