依法行政執法工作自查報告

　　根據省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于認真做好度省的政府依法行政考核工作的通知》的要求，對照省的政府對市政府依法行政考核指標，現將馬鞍山市度依法行政工作自查情況報告如下：

　　一、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導

　　1、制定年度依法行政工作安排并組織實(shí)施。我市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導小組專(zhuān)發(fā)《馬鞍山市人民的政府度推進(jìn)依法行政工作安排》(馬府法領(lǐng)〔〕1號)，部署全市依法行政 9個(gè)方面32項重點(diǎn)工作，明確了各項重點(diǎn)工作的責任單位，并將各項工作完成情況列為對各責任單位建設法治政府指標考評的重點(diǎn)。至年底，全市32項依法行政重點(diǎn)工作均已落實(shí)到位。

　　2、建立了市政府主要領(lǐng)導負責的依法行政領(lǐng)導機構。12月15日，我市調整了依法行政工作領(lǐng)導小組，建立了張曉麟代市長(cháng)任組長(cháng)，市委常委、副市長(cháng)金慶豐、市政府秘書(shū)長(cháng)魏正平任副組長(cháng)，市委、市政府相關(guān)部門(mén)主要負責人任成員的依法行政領(lǐng)導機制(馬府法領(lǐng)〔〕3號)。，領(lǐng)導小組召開(kāi)兩次專(zhuān)題會(huì )議，研究、部署依法行政工作，領(lǐng)導小組成員單位及辦公室分工協(xié)作，加強指導、督促和檢查，確保各項工作得到落實(shí)。

　　3、切實(shí)加強政府法制機構和隊伍建設。近年來(lái)，我市不斷加強政府法制機構建設，在度機構改革中，市政府法制辦為市政府辦公室管理的正處級機構，加掛市行政復議委員會(huì )辦公室牌子，設綜合科(依法行政指導科)、法規科、法制監督科、行政復議應訴受理科、行政復議審理科等五個(gè)正科級科室，編制11人。市政府部門(mén)中，又有5個(gè)重要執法部門(mén)增設了法規科，并適當增加了法制工作人員編制。

　　4、推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費有保障。為保證推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費充足，我市各級財政部門(mén)將推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。

　　二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

　　多年來(lái)，我市依法、科學(xué)、合理界定上下級政府、政府與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)的行政決策權，健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制，堅持重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查和重大行政決策集體決定等制度，推進(jìn)重大行政決策監督和責任追究制度。4月30日發(fā)布了《馬鞍山市人民的政府工作規則》(馬政秘〔〕17號)、7月31日市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強依法行政工作的意見(jiàn)》，建立健全了包括重大行政決策聽(tīng)證和重大行政決策合法性審查等制度。9月 7日，經(jīng)市委、市政府同意，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布了《馬鞍山市重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估化解辦法(試行)》，規定我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中涉及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動(dòng)等在實(shí)施前，應當對其合法性及對群眾利益的影響程度性進(jìn)行評估。

　　由于建立了相對完備的依法科學(xué)民主決策的機制，我市未出現因違法決策而追究責任的情形。

　　三、進(jìn)一步規范行政執法行為

　　1、進(jìn)一步做好相對集中處罰權工作，大力加強城市管理行政執法機關(guān)執法規范化建設。經(jīng)國務(wù)院批準，我市6月6日成為安徽省首個(gè)開(kāi)展試點(diǎn)城市。，當涂縣成為安徽省首個(gè)相對集中行政處罰權試點(diǎn)縣。，為充分發(fā)揮城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的功效，我市將市行政執法局的執法力量下放到三個(gè)區，分別成立了區行政執法局，并進(jìn)一步充實(shí)了區行政執法局力量。、，以全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查為契機，市政府法制辦會(huì )同市行政執法局著(zhù)力規范我市市、縣、區行政執法局實(shí)施行政處罰權，提高行政執法案卷制作水平。，為適應城管執法新情況，對城管行政執法程序做了進(jìn)一步完善和改進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步加強了作風(fēng)建設，全市城管執法水平有了整體性提升。

　　2、執行行政執法人員資格制度，按規定開(kāi)展行政執法人員資格認證工作。根據國務(wù)院、省的政府的相關(guān)規定，我市公務(wù)員參加省的政府法制辦組織的行政執法資格培訓，取得行政執法資格，領(lǐng)取行政執法證件后才能上崗執法。對不具備執法資格的不予辦理行政執法證件;執法資格證過(guò)期的，其執法證件一律不予年審。

　　，在省的政府法制辦的統一部署下，市政府法制辦組織市、縣、區政府和政府部門(mén)法制機構人員，參加全省行政執法人員信息管理系統培訓，并在省的政府法制辦規定的時(shí)間內，完成了全市行政執法人員的信息錄入工作。

　　3、定期開(kāi)展規范性文件清理工作。按照《綱要》和《決定》每隔兩年進(jìn)行一次規范性文件清理的要求，7月至12月市政府法制辦組織完成了市政府規范性文件的第十一次清理工作，清理結論已經(jīng)市政府第69次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，確定應予廢止的規范性文件46件、自行失效48件、明令廢止10件、需要修訂31件。市政府法制辦將根據本次清理結果，更新我市已公布的繼續有效、廢止(失效)的規范性文件目錄，并明確未列入目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

　　4、進(jìn)一步規范行政裁量權。

　　12月10日，市政府發(fā)布《馬鞍山市規范和實(shí)施行政處罰自由裁量權規定》，、，市政府持續組織相關(guān)部門(mén)對本部門(mén)行政處罰自由裁量權進(jìn)行了規范和細化，對能夠量化的予以量化。此項工作列入當年依法行政考核的內容。今年，我市又逐步對行政許可等行政裁量權進(jìn)行了規范。

　　5、進(jìn)一步完善行政執法程序。一方面，市政府通過(guò)制發(fā)規范性文件，不斷建立規范行政執法程序的各項制度;另一方面，市政府法制辦不斷加大執法監督力度，通過(guò)行政復議、案卷評查、依法行政考核等方式，保證行政執法機關(guān)依照法定程序和權限行使行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制等權力，確保規范執法、公正執法、文明執法。

　　6、組織開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)。自以來(lái)，我市每年組織對全市行政執法機關(guān)執法案卷評查活動(dòng)。，除在全省行政處罰權檢查、全省城市管理系統執法案卷評查時(shí)，組織對市政府相關(guān)部門(mén)的行政處罰案卷進(jìn)行評查外，9月至12月，市政府法制辦在全市組織開(kāi)展了行政執法案卷評查工作。12月下旬，在各部門(mén)自查的基礎上，我辦組織縣區政府、市直部門(mén)法制機構負責人抽查了36個(gè)部門(mén)的230余份行政處罰和行政許可案卷，之后，我辦組織工作人員對抽查情況進(jìn)行復核，將評查意見(jiàn)反饋給參評單位，對評查結果予以通報。評查的結果將作為本年度建設法治政府指標進(jìn)行考評。

　　7、進(jìn)一步落實(shí)行政執法責任制。我市自1999年開(kāi)始在行政執法部門(mén)推行行政執法責任制。完成了市直35個(gè)部門(mén)行政執法依據及法定職責梳理工作，，根據市政府統一部署，全市各相關(guān)部門(mén)將經(jīng)審定的行政執法職責分解到具體的科室、落實(shí)到具體的執法人員，并確定執法的具體程序、辦理時(shí)限和執法責任。，市政府法制辦再次組織了市級機構行政執法主體清理，并對執法依據及執法職責進(jìn)行了梳理。在執法職責梳理時(shí)，同步進(jìn)行了全市行政審批項目的清理，清理結束后將公布全市行政審批項目目錄，對全市審批項目進(jìn)行目錄管制，凡不在審批目錄的項目，不得進(jìn)行。本次清理(梳理)，確定市直行政執法主體44個(gè)，行政執法職責3908項，涉及的“執法依據”共計1138件。

　　在行政執法依據執法職責梳理的基礎上，8月5日，市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好編制職權目錄推動(dòng)行政權力公開(kāi)透明運行工作的意見(jiàn)》，至12月底前，全市行政執法機構都已通過(guò)信息公開(kāi)網(wǎng)對社會(huì )公布了本部門(mén)的行政權力，并繪制了權力運行的流程圖。

　　目前，市政府行政執法部門(mén)執法依據及執法職責明晰，執法責任追究制度具體。

　　經(jīng)自查，，我市未發(fā)現行政執法機關(guān)及其工作人員違法行使行政執法職權或者不履行行政執法職責，致使公民、法人和其他組織合法權益以及公共利益受到損害，應予行政執法責任追究的情形。

　　四、強化對依法行政的監督

　　1、落實(shí)規范性文件備案制度。，市政府發(fā)布的36件規范性文件都已報省的政府和市人大備案，報備率100%;本年度未收到省的政府和市人大對我市政府發(fā)布的規范性文件要求進(jìn)行整改的意見(jiàn)。

　　2、落實(shí)依法行政工作報告制度。按規定向市人大常委會(huì )和省的政府報告本地區推進(jìn)依法行政年度工作情況，執行上級機關(guān)有關(guān)依法行政工作的指示、決議或者意見(jiàn)。

　　3、繼續加大政府信息公開(kāi)工作力度。，為貫徹落實(shí)國家和省推行政務(wù)公開(kāi)一系列工作部署，推進(jìn)行政權力陽(yáng)光透明運行，我市政務(wù)公開(kāi)工作按照市委、市政府的統一部署，迎難而上，以貫徹落實(shí)相關(guān)條例為核心，著(zhù)力基礎建設，政務(wù)公開(kāi)的體制、機制、公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺和監督保障制度全面建立，政務(wù)公開(kāi)工作沿著(zhù)規范化、制度化、法制化的軌道穩步推進(jìn)，政府信息公開(kāi)推進(jìn)工作在全省兄弟城市中走在前列。

　　4、加強監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。我市各級監察、審計部門(mén)創(chuàng )新工作方式，加大工作力度，形成監督合力，將監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督制度落到實(shí)處。，我市繼續深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)和效能評議，首次開(kāi)展民主考評百名科長(cháng)、公共服務(wù)行業(yè)和市場(chǎng)中介組織專(zhuān)項效能評議活動(dòng)。強化行政監察和審計監督，加強對新增中央投資項目監督檢查、工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處涉及征遷拆違中的違法違紀行為。建立行政權力規范運行預警機制，啟動(dòng)政府投資重點(diǎn)項目試行廉政風(fēng)險點(diǎn)管理，推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工程，懲治和預防貪腐體系建設深入推進(jìn)。

　　5、做好行政復議應訴工作，切實(shí)維護人民群眾合法權益。一是探索完善行政復議體制機制。在全省率先開(kāi)展市政府行政復議委員會(huì )試點(diǎn)，建立健全了保證試點(diǎn)工作穩步實(shí)施的一系列規章制度。二是繼續貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強行政復議工作的意見(jiàn)》，暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件，不斷提高復議案件辦理質(zhì)量，切實(shí)做到“定紛止爭、案結事了”。截至12月底，共辦理行政復議案件163件，行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用日益凸顯。三是妥善處置市政府作為被告、被申請人的行政應訴、行政復議案件，協(xié)調解決相關(guān)事宜，及時(shí)向市政府報告案件處理過(guò)程中重大事項。

　　五、加強依法行政學(xué)習宣傳培訓

　　1、制定年度依法行政宣傳培訓計劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。年初，市委組織部、市人事局即對全市領(lǐng)導干部和公務(wù)員依法行政培訓作出總體部署，提出了具體要求。市委組織部在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通干部在線(xiàn)學(xué)習平臺，全市在編公務(wù)員需按規定學(xué)滿(mǎn)72個(gè)學(xué)分，其中，依法行政能力建設、行政許可法等被列為必修課;市委組織部和市行政學(xué)院還定期開(kāi)辦縣處級以上領(lǐng)導干部和中青年干部培訓班，對相關(guān)法律知識的培訓是其中的重點(diǎn)內容。市政府法制辦結合行政執法證件年審，對全市行政執法人員進(jìn)行不少于四天的集中培訓，培訓結束參加集中考試合格后，其行政執法證件方予以年審;此外，我辦還結合行政執法資格認證、依法行政考核，加大行政執法人員和政府法制工作人員學(xué)習培訓的力度，11月8日至9日，我辦組織了全市政府法制系統干部研修班，全市政府法制系統干部、市委黨校第三十五期處干班、第三十六期青干班共200余名學(xué)員參加研修，研修班上，東南大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)周佑勇教授應邀講授了依法行政建設法治政府最新研究成果。

　　2、加大依法行政宣傳工作力度。充分利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò )等媒體，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到日常宣傳和集中宣傳相結合。，市政府法制辦積極參與 “六五”普法規劃理論與實(shí)踐研究征文活動(dòng)，報送的參選論文《務(wù)實(shí)、創(chuàng )新、增效--對外來(lái)務(wù)工人員普法工作的思考》獲得一等獎;編輯印發(fā)《政府法制工作》、《政府法制信息》，對重要的依法行政工作動(dòng)態(tài)、領(lǐng)導講話(huà)稿等進(jìn)行交流;充分發(fā)揮市政府法制信息網(wǎng)法制宣傳功能，全年共刊發(fā)各類(lèi)宣傳稿件163篇，其中在國家級、省級156篇，市級7篇，共刊發(fā)部門(mén)法制機構信息221篇。

　　3、落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，堅持政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法。為貫徹《國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定》，我市自已建立政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，12月9日市政府又發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)馬鞍山市政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度的通知》(馬政秘〔〕97 號)。，我市又將領(lǐng)導干部學(xué)法情況列入建設法治政府指標考評標準。組織了四期常務(wù)會(huì )議學(xué)法，系統學(xué)習了《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國侵權責任法》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》、《中華人民共和國行政監察法實(shí)施條例》。

　　六、創(chuàng )新推進(jìn)依法行政工作

　　1、深入推進(jìn)市政府行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)周密籌備，4月2日，市政府行政復議委員會(huì )第一次全體會(huì )議召開(kāi)，原市長(cháng)周某某、省的政府法制辦主任陳軍共同為市政府行政復議委員會(huì )揭牌，會(huì )議表決通過(guò)了《馬鞍山市人民的政府行政復議委員會(huì )工作規則》等4項規范性文件，陳軍主任在會(huì )上作了重要講話(huà)。省的政府法制辦《行政復議信息》專(zhuān)文介紹了馬鞍山市政府行政復議委員會(huì )試點(diǎn)工作情況，并專(zhuān)報國務(wù)院法制辦。目前，試點(diǎn)各項工作正有條不紊地推進(jìn)。

　　2、創(chuàng )新建設法治政府指標考評體系。9月31日，我市在全省率先推出《建設法治政府定性定量指標(-2013年)》。，經(jīng)過(guò)全面調查研究和向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，我市分別出臺了縣區政府和市直部門(mén)的《度建設法治政府指標考評體系》，該考評體系吸納了包括依法行政、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)等考核標準，共八大類(lèi)166小項，該考評體系，對縣區政府和市直部門(mén)推進(jìn)依法行政，建設法治政府具有針對性和指導性。

　　12月份，經(jīng)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組同意，以《度建設法治政府指標考評體系》為標準，市政府法制辦組織了對縣區政府和市政府部門(mén)度建設法治政府指標考核工作，經(jīng)自查自評、提交報告、現場(chǎng)考核、問(wèn)卷測評、社會(huì )測評等步驟，目前考核工作已基本結束。與過(guò)去開(kāi)展的依法行政考核相比，對法治政府指標體系進(jìn)行考核，是推進(jìn)法治政府建設的創(chuàng )新舉措，在全國亦屬首次。

　　3、建立行政(決策)權力預警機制。行政審批、行政規劃和行政征收等行政(執法)權力，往往涉及重大的行政決策。，我市結合行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作，在全省率先探索建立行政權力規范運行預警機制，目的是通過(guò)此項工作，構建風(fēng)險防范系統、監控管理系統、效責處置系統。通過(guò)查找權力運行風(fēng)險、確定風(fēng)險等級、提出風(fēng)險防范措施等工作，全面準確查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，并進(jìn)行科學(xué)的識別和評估，按照分級、分類(lèi)預防的要求，制定相應的預警防范措施，從而讓權力公開(kāi)透明運行，有效防范決策失誤、權力失控、行為失范，使權力更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。目前，市財政局、市人社局等10家單位已被確定為試點(diǎn)單位。這項工作正在穩步推進(jìn)。

　　4、創(chuàng )新社會(huì )矛盾爭議化解工作機制。強化社會(huì )聯(lián)動(dòng)調處，做好人民調解、行政調解與司法調解結合的文章，切實(shí)解決群眾反映的合理要求，努力預防和減少矛盾爭議的發(fā)生。充分發(fā)揮行業(yè)調解組織的作用，出臺《醫療糾紛預防與處置辦法》，引入保險機制，使復雜醫療矛盾得以妥善處置，對推進(jìn)公立醫院試點(diǎn)改革有良性促進(jìn)作用，得到省委主要領(lǐng)導的充分肯定。推行土地征遷糾紛調處機制，以及對被征遷群眾實(shí)行全面救助幫扶的制度，有效緩解土地征遷中的矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定與征遷工作的良性秩序。

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