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市水利局村村通自來(lái)水工程自查報告
市水利局：
根據《魯政辦督字〔2007〕29號》文件精神和XX市水利局有關(guān)做好督查考核的要求，XX市市委、市政府高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和單位會(huì )議，布置任務(wù)、落實(shí)責任，分組對我市村村自來(lái)水工程建設情況進(jìn)行了自檢，通過(guò)檢查驗收，我市2005～2007年三年間共建設自來(lái)水工程22處，解決272個(gè)村的群眾生活飲用水問(wèn)題，工程建設質(zhì)量均達到設計要求，工程建設合格率達100%，優(yōu)良率達95%以上，工程管理大部分實(shí)行企業(yè)化管理，并建立起工程管理的長(cháng)效機制，目前運行狀況良好，現將自檢情況報告如下：
一、基本情況
XX市位于山東省西南部，總面積1613平方公里，轄14個(gè)鎮3個(gè)街道辦事處，有880個(gè)行政村，總人口112萬(wàn)人，其中農村人口84萬(wàn)人。境內地貌鄒東為丘陵、鄒西為平原、鄒西南為低山區，其中低山和丘陵約占全市總面積的70%。截止到2004年底，全市880個(gè)行政村已有608個(gè)村建設了自來(lái)水工程，自來(lái)水普及率達到69.09%。
二、任務(wù)目標
根據省批復的三年規劃，XX市2005～2007年三年間共需解決272個(gè)村莊的吃水困難，其中2005年度計劃解決54村的吃水困難，2006年度計劃解決108個(gè)村的吃水困難，2007年度計劃解決110個(gè)村的吃水困難。
三、完成情況
2005～2007年三年間，我市建自來(lái)水工程22處，解決272個(gè)村、24.24萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。其中聯(lián)村供水工程10處，管網(wǎng)延伸1處，單村供水工程11處。其中2005年解決村莊數為54個(gè)、2006年解決村莊數為174個(gè)，2007年解決44個(gè)村莊。聯(lián)村供水工程中，1.5萬(wàn)人以上的6處，1萬(wàn)～1.5萬(wàn)人的2處，0.5萬(wàn)～1萬(wàn)人以上的3處。聯(lián)村供水及管網(wǎng)延伸供水工程控制人口18.53萬(wàn)人，占年內解決人口的95.37%。
完成主要工程內容包括：打井65眼，建蓄水池20座，安裝機泵45套，配套變頻設備45套，鋪設輸配水及入戶(hù)管道290.2萬(wàn)米，完成土石方115萬(wàn)個(gè)，投工41.8萬(wàn)個(gè)。工程總投資72649萬(wàn)元。
四、自查情況
為確保工程建設質(zhì)量和工程數量，XX市政府根據省《魯政辦督字〔2007〕29號》文件精神，成立了以分管市長(cháng)為組長(cháng)，水利局、發(fā)展計劃局、財政局及有關(guān)鎮街主要負責人為成員的“工程驗收領(lǐng)導組”，分四組對轄區內的工程建設情況、工程管理、資金管理、資料整理等全方位進(jìn)行檢查驗收。根據檢查驗收，我市22處工程272個(gè)村全部竣工通水，入戶(hù)率達90以上，工程建設質(zhì)量均達到設計要求，工程建設合格率達100%，優(yōu)良率達95%以上，工程資金到位、安全，工程管理先進(jìn)、高效，資料收集完整、齊全。
五、工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導，強化督導檢查
1、成立領(lǐng)導小組，制訂實(shí)施政策。XX市市委、市政府召開(kāi)農村供水專(zhuān)題研究會(huì )，制訂意見(jiàn)，成立了以市長(cháng)朱慶安任組長(cháng)，市委副書(shū)記、組織部長(cháng)賀民和副市長(cháng)朱正德任副組長(cháng)的“村村通自來(lái)水工作領(lǐng)導小組”，定期召開(kāi)會(huì )議，商量部署村村通自來(lái)水工作。先后多次召開(kāi)有關(guān)村村通自來(lái)水工程建設任務(wù)的有關(guān)鎮(街)的鎮長(cháng)、分管鎮長(cháng)、水利站長(cháng)參加的村村通自來(lái)水工程調度會(huì )議。下發(fā)了《XX市人民政府關(guān)于實(shí)施村村通自來(lái)水工程的意見(jiàn)》，就村村通自來(lái)水工作的任務(wù)目標、實(shí)施程序、資金補助、工程管理等方面作出了詳細明確的規定。按照省、XX市有關(guān)村村通自來(lái)水工程的有關(guān)部署要求，我市把解決群眾吃水難問(wèn)題列入為群眾重點(diǎn)辦理的實(shí)事之中。
2、明確工程任務(wù)、落實(shí)工作責任。為加快工程進(jìn)度，市長(cháng)與各鎮(街)鎮長(cháng)(主任)簽訂了村村通自來(lái)水工程目標責任狀，并將完成情況納入了政府和有關(guān)部門(mén)的目標考核體系。各鎮(街)將農村通自來(lái)水完成情況列入年度目標與考核指標，層層抓落實(shí)，與各有關(guān)項目村簽訂自來(lái)水工程目標責任狀。
3、加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。XX市水利局成立了“農村自來(lái)水工程實(shí)施領(lǐng)導小組”，由局長(cháng)任組長(cháng)，分管局長(cháng)任副組長(cháng)，農水科、財務(wù)科、工程隊等有關(guān)科室負責人為成員，落實(shí)了人員，明確了各自職責。水利局領(lǐng)導小組對各有關(guān)鎮(街)工程完成情況一個(gè)月一調度，一個(gè)月一通報，每周都召開(kāi)會(huì )議，分析情況，及時(shí)解決工程實(shí)施中出現的問(wèn)題。
4、加強政府督查，掌握工程進(jìn)度。市政府督查辦每季度到水利局督查村村通工程完成情況，通過(guò)座談與實(shí)地考察的形式及時(shí)掌握工程進(jìn)度。
(二)充分準備，做好工程實(shí)施的前期工作
1、加強宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )、村民大會(huì )，重點(diǎn)安排部署這項工作，充分利用明白紙、公開(kāi)信、大字標語(yǔ)、過(guò)街簾、廣播、黑板報、宣傳車(chē)等行之有效的方式，廣泛地向人民群眾宣傳中央、省、市、縣各級的指示精神以及村村通自來(lái)水的好處，經(jīng)過(guò)卓有成效的宣傳發(fā)動(dòng)，全市上下形成了濃厚的輿論宣傳氛圍，老百姓普遍對村村通自來(lái)水有了統一認識。
2、編制規劃，確定目標。根據省、XX市要求，我們編制了《XX市農村通自來(lái)水規劃報告》,規劃利用2005年～2007年3年時(shí)間，解決272個(gè)村莊226051人的飲水困難，使我市880個(gè)村全部吃上自來(lái)水,農村自來(lái)水普及率達到100%。山東省發(fā)展和改革委員會(huì )、山東省水利廳、山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)了魯發(fā)改農經(jīng)(2006)108號文，對規劃進(jìn)行了批復。
3、編制方案，落實(shí)任務(wù)。我局組織精干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按省、XX市要求編制了年度實(shí)施方案，實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)村莊。2006年9月，XX市水利局以濟水農字(2006)23號文，下發(fā)了對XX市村村通自來(lái)水工程實(shí)施方案的批復。
4、搞好設計，確保質(zhì)量。不管工程規模大小，所有的供水工程一律由我市水利局設計室進(jìn)行規劃、勘測、設計。所有工程設計依據可研和實(shí)施方案，并進(jìn)行現場(chǎng)調查和測量，設計成果報水利局XX市水利局審批。實(shí)踐證明，有與沒(méi)有設計，設計的好不好，對一個(gè)工程起著(zhù)至關(guān)重要的作用，會(huì )影響工程的投資和使用。我們對每一處自來(lái)水工程都到實(shí)地進(jìn)行認真的測量，擬訂多種方案進(jìn)行對比、論證，力求把群眾的想法與科學(xué)的計算結合起來(lái)，因地制宜地搞好規劃設計。工程設計中的圖紙全部采用cad繪制，利用計算機進(jìn)行管網(wǎng)水力計算，并且完善了設計校核和審核制度，每項設計完成后，都由校核和審核人員把關(guān)，設計質(zhì)量明顯提高。
(三)加大扶持力度，多方籌集資金
針對工程投資大，水源困難、施工難度大、村莊規模小、經(jīng)濟差這一特點(diǎn)，立足鄒城實(shí)際，我市列支了村村自來(lái)水專(zhuān)項資金，制定了具體補助辦法和標準：一是對新建的農村自來(lái)水工程，市里補助塑料管材管件、機泵、泵房?jì)裙懿墓芗�、入�?hù)管材管件、安裝費、設計費的50%。二是實(shí)現村村通自來(lái)水的山區鎮(街)，一次性給予20萬(wàn)元資金獎勵，通水率達到85%的，一次性給予15萬(wàn)元資金獎勵，通水率達到80%的，一次性給予10萬(wàn)元資金獎勵。三是對達到10個(gè)行政村或萬(wàn)人以上的聯(lián)合供水工程再增加10萬(wàn)元補助，用于水源和基礎設施建設。
國家、省、XX市等上級扶持的專(zhuān)項資金，主要用于水源工程建設，按工程建設的不同形式給予補助，具體補助標準為：百米以?xún)鹊臏\機井每眼補助1.5萬(wàn)元，百米以上的深井補助2萬(wàn)元，大口井補助3萬(wàn)元。
在認真落實(shí)省市縣補助資金外，建設自來(lái)水工程尚有大塊資金缺口，我市采取了市場(chǎng)化融資，積極鼓勵在外工作人員、個(gè)體大戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)等投資興建自來(lái)水工程，明晰了工程所有權，放開(kāi)建設權、搞活經(jīng)營(yíng)權，極大調動(dòng)了農民群眾投資投勞建設自來(lái)水工程的積極性。
(四)嚴格實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量
農村自來(lái)水工程涉及面廣，施工難度大，質(zhì)量要求高，為保證工程順利實(shí)施，建設高標準優(yōu)質(zhì)工程，我們在工程實(shí)施過(guò)程中主要做了以下幾點(diǎn)：
1、引入工程獎勵機制，根據工程的質(zhì)量標準，采取以獎代補的方式，增加補助比例，經(jīng)驗收評定為“優(yōu)秀”等級的增加補助20%，“良好”等級的增加補助“10%”。2005年度和2006年度建設的農村自來(lái)水工程，有85%被評為優(yōu)良工程。
2、統一抽水試驗和水質(zhì)化驗。所有新建自來(lái)水工程的村莊，在選取水源地時(shí)請濟南水科院的水文地質(zhì)專(zhuān)家實(shí)地電測找井，成井后工程隊聯(lián)合市防疫站統一進(jìn)行抽水試驗和水質(zhì)化驗，如水質(zhì)不合格、水量達不到要求，將更換水源或采取其他措施，確保水量充足、水質(zhì)達到國家飲用水衛生標準。同時(shí)，對已建工程，加大水質(zhì)安全保護的要求，明確了水質(zhì)保護區范圍，并廣泛宣傳加強水源保護的知識。
3、優(yōu)先選用新材料、新設備。自來(lái)水工程所用的塑料管材、變頻器、機泵、水表、閘閥、管件等用量較大的材料或設備，均選出多家國營(yíng)大廠(chǎng)進(jìn)行考察，然后根據性?xún)r(jià)比確定進(jìn)貨廠(chǎng)家，我市所有農村供水工程所用的塑料管材均采用北京華盾青松塑料管材有限公司生產(chǎn)的聚丙烯和聚乙烯管材，潛水電泵采用山東電泵股份有限公司生產(chǎn)的潛水電泵，變頻恒壓供水裝置采用山東省水利科學(xué)院自動(dòng)化研究所生產(chǎn)的變頻器。安裝單位必須按設計中指定的廠(chǎng)家進(jìn)貨，不許隨意變更。
4、組織專(zhuān)業(yè)施工隊進(jìn)行安裝。工程實(shí)施中的機泵、塑料管安裝等技術(shù)性較強的內容，選用了有資質(zhì)的施工隊進(jìn)行施工，土建工程選擇了專(zhuān)業(yè)水平高的施工隊在水利站技術(shù)人員的指導下施工，并且嚴格依照設計安裝施工。對確需變更的部分，須報水利局農水科，經(jīng)實(shí)地勘察研究變更方案后再施工，保證了工程質(zhì)量。
5、每項工程從立項到工程結算，市水利局通過(guò)電話(huà)或是實(shí)地察看的辦法對工程全程跟蹤監督，及時(shí)了解工程情況，解決工程出現的問(wèn)題，做好技術(shù)指導，其中投資在100萬(wàn)以上的聯(lián)合供水工程我市聘請了XX市的工程監理人員對工程進(jìn)行了全程監理，對工程實(shí)施過(guò)程中一些不符合標準的地方及時(shí)提出意見(jiàn)進(jìn)行整改，保證了工程質(zhì)量。
6、工程建設完成后，由水利局、財政局組織專(zhuān)門(mén)驗收隊伍對工程進(jìn)行現場(chǎng)驗收，驗收人員包括水利局、財政局、鎮(街)分管領(lǐng)導，水利局農水科、財務(wù)科、工程安裝隊負責人、鎮(街)水利站長(cháng)及工程所在村負責人。在驗收時(shí)，按照制定的工程質(zhì)量評價(jià)標準，對工程建設、使用、管理、決算等20項內容分別進(jìn)行打分，評定工程等級，工程驗收合格后，補助資金足額及時(shí)到位。
7、統一整理歸檔。工程建設完成后，有專(zhuān)人對所有工程的資料檔案進(jìn)行整理，并及時(shí)存于檔案室。
六、管理情況
(一)資金管理
1、省市補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不截留，挪用，全部足額補助到工程。由市水利局專(zhuān)戶(hù)管理，統一進(jìn)行規劃，統一竣工驗收，統一工程決算，驗收合格后及時(shí)撥付到村。
2、我市制定了專(zhuān)門(mén)的資金管理辦法，專(zhuān)帳管理，實(shí)行先預算后決算、先交自籌款后撥補助款、先干后補等措施。
3、我市財務(wù)制度健全，在資金劃撥上規范統一，不管是省、XX市補助資金還是市里劃撥的專(zhuān)項資金，都做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有專(zhuān)人管理。
4、工程竣工后，由審計部門(mén)進(jìn)行對工程使用資金進(jìn)行了審計，開(kāi)具了資金審計報告。
(二)運營(yíng)管理
農村自來(lái)水工程涉及千家萬(wàn)戶(hù)，管理難度大，管理的好壞直接影響工程的使用壽命，為了切實(shí)搞好工程管理，充分發(fā)揮工程效益，實(shí)行企業(yè)化管理，建立起了供水工程管理的長(cháng)效機制，使農村供水工程達到“保障供水、合理收費”的良性循環(huán)目標。
1、設立保護區，保障水質(zhì)安全。以水源地為中心，周邊直徑10m內作為第一水源保護區，保護區內不設置生活居住區、滲水坑，不堆放垃圾、鋪設污水管道，保護良好的衛生狀況和綠化環(huán)境，直徑30m內不得建開(kāi)敞式廁所，不排放污水，直徑100m內，不得排入工業(yè)廢水和生活污水。
2、建章立制，規范管理。工程建設完成后，建立健全日常管理制度，有專(zhuān)人對工程進(jìn)行管理，管理配套設施齊全，例如香城聯(lián)合供水工程，工程管理人員有辦公室、臥室、衛生間，安裝了空調、太陽(yáng)能，是一個(gè)高標準建設、高標準管理的典型。
3、明晰產(chǎn)權，企業(yè)化管理。我市2005年度以來(lái)建設的農村自來(lái)水工程有70%的采用了承包、拍賣(mài)等方式交由個(gè)體大戶(hù)或企業(yè)進(jìn)行企業(yè)化管理，明晰了工程的產(chǎn)權，改變了過(guò)去的管理方式，為新時(shí)期的水利事業(yè)注入新鮮血液，促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
4、政府核價(jià)，確保利益。農村供水工程的水價(jià)由政府核定，避免了供水公司因利益的驅使抬高水價(jià)。供水公司在保障供水的情況下，合理收取水費，因為水價(jià)制定合理，群眾全都足額繳費。我市農村供水工程進(jìn)入一個(gè)“有償供水，以水養水”的良好局面。
5、檢驗水質(zhì)，確保安全。每一處自來(lái)水工程在建設之前，都由市防疫部門(mén)對水質(zhì)進(jìn)行化驗，出具水質(zhì)檢測報告，在確定水質(zhì)合格后，才開(kāi)始建設自來(lái)水工程。工程竣工后，將每一處工程的水源地納入水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò )，定期對水源進(jìn)行水質(zhì)化驗，及時(shí)了解水質(zhì)情況。
6、加強培訓，提高素質(zhì)。隨著(zhù)我市供水工程的開(kāi)展，變頻恒壓裝置和潛水電泵在我市得到越來(lái)越廣泛的應用，為了使水利站技術(shù)人員及村莊供水工程管水員能夠正確操作和維護變頻器和潛水電泵，我們舉辦了兩期由水利站和部分村莊管水員參加的培訓班，編印了教材，聘請了濟南水科院和淄博潛水電泵廠(chǎng)的專(zhuān)家現場(chǎng)授課，講授了變頻器和潛水電泵的操作使用知識，參加培訓的人員達到200多人，管理人員的管理水平普遍提高，收到了良好的效果。
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