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關(guān)于市規劃局上半年的工作總結
市規劃局上半年
今年以來(lái)，市規劃局以落實(shí)市委、市政府交辦的重點(diǎn)、重點(diǎn)項目和主要職能為重點(diǎn)不斷完善規劃體系，，全國公務(wù)員公同的天地努力提高“三個(gè)能力”(特色規劃能力、空間管治能力、有效實(shí)施能力)，著(zhù)力加速“三個(gè)推進(jìn)”(推進(jìn)城鄉統籌、推進(jìn)“陽(yáng)光規劃”、推進(jìn)“數字規劃”)，各項進(jìn)展有序。（請管理處、管線(xiàn)處補充修改：1-6月份共完成城市各類(lèi)規劃編制60多項,核發(fā)建設用地規劃許可證66項，用地面積104.6萬(wàn)平方米；核發(fā)建設工程規劃許可證281項，建筑面積95.79萬(wàn)平方米（其中，工業(yè)113項，建筑面積19.25萬(wàn)平方米;商住136項,建筑面積58.14萬(wàn)平方米;公建32項,建筑面積18.4萬(wàn)平方米）：審批私房15項,建筑面積0.47萬(wàn)平方米；規劃審批園林綠地面積0.15萬(wàn)平方米、道路廣場(chǎng)（停車(chē)場(chǎng)）14.49萬(wàn)平方米。
一、健全規劃體系，強化規劃宏觀(guān)調控功能
根據“營(yíng)造特色、完善功能、優(yōu)化結構、統籌發(fā)展”的總體要求，在中堅持戰略性，體現系統性，突出特色性，重視統籌性，增強嚴肅性，切實(shí)強化規劃宏觀(guān)調控功能。
一是完善規劃編制體系，堅持規劃的戰略性。按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”的目標要求，我們排出市域（一市兩區）總體規劃、市區社會(huì )公共服務(wù)設施（文化、衛生、教育等）發(fā)展與布局規劃、市區地下空間利用規劃研究、九龍湖庫區控制性詳細規劃、××森林公園（生態(tài)防護林帶）規劃、××公路沿線(xiàn)景觀(guān)設計、巨化生活區整治規劃、市區山區、庫區移民規劃，徐家塢片區控制性詳細規劃、市區紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)控制規劃、東港物流基地控制性詳細規劃和嚴家圩公園詳細規劃等12項規劃作為今年的重點(diǎn)規劃編制項目。目前，《南湖、斗潭湖亮化工程規劃》已經(jīng)過(guò)兩輪方案討論并已基本完成；《嚴家淤公園項目策劃》已完成基礎資料的收集，目前正在編制規劃方案；《市區社會(huì )公共服務(wù)設施發(fā)展與布局規劃》、《市區黃線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)控制規劃》已著(zhù)手編制規劃方案；《市域總體規劃》已確定設計單位，即將啟動(dòng)規劃編制。（請綜合處補充其他規劃編制情況。）
二是加強村鎮規劃指導，提高規劃的統籌性。以“百千工程”為契機，進(jìn)一步進(jìn)行了城鎮規劃、中心村規劃、整治村規劃及其它規劃的編制、深化和完善。結合社會(huì )主義新農村建設，推出了優(yōu)秀農村規劃評選活動(dòng)，建立了村莊聯(lián)系制度、開(kāi)展了農村住房教助試點(diǎn)、進(jìn)行了新農村規劃建設內容研究，推出了多項服務(wù)社會(huì )主義新農村的實(shí)質(zhì)性舉措。同時(shí)，召開(kāi)了各縣（市、區）村鎮站（所）長(cháng)座談會(huì )，對目前村鎮規劃建設情況進(jìn)行交流，對今年重點(diǎn)進(jìn)一步布置和落實(shí)，并策劃舉行規劃員培訓班。
三是健全規劃審查審批制度，提高規劃的嚴肅性。在規劃委員會(huì )的基礎上，更加注重對各級規劃審查審批制度的完善，更加注重加強部門(mén)間的協(xié)調銜接，上半年完成了對開(kāi)化縣和常山縣總體規劃修編的專(zhuān)家評審，組織進(jìn)行了《××*港總體規劃》的技術(shù)論證和評審，同時(shí)，以柯城區和××區為重點(diǎn)，加強了城市開(kāi)發(fā)建設項目的規劃審查，上半年共完成雙港匯豐花園、××南苑御景灣等詳細規劃審查，有效地發(fā)揮了規劃的編制審查監督功能。
二、強化規劃管理，提高規劃管理成效
一是通過(guò)建立“七線(xiàn)”制度規范管理。著(zhù)手進(jìn)行了，所謂“七線(xiàn)”，即加強城市建設用地“紅線(xiàn)”、基礎設施通道“黃線(xiàn)”、生態(tài)綠地“綠線(xiàn)”、歷史文化名城保護街區“紫線(xiàn)”、河湖水體保護“藍線(xiàn)”、地質(zhì)災害防治“黑線(xiàn)”和地下管線(xiàn)“虛線(xiàn)”的管理。上半年著(zhù)手開(kāi)展了“七線(xiàn)”管理辦法的制訂。(請管線(xiàn)處、管理處補充各條線(xiàn)管理情況)
同時(shí)，繼續按照規范抓好建設項目選址、建設項目規劃設計方案、建筑工程許可證發(fā)放審查等常規性管理。(請管理處、管線(xiàn)處補充：1—6月份，市本級共核發(fā)建設用地規劃許可證項，用地面積萬(wàn)平方米；核發(fā)建設工程規劃許可證項，用地面積萬(wàn)平方米，同比增長(cháng)。審核道路工程管線(xiàn)項，總長(cháng)度米)
二是通過(guò)把增加城市綠地、暢通城市交通、提高停車(chē)場(chǎng)面積等作為規劃管理重點(diǎn)強化管理。在增加綠地方面，上半年我們以新一輪《××*市區綠地系統規劃》《××*市區綠線(xiàn)管制辦法》《××*市生物（植物）多樣性保護規劃》為依據，嚴格落實(shí)“綠線(xiàn)”制度同，著(zhù)力營(yíng)造城市綠化特色。上半年重點(diǎn)抓好公園綠地、生態(tài)綠地、道路景觀(guān)綠帶等規劃，半年來(lái)共審批綠地(請管線(xiàn)處補充)。
在暢通城市交通方面，我們按照新一輪城市總體規劃的要求，統籌安排好年度內工程管線(xiàn)類(lèi)建設項目的計劃表和實(shí)施時(shí)序，加快城市路網(wǎng)和各項工程管線(xiàn)的規劃實(shí)施，半年來(lái)共審批(請管線(xiàn)處補充)
在提高停車(chē)場(chǎng)面積方面，對于新規劃建設的項目，要按照有關(guān)配建停車(chē)泊位的規定嚴格審批，切實(shí)做到停車(chē)泊位與建設項目同步規劃設計
、同步建設施工、同步交付使用。對于老城區建筑密度較大又缺少泊車(chē)位的地段，按照規劃要求通過(guò)采用公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)、支路邊設置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)相結合的方式予以解決，半年來(lái)共審批(請管線(xiàn)處補充)
此外，規劃管理還要繼續關(guān)注城市店面房控制、老城區道路開(kāi)挖等市展關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的城市問(wèn)題，努力通過(guò)規劃審批、規劃監督，使規劃部門(mén)在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共管理、社會(huì )服務(wù)中有所作為。
三是通過(guò)加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護延伸管理。把歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理作為規劃管理的重點(diǎn)，嚴格執行國務(wù)院國發(fā)13號文件規定，項目審批無(wú)違反規劃強制性?xún)热莸男袨�。嚴格�?shí)施建設項目選址制度，所有國家和省審批（核準）的建設項目（含風(fēng)景名勝區）按規定上報省建設廳核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。積極研究、探索和改進(jìn)歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理方式和方法，提高規劃管理質(zhì)量。（請管理處、管線(xiàn)處補充有關(guān)加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護情況）
�。ㄈ┩貙捁妳⑴c渠道，打響“陽(yáng)光規劃”品牌
在城鄉規劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規劃”是城鄉規劃部門(mén)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權和知情權的必然要求。上半年重點(diǎn)進(jìn)行了三項：
一是擴大“陽(yáng)光規劃”社會(huì )影響。上半年在拓展范圍、延伸地點(diǎn)、創(chuàng )新載體等方面做了大量。在拓展范圍上，將陽(yáng)光規劃的從事前公示拓展到“三公示”“二公布”“一公告”的所有范圍。在地點(diǎn)延伸上，將陽(yáng)光規劃從市區向市區和農村并重轉變，所有的鄉鎮原則上都有陽(yáng)光規劃公示欄或公示窗。在創(chuàng )新載體方面，上半年除繼續落實(shí)基層掛聯(lián)、規劃聽(tīng)證等制度和開(kāi)展“規劃五進(jìn)社區”和“規劃五下鄉”等活動(dòng)的基礎上，重點(diǎn)進(jìn)行了××*規劃網(wǎng)站、公示欄等宣傳平臺的建設，配合“三服務(wù)”推出的《老浙贛鐵路片區規劃方案公示》在××*日報、晚報刊出后，反響十分強烈，公示期間××*規劃網(wǎng)公示欄點(diǎn)擊率達到2300多次，留言已逼進(jìn)650條，各種發(fā)表建議意見(jiàn)的熱線(xiàn)電話(huà)每天不少于100個(gè)�！懊看我巹澰u審會(huì )都有市民參與，每次規劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報道”的規定也得到較好落實(shí)。
二是完善“陽(yáng)光規劃”操作細則。上半年對陽(yáng)光規劃實(shí)施進(jìn)程流程再造、責任再分。流程再造，主要指對陽(yáng)光規劃的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行結構優(yōu)化，制訂細致具體的陽(yáng)光規劃操作流程和相應的實(shí)施細則，如聽(tīng)證制度、公示制度等等，提高操作性和效率性；責任再分，主要指要明確陽(yáng)光規劃的實(shí)施責任�？傮w而言，由城鄉規劃編制中心全面負責，由法規處負責公示和群眾意見(jiàn)、建議的收集和反饋。行政服務(wù)中心規劃窗口在推行“陽(yáng)光規劃”中也發(fā)揮了重要作用。
三是加大陽(yáng)光規劃設施投入。上半年在辦公場(chǎng)所附近和行政服務(wù)中心、主要街道等交通方便、人流相對集中的地方，普遍設立了城鄉規劃公示欄（公告欄），同時(shí)，繼續推進(jìn)規劃網(wǎng)站改造升級，繼續爭取建設城鄉規劃展覽館（廳），繼續擴大建設現場(chǎng)公示牌設置范圍。目前已實(shí)現在廣播上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)題，在電視上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)欄，在報紙有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)版。（請法規處補充）
四、加強基礎測繪，推動(dòng)數字××*建設
�。ㄕ垳y繪局、測繪隊修改）
一是加強測繪行業(yè)管理。編制完成了《××*市“十一五”基礎測繪規劃》，組織開(kāi)展了省測量標志管理信息系統數據等更新和測繪成果保密檢查；加強了測量標志管理，將我市測量標志具體落實(shí)到市及兩個(gè)區測繪大隊負責。依據《浙江省測繪管理條例》有關(guān)規定，年內接受市測繪大隊、市協(xié)達、龍游耀宇、市信賴(lài)測繪有限公司等四個(gè)單位測繪資質(zhì)申報、增加測繪項目、測繪資質(zhì)升級等，目前對符合條件的三家單位己上報省局。以外，還與浙江省測繪資料檔案館簽訂了共同編制××*市房產(chǎn)分布圖。
二要高效、及時(shí)、保質(zhì)完成測繪任務(wù)。上半年完成亭川地塊、梅花小區地塊、世通花庭一、二期地塊、黃家鄉“兩廢中心”地塊，以及其它小區域地塊修測，更新1：500數字化地形圖100余幅。截止5月底完成建筑放樣50余幢260多樁次，其它管線(xiàn)、征地紅線(xiàn)、道路中心線(xiàn)、地下車(chē)庫等放樣200多樁次，這其中不包括因施工破壞重新補放的樁位。為確保測繪質(zhì)量，建筑物基礎到±0.000時(shí)要進(jìn)行基礎復驗，工程結束后要進(jìn)行竣工測量等，每項工程都要進(jìn)行3次以上的實(shí)地測繪、放樣、驗線(xiàn)等。同時(shí)，積極拓展新業(yè)務(wù)范圍，如高層建筑變形觀(guān)測、土方測量、土地勘測定界報告以及正在申請房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)等。
三是啟動(dòng)地理信息系統建設。地理信息系統（gis）包括遙感（rs）、全球衛星定位系統（g）及其它相關(guān)的信息技術(shù)。它將城市系統中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間，構造一個(gè)與現實(shí)城市相對應的虛擬“數字城市”。為啟動(dòng)××*市基礎地理信息系統，今年3月10日局里組織相關(guān)人員到省地理信息中心、寧波市地理信息中心等單位進(jìn)行了詳細實(shí)地考察。3月底我們也邀請了地理信息中心有關(guān)專(zhuān)家來(lái)我局進(jìn)行了現場(chǎng)演示。
五、強化隊伍能力建設，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)形象
一是扎實(shí)開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。開(kāi)設了“直通車(chē)”、推出了“三個(gè)優(yōu)先”，“直通車(chē)”就是對重點(diǎn)項目特事特辦，“三個(gè)優(yōu)先”，即項目選址優(yōu)先，規劃平面方案優(yōu)先，測繪放樣優(yōu)先。同時(shí)，開(kāi)展了規章制度“取直工程”，落實(shí)“二減一加”要求，對涉企服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、責任追究制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并對處室之間的協(xié)調、聯(lián)系、溝通進(jìn)行了“取直”，盡可能減少內部環(huán)節和程序；重新梳理了行政許可審批事項，進(jìn)一步整合各種資源，在不違反程序的前提下盡可能地縮短審批時(shí)間，減少環(huán)節、減少時(shí)間、加快速度，如城東分局對符合要求的項目，將三個(gè)日縮短為當場(chǎng)辦理，對定位放樣等職能服務(wù)做到隨叫隨到�！痢烈巹澐志殖瓿芍惺芯纸晦k任務(wù)外，還圓滿(mǎn)完成當地區政府交辦事項。
二是扎實(shí)有序地開(kāi)展了城鄉規劃效能監察。（請法規處補充）
三是加強了規劃隊伍建設。按照規劃為經(jīng)濟建設、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)、群眾滿(mǎn)意型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)和機關(guān)效能建設活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊伍建設上，圍繞增強執政為民責任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，建立了黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設上上，圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，完善局長(cháng)辦公例會(huì )制度、失職責任追究制、績(jì)效考核機制。在專(zhuān)業(yè)隊伍建設上，鼓勵繼續教育、推行全員培訓，并加強緊缺人才培養機制建設。（請法規處補充紀委）
存在問(wèn)題：
1、城市規劃編制方面
一是需建立規劃編制后具體實(shí)施辦法。目前規劃重點(diǎn)往往仍停留在規劃編制上，各類(lèi)規劃編制門(mén)類(lèi)很多，而對規劃的實(shí)施保障關(guān)注太少，往往造成上層規劃編制與下層規劃管理的脫節。以城市專(zhuān)項規劃編制為例，在規劃編制完成后，應根據規劃中明確的強制性規劃內容，編制實(shí)施細則，對具體設施設置標準、設置半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規劃建設管理部門(mén)提供依據。
二是需進(jìn)一步完善規劃審查報批制度。經(jīng)過(guò)這些年的努力，規劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進(jìn)步，規劃論證程序也日趨規范，規劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規劃審查報批制度上，尚不完善。為保證規劃編制的科學(xué)性和實(shí)施嚴肅性，規劃審查報批制度必須進(jìn)一步完善。
三是需進(jìn)一步加強對城市總圖管理。目前城市總體管理制度較為缺乏，城市各分局管理獨立，缺乏整體協(xié)調和匯總制度，以至城市基本規劃建設信息缺乏。下一加強對城市各片區、城市各分局的總圖管理情況審查，建立定期匯總制度，為城市規劃建設情況提供較為科學(xué)和真實(shí)的數據庫管理。
四是需加強對村鎮管理的指導作用。目前由于城鄉二元結構、農村土地制度等因素，城鄉差別仍然很大，表現在城鄉規劃建設上，二者差距也非常大。加強對村鎮管理的指導作用仍然是下一步的重心。
2、城市規劃管理方面（請管理處、管線(xiàn)處補充）
3、城鄉規劃效能監察方面（請法規定處補充）
下半年，城鄉規劃要按照年初計劃的實(shí)施情況，推進(jìn)“五個(gè)繼續”：
一是繼續健全規劃體系。要按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”要求，完善規劃編制體系重點(diǎn)編制好十二項規劃�！笆椧巹潯卑ǎ菏杏颍ㄒ皇袃蓞^）總體規劃、市區社會(huì )公共服務(wù)設施（文化、衛生、教育等）發(fā)展與布局規劃、市區地下空間利用規劃研究、九龍湖庫區控制性詳細規劃、××森林公園（生態(tài)防護林帶）規劃、××公路沿線(xiàn)景觀(guān)設計、巨化生活區整治規劃、市區山區、庫區移民規劃，徐家塢片區控制性詳細規劃、市區紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)控制規劃、東港物流基地控制性詳細規劃和嚴家圩公園詳細規劃。同時(shí)，健全規劃審查審批制度，認真實(shí)施服務(wù)社會(huì )主義新農村的實(shí)質(zhì)性舉措，增強規劃實(shí)施的嚴肅性。
二要繼續推進(jìn)有效管理。要以“七線(xiàn)”管理為契機，以制度規范管理；要繼續以解決城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)規劃有
效實(shí)施；要進(jìn)一步加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護，把歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理作為規劃管理的重點(diǎn)，此外，要在規劃管理中加強和諧規劃方面的研究。要全面推進(jìn)城鄉規劃效能監察（請法規處補充）
三要繼續打響“陽(yáng)光規劃”品牌。在城鄉規劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規劃”是城鄉規劃部門(mén)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權和知情權的必然要求。要繼續擴大“陽(yáng)光規劃”社會(huì )影響、繼續完善“陽(yáng)光規劃”操作細則、繼續加大陽(yáng)光規劃設施投入，大張旗鼓地開(kāi)展“陽(yáng)光規劃”宣傳，確保每次規劃評審會(huì )都有市民參與，每次規劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報道。適當時(shí)候舉辦陽(yáng)光規劃三周年成就展。爭取在廣播上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)題，在電視上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)欄，在報紙有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)版。
四要繼續加強基礎測繪。要緊緊圍繞結合我市測繪管理的現狀，建立健全各縣市測繪管理機構，全面落實(shí)行政管理職能，進(jìn)一步做好“十一五”基礎測繪規劃編制、貫徹和實(shí)施。要認真貫徹《測繪資質(zhì)監督檢查辦法》，對測繪資質(zhì)審批后要進(jìn)行監督管理，重點(diǎn)監督檢查測繪單位人員變動(dòng)和引進(jìn)的測繪技術(shù)人員到位情況，依法查處無(wú)證、借證測繪、測繪項目轉包以及惡意低價(jià)競爭等的測繪違法行為。同時(shí)全面啟動(dòng)地理信息系統建設。
五要繼續強化隊伍能力建設。要按照規劃為經(jīng)濟建設、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)、群眾滿(mǎn)意型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)和機關(guān)效能建設活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊伍建設上，圍繞增強執政為民責任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，落實(shí)黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設上，要圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，落實(shí)業(yè)務(wù)交流制度、失職責任追究制、績(jì)效考核機制等制度。在專(zhuān)業(yè)隊伍建設上，要繼續鼓勵繼續教育、全面推行全員培訓，并加強緊缺人才培養機制建設。
、同步建設施工、同步交付使用。對于老城區建筑密度較大又缺少泊車(chē)位的地段，按照規劃要求通過(guò)采用公共停車(chē)場(chǎng)、配建停車(chē)場(chǎng)、支路邊設置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)相結合的方式予以解決，半年來(lái)共審批(請管線(xiàn)處補充)
此外，規劃管理還要繼續關(guān)注城市店面房控制、老城區道路開(kāi)挖等市展關(guān)心、社會(huì )關(guān)注的城市問(wèn)題，努力通過(guò)規劃審批、規劃監督，使規劃部門(mén)在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、公共管理、社會(huì )服務(wù)中有所作為。
三是通過(guò)加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護延伸管理。把歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理作為規劃管理的重點(diǎn)，嚴格執行國務(wù)院國發(fā)13號文件規定，項目審批無(wú)違反規劃強制性?xún)热莸男袨�。嚴格�?shí)施建設項目選址制度，所有國家和省審批（核準）的建設項目（含風(fēng)景名勝區）按規定上報省建設廳核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。積極研究、探索和改進(jìn)歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理方式和方法，提高規劃管理質(zhì)量。（請管理處、管線(xiàn)處補充有關(guān)加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護情況）
�。ㄈ┩貙捁妳⑴c渠道，打響“陽(yáng)光規劃”品牌
在城鄉規劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規劃”是城鄉規劃部門(mén)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權和知情權的必然要求。上半年重點(diǎn)進(jìn)行了三項：
一是擴大“陽(yáng)光規劃”社會(huì )影響。上半年在拓展范圍、延伸地點(diǎn)、創(chuàng )新載體等方面做了大量。在拓展范圍上，將陽(yáng)光規劃的從事前公示拓展到“三公示”“二公布”“一公告”的所有范圍。在地點(diǎn)延伸上，將陽(yáng)光規劃從市區向市區和農村并重轉變，所有的鄉鎮原則上都有陽(yáng)光規劃公示欄或公示窗。在創(chuàng )新載體方面，上半年除繼續落實(shí)基層掛聯(lián)、規劃聽(tīng)證等制度和開(kāi)展“規劃五進(jìn)社區”和“規劃五下鄉”等活動(dòng)的基礎上，重點(diǎn)進(jìn)行了××*規劃網(wǎng)站、公示欄等宣傳平臺的建設，配合“三服務(wù)”推出的《老浙贛鐵路片區規劃方案公示》在××*日報、晚報刊出后，反響十分強烈，公示期間××*規劃網(wǎng)公示欄點(diǎn)擊率達到2300多次，留言已逼進(jìn)650條，各種發(fā)表建議意見(jiàn)的熱線(xiàn)電話(huà)每天不少于100個(gè)�！懊看我巹澰u審會(huì )都有市民參與，每次規劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報道”的規定也得到較好落實(shí)。
二是完善“陽(yáng)光規劃”操作細則。上半年對陽(yáng)光規劃實(shí)施進(jìn)程流程再造、責任再分。流程再造，主要指對陽(yáng)光規劃的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行結構優(yōu)化，制訂細致具體的陽(yáng)光規劃操作流程和相應的實(shí)施細則，如聽(tīng)證制度、公示制度等等，提高操作性和效率性；責任再分，主要指要明確陽(yáng)光規劃的實(shí)施責任�？傮w而言，由城鄉規劃編制中心全面負責，由法規處負責公示和群眾意見(jiàn)、建議的收集和反饋。行政服務(wù)中心規劃窗口在推行“陽(yáng)光規劃”中也發(fā)揮了重要作用。
三是加大陽(yáng)光規劃設施投入。上半年在辦公場(chǎng)所附近和行政服務(wù)中心、主要街道等交通方便、人流相對集中的地方，普遍設立了城鄉規劃公示欄（公告欄），同時(shí)，繼續推進(jìn)規劃網(wǎng)站改造升級，繼續爭取建設城鄉規劃展覽館（廳），繼續擴大建設現場(chǎng)公示牌設置范圍。目前已實(shí)現在廣播上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)題，在電視上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)欄，在報紙有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)版。（請法規處補充）
四、加強基礎測繪，推動(dòng)數字××*建設
�。ㄕ垳y繪局、測繪隊修改）
一是加強測繪行業(yè)管理。編制完成了《××*市“十一五”基礎測繪規劃》，組織開(kāi)展了省測量標志管理信息系統數據等更新和測繪成果保密檢查；加強了測量標志管理，將我市測量標志具體落實(shí)到市及兩個(gè)區測繪大隊負責。依據《浙江省測繪管理條例》有關(guān)規定，年內接受市測繪大隊、市協(xié)達、龍游耀宇、市信賴(lài)測繪有限公司等四個(gè)單位測繪資質(zhì)申報、增加測繪項目、測繪資質(zhì)升級等，目前對符合條件的三家單位己上報省局。以外，還與浙江省測繪資料檔案館簽訂了共同編制××*市房產(chǎn)分布圖。
二要高效、及時(shí)、保質(zhì)完成測繪任務(wù)。上半年完成亭川地塊、梅花小區地塊、世通花庭一、二期地塊、黃家鄉“兩廢中心”地塊，以及其它小區域地塊修測，更新1：500數字化地形圖100余幅。截止5月底完成建筑放樣50余幢260多樁次，其它管線(xiàn)、征地紅線(xiàn)、道路中心線(xiàn)、地下車(chē)庫等放樣200多樁次，這其中不包括因施工破壞重新補放的樁位。為確保測繪質(zhì)量，建筑物基礎到±0.000時(shí)要進(jìn)行基礎復驗，工程結束后要進(jìn)行竣工測量等，每項工程都要進(jìn)行3次以上的實(shí)地測繪、放樣、驗線(xiàn)等。同時(shí)，積極拓展新業(yè)務(wù)范圍，如高層建筑變形觀(guān)測、土方測量、土地勘測定界報告以及正在申請房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)等。
三是啟動(dòng)地理信息系統建設。地理信息系統（gis）包括遙感（rs）、全球衛星定位系統（g）及其它相關(guān)的信息技術(shù)。它將城市系統中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間，構造一個(gè)與現實(shí)城市相對應的虛擬“數字城市”。為啟動(dòng)××*市基礎地理信息系統，今年3月10日局里組織相關(guān)人員到省地理信息中心、寧波市地理信息中心等單位進(jìn)行了詳細實(shí)地考察。3月底我們也邀請了地理信息中心有關(guān)專(zhuān)家來(lái)我局進(jìn)行了現場(chǎng)演示。
五、強化隊伍能力建設，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)形象
一是扎實(shí)開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。開(kāi)設了“直通車(chē)”、推出了“三個(gè)優(yōu)先”，“直通車(chē)”就是對重點(diǎn)項目特事特辦，“三個(gè)優(yōu)先”，即項目選址優(yōu)先，規劃平面方案優(yōu)先，測繪放樣優(yōu)先。同時(shí)，開(kāi)展了規章制度“取直工程”，落實(shí)“二減一加”要求，對涉企服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、責任追究制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，并對處室之間的協(xié)調、聯(lián)系、溝通進(jìn)行了“取直”，盡可能減少內部環(huán)節和程序；重新梳理了行政許可審批事項，進(jìn)一步整合各種資源，在不違反程序的前提下盡可能地縮短審批時(shí)間，減少環(huán)節、減少時(shí)間、加快速度，如城東分局對符合要求的項目，將三個(gè)日縮短為當場(chǎng)辦理，對定位放樣等職能服務(wù)做到隨叫隨到�！痢烈巹澐志殖瓿芍惺芯纸晦k任務(wù)外，還圓滿(mǎn)完成當地區政府交辦事項。
二是扎實(shí)有序地開(kāi)展了城鄉規劃效能監察。（請法規處補充）
三是加強了規劃隊伍建設。按照規劃為經(jīng)濟建設、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)、群眾滿(mǎn)意型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)和機關(guān)效能建設活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊伍建設上，圍繞增強執政為民責任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，建立了黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設上上，圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，完善局長(cháng)辦公例會(huì )制度、失職責任追究制、績(jì)效考核機制。在專(zhuān)業(yè)隊伍建設上，鼓勵繼續教育、推行全員培訓，并加強緊缺人才培養機制建設。（請法規處補充紀委）
存在問(wèn)題：
1、城市規劃編制方面
一是需建立規劃編制后具體實(shí)施辦法。目前規劃重點(diǎn)往往仍停留在規劃編制上，各類(lèi)規劃編制門(mén)類(lèi)很多，而對規劃的實(shí)施保障關(guān)注太少，往往造成上層規劃編制與下層規劃管理的脫節。以城市專(zhuān)項規劃編制為例，在規劃編制完成后，應根據規劃中明確的強制性規劃內容，編制實(shí)施細則，對具體設施設置標準、設置半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規劃建設管理部門(mén)提供依據。
二是需進(jìn)一步完善規劃審查報批制度。經(jīng)過(guò)這些年的努力，規劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進(jìn)步，規劃論證程序也日趨規范，規劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規劃審查報批制度上，尚不完善。為保證規劃編制的科學(xué)性和實(shí)施嚴肅性，規劃審查報批制度必須進(jìn)一步完善。
三是需進(jìn)一步加強對城市總圖管理。目前城市總體管理制度較為缺乏，城市各分局管理獨立，缺乏整體協(xié)調和匯總制度，以至城市基本規劃建設信息缺乏。下一加強對城市各片區、城市各分局的總圖管理情況審查，建立定期匯總制度，為城市規劃建設情況提供較為科學(xué)和真實(shí)的數據庫管理。
四是需加強對村鎮管理的指導作用。目前由于城鄉二元結構、農村土地制度等因素，城鄉差別仍然很大，表現在城鄉規劃建設上，二者差距也非常大。加強對村鎮管理的指導作用仍然是下一步的重心。
2、城市規劃管理方面（請管理處、管線(xiàn)處補充）
3、城鄉規劃效能監察方面（請法規定處補充）
下半年，城鄉規劃要按照年初計劃的實(shí)施情況，推進(jìn)“五個(gè)繼續”：
一是繼續健全規劃體系。要按照“規劃一張圖，城鄉全覆蓋”要求，完善規劃編制體系重點(diǎn)編制好十二項規劃�！笆椧巹潯卑ǎ菏杏颍ㄒ皇袃蓞^）總體規劃、市區社會(huì )公共服務(wù)設施（文化、衛生、教育等）發(fā)展與布局規劃、市區地下空間利用規劃研究、九龍湖庫區控制性詳細規劃、××森林公園（生態(tài)防護林帶）規劃、××公路沿線(xiàn)景觀(guān)設計、巨化生活區整治規劃、市區山區、庫區移民規劃，徐家塢片區控制性詳細規劃、市區紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)控制規劃、東港物流基地控制性詳細規劃和嚴家圩公園詳細規劃。同時(shí)，健全規劃審查審批制度，認真實(shí)施服務(wù)社會(huì )主義新農村的實(shí)質(zhì)性舉措，增強規劃實(shí)施的嚴肅性。
二要繼續推進(jìn)有效管理。要以“七線(xiàn)”管理為契機，以制度規范管理；要繼續以解決城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)規劃有效實(shí)施；要進(jìn)一步加強風(fēng)景名勝區和歷史文化名城保護，把歷史文化名城保護和風(fēng)景名勝區規劃管理作為規劃管理的重點(diǎn)，此外，要在規劃管理中加強和諧規劃方面的研究。要全面推進(jìn)城鄉規劃效能監察（請法規處補充）
三要繼續打響“陽(yáng)光規劃”品牌。在城鄉規劃領(lǐng)域推行“陽(yáng)光規劃”是城鄉規劃部門(mén)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權和知情權的必然要求。要繼續擴大“陽(yáng)光規劃”社會(huì )影響、繼續完善“陽(yáng)光規劃”操作細則、繼續加大陽(yáng)光規劃設施投入，大張旗鼓地開(kāi)展“陽(yáng)光規劃”宣傳，確保每次規劃評審會(huì )都有市民參與，每次規劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動(dòng)都的新聞報道。適當時(shí)候舉辦陽(yáng)光規劃三周年成就展。爭取在廣播上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)題，在電視上有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)欄，在報紙有“陽(yáng)光規劃”專(zhuān)版。
四要繼續加強基礎測繪。要緊緊圍繞結合我市測繪管理的現狀，建立健全各縣市測繪管理機構，全面落實(shí)行政管理職能，進(jìn)一步做好“十一五”基礎測繪規劃編制、貫徹和實(shí)施。要認真貫徹《測繪資質(zhì)監督檢查辦法》，對測繪資質(zhì)審批后要進(jìn)行監督管理，重點(diǎn)監督檢查測繪單位人員變動(dòng)和引進(jìn)的測繪技術(shù)人員到位情況，依法查處無(wú)證、借證測繪、測繪項目轉包以及惡意低價(jià)競爭等的測繪違法行為。同時(shí)全面啟動(dòng)地理信息系統建設。
五要繼續強化隊伍能力建設。要按照規劃為經(jīng)濟建設、為城市化、為市民服務(wù)的“三服務(wù)”要求，繼續開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)、群眾滿(mǎn)意型機關(guān)創(chuàng )建活動(dòng)和機關(guān)效能建設活動(dòng)，推出了一系列實(shí)質(zhì)性地舉措。在黨員隊伍建設上，圍繞增強執政為民責任、提高促進(jìn)發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，落實(shí)黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設上，要圍繞提高干部的科學(xué)行政、民主行政、依法能力，落實(shí)業(yè)務(wù)交流制度、失職責任追究制、績(jì)效考核機制等制度。在專(zhuān)業(yè)隊伍建設上，要繼續鼓勵繼續教育、全面推行全員培訓，并加強緊缺人才培養機制建設。
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