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關(guān)于工商局上半年工作總結推薦
工商局上半年
理論是基礎隊伍是保證創(chuàng )新是關(guān)鍵
——在區工商局上半年暨全區工商行政管理上新水平會(huì )議上的講話(huà)
××年月日
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是學(xué)習貫徹全市工商行政管理上新水平會(huì )議精神，我局上半年，認真落實(shí)省局周局長(cháng)、市局陳局長(cháng)的講話(huà)精神，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區的繁榮發(fā)展，部署落實(shí)當前我區工商行政管理上新水平和開(kāi)展隊伍作風(fēng)整頓。
一
××年月日，全市工商行政管理上新水平會(huì )議在市局召開(kāi)，會(huì )上，陳局長(cháng)指出：全市工商系統推進(jìn)工商行政管理上新水平，要樹(shù)立“以長(cháng)效監管為目的、以提升服務(wù)為根本、以信息化建設為基礎、以推廣創(chuàng )新為動(dòng)力，以隊伍建設為保證”的提升理念，要緊緊圍繞一個(gè)主題，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，突出三個(gè)基礎，掌握四個(gè)要領(lǐng)，落實(shí)五點(diǎn)要求。一個(gè)主題是“更新觀(guān)念，全面提升工商行政管理上新水平”。兩個(gè)重點(diǎn)是：提升水平、創(chuàng )新體制機制。三個(gè)基礎是：思想觀(guān)念、隊伍素質(zhì)、行風(fēng)建設。四個(gè)要領(lǐng)是：多汲取、善整合、重培育、求實(shí)效。五點(diǎn)要求是：加強領(lǐng)導、精心實(shí)施、結合實(shí)際、強化督查、落實(shí)責任。
�。ㄒ唬�、圍繞一個(gè)主題
更新觀(guān)念，全面提升工商行政管理上新水平。要上新水平、要突破，首先是觀(guān)念的突破。只有樹(shù)立正確的指導思想，用新的思維、新的觀(guān)念考慮、研究，才能從根本上推動(dòng)工商行政管理上新水平。
�。ǘ�、抓住兩個(gè)重點(diǎn)
�、碧嵘�。當前，提升工商行政管理水平，關(guān)鍵是要能夠著(zhù)力突破工商行政管理的重點(diǎn)，突破監管執法中的難點(diǎn)，突破人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，敢于并善于破解難題。重點(diǎn)是圍繞省局提出的“十個(gè)提升”狠抓落實(shí)。
�、矂�(chuàng )新體制機制�，F代市場(chǎng)經(jīng)濟需要高效率的行政管理。突破舊的、不合時(shí)宜的管理體制、機制，對提高效率、提升工商行政管理上新水平，有重要意義。創(chuàng )新體制機制重點(diǎn)在于三個(gè)方面：一要創(chuàng )新領(lǐng)導體制。二要創(chuàng )新管理機制。三要創(chuàng )新執法機制。
�。ㄈ�、突出三個(gè)基礎。主要從思想觀(guān)念創(chuàng )新、提高隊伍素質(zhì)、加強行風(fēng)建設三個(gè)方面進(jìn)行闡述。良好的行風(fēng)和隊伍作風(fēng)是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實(shí)中央紀委三次全會(huì )和省工商局開(kāi)展隊伍作風(fēng)整頓的部署，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強教育，查糾問(wèn)題，健全制度，強化監督，進(jìn)一步改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，推動(dòng)行風(fēng)建設，樹(shù)立良好的工商形象。
�。ㄋ模�、掌握四個(gè)要領(lǐng)
�、倍嗉橙�。我們要開(kāi)擴眼界，拓寬思路，注重學(xué)習、借鑒并汲取其他省、市和兄弟部門(mén)的經(jīng)驗為我所用。
�、采普�。整合，就是要通過(guò)科學(xué)調配、取舍和組合，消除資源中各種分散、割裂、封閉和無(wú)序的狀態(tài)，優(yōu)化資源配置和運作機制。我們要綜合運用科學(xué)的方法、技術(shù)和工具動(dòng)態(tài)整合資源，把內部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機構、職能和任務(wù)，整合成一個(gè)有序、高效的工商行政管理系統，促使資源最優(yōu)化、效能最大化，監管與服務(wù)取得“雙贏(yíng)”。
�、持嘏嘤�。要著(zhù)重培育典型，拿出精品，充分發(fā)揮典型的輻射帶動(dòng)作用，是推動(dòng)工商行政管理上新水平的科學(xué)方法。
�、辞髮�(shí)效。所有創(chuàng )新舉措都為了取得實(shí)效，提升要通過(guò)現實(shí)的成果體現出來(lái)。我們圖創(chuàng )新、求提升、謀發(fā)展，應當切合實(shí)際，不是坐而論道、紙上談兵。
�。ㄎ澹�、落實(shí)五點(diǎn)要求
抓好推進(jìn)工商行政管理上新水平這項，對于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，意義十分重大。
一要加強領(lǐng)導。各級工商行政管理機關(guān)要把提升工商擺上重要議事日程，高度重視，加強領(lǐng)導，“一把手”要親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓，職能機構要集中主要精力抓，其他部門(mén)要積極參與配合，一級抓一級，逐級抓落實(shí)，確保這項扎實(shí)有效開(kāi)展。
二要精心實(shí)施。全市各級工商部門(mén)要按照省工商局的統一部署，根據全市工商系統提升工商上新水平的要求，結合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對市工商局確定的試點(diǎn)單位，要求不折不扣地認真做好各項，明確目標任務(wù)和措施要求，明確時(shí)間和進(jìn)度，精心組織，周密部署，認真實(shí)施。要加強橫向縱向信息聯(lián)絡(luò )溝通，及時(shí)分析研究并解決在提升中遇到的新情況和重大問(wèn)題，力爭在三個(gè)月內全市個(gè)提升試點(diǎn)取得初步成效。
三要結合實(shí)際。全市各級工商部門(mén)要結合當前工商實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，繼續抓好以下幾方面的整規：一是加強糧食市場(chǎng)監管。二是堅決查禁傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)違法行為。繼續保持高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大打擊力度。三是嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法行為，進(jìn)一步強化消費者權益保護
。四是深入分析研究當前不正當競爭出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步強化反不正當競爭執法。重點(diǎn)查處行業(yè)壟斷、地區封鎖、仿冒、誤導、欺詐等不正當競爭行為。五是深入開(kāi)展保護注冊商標專(zhuān)用權行動(dòng)。六是繼續打擊走私販私行為，堅決取締走私貨市場(chǎng)。七是繼續開(kāi)展毒鼠強整治，嚴厲打擊非法制售毒鼠強的違法行為。八是繼續查處非法拼裝汽車(chē)的違法行為。九是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，努力凈化未成年人成長(cháng)環(huán)境。同時(shí)要建立報告制度，重大情況和典型案例要隨時(shí)報告。
四要強化督查。為確保提升、整規和隊伍作風(fēng)整頓扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效，全市各級工商行政管理機關(guān)要切實(shí)轉變作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件、會(huì )議落實(shí)會(huì )議的方式部署任務(wù)、推進(jìn)；要大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，在抓落實(shí)、求實(shí)效上狠下功夫。在認真部署的同時(shí)，各級領(lǐng)導干部，要采取定點(diǎn)聯(lián)系、下基層調研等多種方式，真正沉下去，了解情況，加強督查，推動(dòng)落實(shí)。市局將組織對各地提升工商上水平試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，確保落實(shí)。
五要落實(shí)責任。全市各級工商行政管理部門(mén)要從責任分解、責任考核、責任追究個(gè)環(huán)節建立健全并嚴格執行責任制和責任追究制。對在提升工商中思想不重視、措施辦法不多和不力，要給予以嚴肅批評。對存在吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私、執法不公、隨意執法、粗暴管理等違紀違法行為和不正之風(fēng)行為的，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
周局長(cháng)及陳局長(cháng)講話(huà)的全部?jì)热菀寻l(fā)在網(wǎng)絡(luò )辦公系統（系統），請大家回去以后要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，這里我就不再詳細傳達了。
二
二四年上半年，我局在市局和區委區政府的正確領(lǐng)導下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)十六大精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序為重點(diǎn)，深入開(kāi)展市場(chǎng)綜合監管，加強“三項建設”，提高隊伍素質(zhì)，取得一定成效。主要表現在：一是共完成“兩費”收入萬(wàn)元，月比增長(cháng)，但只完成年度目標；規費收入約萬(wàn)元。二是共立案查處各類(lèi)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元，完成年度目標。搗毀制假窩點(diǎn)個(gè)。轄區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序不斷好轉。三是消費者投訴服務(wù)臺共接受各類(lèi)消費者投訴件，辦結件，辦結率，接受消費者來(lái)電來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失萬(wàn)元。主要做法是：
�。ㄒ唬�、全力以赴防治“禽流感”
“禽流感”防治直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是“禽流感”防治的重要組成部份。我局把維護市場(chǎng)穩定作為當前的重中之重來(lái)抓，在全國一些省發(fā)現禽流感病例后，我局高度重視，成立了預防禽流感領(lǐng)導小組，配備相應的人員；啟動(dòng)我局《處置市場(chǎng)經(jīng)濟秩序突發(fā)事件預案》，并先后參加了省、市工商局組織的應對“禽流感”演練；加強對轄區內禽類(lèi)產(chǎn)品的監管，禁止從疫區購進(jìn)禽類(lèi)，禁止購銷(xiāo)、宰殺病死雞鴨等禽類(lèi)產(chǎn)品。
根據在禽流感防治中遇到的問(wèn)題，我局向區政府遞送了《關(guān)于上市禽類(lèi)及其制品監管中存在問(wèn)題的報告》等文件，對當前預防禽流感中存在的問(wèn)題作了報告。
�。ǘ�、服務(wù)“三農”，積極開(kāi)展訂單農業(yè)。
我局根據省市工商局關(guān)于開(kāi)展“訂單農業(yè)”的要求，在認真調研走訪(fǎng)企業(yè)，了解情況，掌握大量材料的基礎上，與莆田廣東溫氏家禽有限公司開(kāi)展共建“訂單農業(yè)”示范點(diǎn)，經(jīng)了解得知該公司雖有與當地約多家農戶(hù)合作飼養家禽，但全部是口頭協(xié)議，存在著(zhù)糾紛的隱患。針對這一情況，我局展開(kāi)“合同幫扶工程”，首先與該公司共同起草訂單農業(yè)格式合同，按照《合同法》及相關(guān)法律的規定，平衡公司與農戶(hù)的權利義務(wù)，防止利用訂單農業(yè)進(jìn)行合同欺詐，損害農民和公司的合法權益行為。把龍頭企業(yè)和農戶(hù)之間二個(gè)完全平等的民事主體，通過(guò)種什么、養什么、收什么、賣(mài)什么用合同形式將其聯(lián)結起來(lái)，利益共享，風(fēng)險同擔。
經(jīng)過(guò)大量的前期準備，××年月日，我局與莆田廣東溫氏家禽有限公司共建訂單農業(yè)示范點(diǎn)簽字儀式正式在莆田廣東溫氏家禽有限公司隆重舉行，莆田市工商局陳天河副局長(cháng)、市管合同科科長(cháng)倪金森親自為訂單農業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行揭牌。
�。ㄈ�、精心組織，“共建規范超市”成效顯著(zhù)
為實(shí)施商品準入“共建規范超市”探索杜絕“餐桌污染”建設“食品放心工程”我局積極與兄弟單位聯(lián)系，在吸取其優(yōu)點(diǎn)的基礎上，提出了一套自己的共建舉措，為超市制定了條管理制度和一整套的共建框架，并正積極指導共建單位加快軟硬件建設，使“綠洲超市”成為城廂區規范經(jīng)營(yíng)的典范
�。ㄋ模�、整治校園周邊經(jīng)濟秩序。
為切實(shí)保護未成年人及青少年合法權益我局采取有力措施對校園周邊的網(wǎng)吧、游戲機、影吧、餐飲業(yè)等進(jìn)行全面整治。通過(guò)采取向校園周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放倡議書(shū)倡議個(gè)體工商戶(hù)文明經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)；逐一簽訂了承諾書(shū)承諾不非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、游戲機、影吧，不出售非法出版物；同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)臺帳對食品進(jìn)貨渠道食品名稱(chēng)生產(chǎn)日期進(jìn)行登記備查通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，今年上半年，我局共查扣各類(lèi)游戲機臺，取締非法影吧余家，沒(méi)收銷(xiāo)毀了一大批劣質(zhì)食品及非法出版物，轄區校園周邊環(huán)境煥然一新。
�。ㄎ澹�、全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記權限下放及自動(dòng)繳費。
按照市局文件規定，上半年，我局把個(gè)體工商戶(hù)的登記權限統一下放到基層工商所辦理，在此基礎上，我局各基層工商所對于“兩費”的核定進(jìn)行了規范。在定費上由工商所人員、個(gè)協(xié)理事、個(gè)體工商戶(hù)代表進(jìn)行集體民主評議，確定各個(gè)體工商戶(hù)的收費金額，并把管理費核定表及審批表上報分管局領(lǐng)導審批后，報相關(guān)股室備案�，F在各基層工商所已基本完成了“個(gè)體工商管理費核定審批”和“個(gè)體工商管理費核定審批表”電腦錄入，建立了收費臺帳，龍橋工商所自動(dòng)繳費試點(diǎn)正在展開(kāi)，在取得經(jīng)驗的基礎上，準備在轄區內全面推行。
�。�、大力宣傳省局條意見(jiàn)全面提高辦事效率
上半年，我局切實(shí)貫徹省局出臺的服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展條措施，并結合我局實(shí)際情況，印發(fā)了《城廂區工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案》，在降低準入門(mén)檻，服務(wù)地方經(jīng)濟方面出臺了了一系列新的做法。同時(shí)進(jìn)行積極地宣傳：一是積極與新聞媒體聯(lián)系，發(fā)揮新聞媒體輻射面廣、信息量大的特點(diǎn)，進(jìn)行廣泛的宣傳，把省局條措施歸納為“四個(gè)套餐”，用新聞的方式原原本本地傳達給企業(yè)，讓企業(yè)了解條，從而用好條。二是結合城廂實(shí)際，把省局條意見(jiàn)中下放給縣區局的權限以及與區域經(jīng)濟緊密相關(guān)的以呈閱件的形式向區委、區政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報。三是在注冊大廳、轄區工業(yè)園區、主要街首懸掛宣傳橫幅進(jìn)行廣泛宣傳。
�。ㄆ撸�、開(kāi)展提升大討論活動(dòng)創(chuàng )新工商新局面
根據省局和市局關(guān)于《開(kāi)展提升工商行政管理討論活動(dòng)的通知》精神，我局組織全體干部職工圍繞著(zhù)以片區管監管責任制為基礎，以信用監管為主要內容，以信息化為主要手段，以工商所規范為主要載體，以長(cháng)效監管為主要目標等內容，進(jìn)行了一次大討論。通過(guò)討論，全局干部的思想受到了一次較大的觸動(dòng)，思維方式、態(tài)度，責任感、事業(yè)性進(jìn)一步增強。
�。ò耍�、加強宣傳與糾紛處理切實(shí)維護消費者權益。
一是開(kāi)展“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展暨名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。共計有多人次參觀(guān)我局的“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展，接受消費者咨詢(xún)多人次。二是開(kāi)展現場(chǎng)投訴受理及法律法規咨詢(xún)活動(dòng)。其分發(fā)有關(guān)宣傳材料多份，接受咨詢(xún)多人次，現場(chǎng)接受消費者投訴起，均已調解結案。三是參加全市集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品暨“打假”踩街宣傳活動(dòng)。我局把各次執法行動(dòng)中查獲的假冒偽劣商品等各類(lèi)違法物資進(jìn)行清理和歸類(lèi)，進(jìn)行登記造冊，集中統一銷(xiāo)毀，在全市的銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現場(chǎng)，我局共組織假冒裝飾裝修材料、假冒變質(zhì)食品飲料、假冒運動(dòng)鞋成品半成品和模具等各類(lèi)假冒偽劣商品物資共計貨值萬(wàn)元進(jìn)行統一集中銷(xiāo)毀。四是組織假冒偽劣物品赴泉州參加“全國集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品福建分會(huì )場(chǎng)”的統一銷(xiāo)毀活動(dòng)。在市局的安排下，我局共組織“茅臺酒”“五糧液”等假酒、假冒“雷寶”“”運動(dòng)鞋、假冒影碟機（）電器等各類(lèi)違法物資共計貨值萬(wàn)元，在市局的帶領(lǐng)下于月日前往泉州分會(huì )場(chǎng)進(jìn)行統一集中銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現場(chǎng)。（上半年已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布）
上半年，通過(guò)全體干部的努力，我局做了大量，但無(wú)須諱言，在干部隊伍素質(zhì)、提升創(chuàng )新意識、案件查處上，還存在一些問(wèn)題，特別是一些深層次的問(wèn)題不容忽視。
�。ㄒ唬�、隊伍素質(zhì)待于進(jìn)一步提高還存在有令不行、有禁不止、政令不暢的現象；隊伍創(chuàng )新意識不夠強烈，一些干部身上存在觀(guān)望情緒，“當一天和尚敲一天鐘，甚至不敲鐘”，流于應付，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)的積極性。
�。ǘ�、機關(guān)與基層的上下協(xié)調有待于進(jìn)一步加強，機關(guān)業(yè)務(wù)股室還處于“發(fā)文制”、“轉發(fā)制”的指導模式，下基層指導，親臨工商所，乃至片區解決問(wèn)題的主動(dòng)性不足
。
�。ㄈ�、日常性、階段性、專(zhuān)項性完成得不夠理想，許多雷聲大、雨點(diǎn)小，往往只體現在出動(dòng)多少人次、車(chē)輛多少臺次，真正形成態(tài)勢的不多。案件種類(lèi)比較單一，基本上局限于無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件及商標侵權案件，不利于工商行政管理整體職能的充分發(fā)揮。
�。ㄋ模�、有些工商所轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象還比較嚴重，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的亮照經(jīng)營(yíng)意識不強，一些工商所的個(gè)別路段辦照率、亮照經(jīng)營(yíng)率不高，需要進(jìn)一步加大辦照力度。
三
根據省局、市局有關(guān)文件精神，××年月日至月日，我局就如何提升工商行政管理進(jìn)行了初步的討論，各單位圍繞實(shí)際，提出了不少富有建設性的意見(jiàn)和建議�！痢聊暝轮猎氯�，全省工商行政管理上新水平會(huì )議在福州召開(kāi)，進(jìn)一步開(kāi)展提升工商行政管理。全市工商行政管理上新水平會(huì )議也于日前在市局召開(kāi)，下面，我著(zhù)重就省局“十個(gè)提升”的內容進(jìn)行任務(wù)分解，請試點(diǎn)單位要做好筆記，會(huì )議后要抓好落實(shí)。
�、碧嵘⻊�(wù)功能。試點(diǎn)單位：注冊管理股；協(xié)辦單位：人教（監察）股；負責人：陳明其。
一是要著(zhù)力強化服務(wù)意識和實(shí)際行動(dòng)。要以這次工商所升格為契機，不斷下移執法重心，尤其是面對農村經(jīng)濟、非公經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷強化對農村的服務(wù)力度。二是著(zhù)力堅持依法辦事。堅持結合實(shí)際，依法辦理，解決農村矛盾，推進(jìn)管理理念、管理方式的變革。三是著(zhù)力提高服務(wù)質(zhì)量。關(guān)鍵是在主動(dòng)性、扎實(shí)性、有效性上狠下功夫，在建設“誠信工商”上加大力度。
省局制定出臺了服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展條若干意見(jiàn)，突破了一些長(cháng)期阻礙企業(yè)發(fā)展的政策措施，得到了各級政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )各界和人民群眾廣泛贊譽(yù)。當前，要進(jìn)一步廣泛宣傳，細化各項落實(shí)措施，配套各項落實(shí)手段，嚴格各項落實(shí)制度，加強對落實(shí)的督促檢查，確保條真正落實(shí)到位，實(shí)現服務(wù)效能。同時(shí)，要結合形勢發(fā)展、結合地方實(shí)際、結合企業(yè)需求，繼續認真研究探索進(jìn)一步創(chuàng )新的措施、辦法，力爭在服務(wù)內涵、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)層次、服務(wù)水平上有新的更大的突破。
�、蔡嵘婪ㄐ姓�。試點(diǎn)單位：行政執法股；協(xié)辦單位：法制股；負責人：林兆聰。
一是要強化監管執法意識，始終堅持該管則管，當仁不讓?zhuān)袑?shí)履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規范行政許可、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等行為，提升依法行政水平。三是要實(shí)行監管執法規范化管理。認真落實(shí)《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》行政處罰裁量，加速推進(jìn)執法硬件標準化、執法程序標準化、處罰結果標準化、執法主體資格標準化，提高監管執法規范化水平。
�、程嵘�。試點(diǎn)單位：檢查大隊；協(xié)辦單位：行政執法股、消委會(huì )；負責人：林兆聰。
一是與司法局、政法委聯(lián)系，建立“行業(yè)調解委員會(huì )”，通過(guò)司法法律授予，增強調解經(jīng)濟糾紛的實(shí)際效果，爭取將司法的調解網(wǎng)絡(luò )納入紅盾維權網(wǎng)絡(luò )。二是要將向農村廣大地區延伸。以現有的紅盾維權站為基礎，加強工商所與“”投訴中心的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展維權活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)提升“”服務(wù)水平，推進(jìn)自身建設，通過(guò)多種形式維權宣傳活動(dòng)，擴大的社會(huì )知名度，把建設成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門(mén)負責咨詢(xún)和協(xié)調，實(shí)現分工協(xié)調。五要做到三個(gè)結合，即將與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發(fā)現案源，為企業(yè)信用體系評價(jià)提供資料。
�、刺嵘ど趟�。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：人教（監察）股；責任人：陳惠芳。
工商所是開(kāi)展工商行政管理的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎和保證。工商所好壞、形象如何關(guān)系全局。必須把工商所建設擺在突出位置，面向基層，服務(wù)基層，重點(diǎn)在人力、財力、權力等方面向基層傾斜，把基層建設盡快提高到一個(gè)新水平，通過(guò)基層的加強帶動(dòng)全局的發(fā)展。一是工商所提升規格目前省局正抓緊落實(shí)，基層工商所要以這次規格提升為契機，不斷加強工商所的執法地位和權威。二是加強工商所班子建設，加強工商所執法力量。加強工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長(cháng)競聘為契機，選好配強工商所班子，把優(yōu)秀干部充實(shí)到班子。建立適應工商所特點(diǎn)的人事管理機制，引入競爭機制，優(yōu)化工商所人員結構，提高隊伍素質(zhì)。充實(shí)工商所力量，要條件成熟的基礎上，適機舉行雙向選擇及干部交流。三是簡(jiǎn)政放權。賦予工商所綜合執法和服務(wù)職能，除法律法規特別規定外，能夠下放給工商所的權力，均應下放給基層，強化工商所執法職能，充分發(fā)揮工商所的地位和作用。同時(shí)要明確工商所與區工商局的事權劃分，加強對基層的統籌指導、綜合服務(wù)，精減會(huì )議、專(zhuān)項檢查和報表，真正為基層減負，形成基層與機關(guān)的良性互動(dòng)。四是要進(jìn)行崗位大練兵，使每個(gè)工商人員實(shí)際能力有較大幅度提高，為實(shí)現“人員知識化、行為規范化、監管網(wǎng)絡(luò )化、辦公自動(dòng)化”打下堅實(shí)的基礎。
�、嫡咸嵘龍谭芰�。試點(diǎn)單位：華亭工商所、靈川工商所；協(xié)辦單位：行政執法股、法制股；負責人：林兆聰。
要按照省局年初安排，進(jìn)一步明確機關(guān)部門(mén)和執法辦案機構的業(yè)務(wù)職能。機關(guān)業(yè)務(wù)股、室原則上不再辦案，檢查大隊、工商所具體承辦各類(lèi)案件的查處。檢查大隊在專(zhuān)項整治中要突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)，重在查處大案要案，重在取締各類(lèi)違法窩點(diǎn)，重在突破監管執法難點(diǎn)、熱點(diǎn)；機關(guān)股室要加強對監管執法的指導力度，發(fā)揮其部署安排、組織協(xié)調、檢查督促、經(jīng)驗、考核考評以及其他職能作用；要加強同工商所的聯(lián)系溝通。突出工商所在專(zhuān)項整治中的主體作用，重要發(fā)現案源、發(fā)現線(xiàn)索，并根據案源、線(xiàn)索，實(shí)行工商所、檢查大隊分級辦案。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，既調動(dòng)基層查案源、挖線(xiàn)索的積極性，同時(shí)也調動(dòng)檢查大隊辦大要案的積極性。
�、短嵘畔⒒�。試點(diǎn)單位：辦公室；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
按照“統一規劃、因地制宜、分步實(shí)施、梯度推進(jìn)”和五年的總體要求，以及省工商局制定的《—××年福建省工商系統“金信工程”信息化網(wǎng)絡(luò )建設方案》，加快實(shí)施“金信工程”，建設電子工商。以“金信工程”為依托，加快推進(jìn)全局信息化建設，重點(diǎn)建設企業(yè)信用監管信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現注冊登記業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、“經(jīng)濟戶(hù)口”管理自動(dòng)化、辦案流程自動(dòng)化、投訴辦理自動(dòng)化。一是要整合信息資源，形成統一平臺，建立統一軟件標準，做到便利、通暢、有效、及時(shí)，要突出重點(diǎn)，按規劃分步實(shí)施。二是要進(jìn)一步加強對信息化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，認真研究，抓緊高速完善信息化建設規劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養一批熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)，熟練掌握現代管理技術(shù)的信息人才，為提升工商行政管理提供信息技術(shù)和信息人才支持。每個(gè)工商人員都要會(huì )熟練操作電腦。
�、氛下毮�、提升辦事效率。試點(diǎn)單位：人教（監察）股；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳惠芳。
一是要要繼續深化“一個(gè)窗口對外”、“一廳式服務(wù)”、“一條龍服務(wù)”、“一站式辦結”等窗口服務(wù)模式，繼續落實(shí)注冊登記“六項服務(wù)”，即預約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，實(shí)現由事后服務(wù)向事前服務(wù)轉變、窗口服務(wù)向全程服務(wù)轉變，營(yíng)造規范、高效、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)氛圍。二是要進(jìn)一步深入貫徹執法“條”，要根據“”的具體意見(jiàn)，加強對落實(shí)情況的監督檢查，進(jìn)一步明確督查責任、范圍、內容和要求，及時(shí)交流好的經(jīng)驗做法，及時(shí)把好的經(jīng)驗做法為書(shū)面材料。三是要要立足基層實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導。對城區企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)著(zhù)眼于提升服務(wù)層次和水平；對農村企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)要以服務(wù)“三農”為重點(diǎn)，建立服務(wù)機制，切實(shí)維護好農民利益，對發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)及商標注冊以及農村經(jīng)紀人協(xié)會(huì )等提供行業(yè)指導，與轄區有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，起到“流動(dòng)辦事廳”、“流動(dòng)維權站”、“流動(dòng)宣傳隊”的作用。
�、柑嵘称沸l生監管水平。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：行政執法股；負責人：林兆聰。
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監管是工商行政管理的重要職能。實(shí)施對市場(chǎng)客體的全面監管，是工商行政管理的新課題，必須積極探索、穩步推進(jìn)，以實(shí)施商品準入制度為抓手，推進(jìn)食品質(zhì)量監管制度建設。
要完善五項制度，努力建立食品安全長(cháng)效監管機制。一是建立食品準入制度。要督促食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)普遍建立和落實(shí)商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗收制度、購銷(xiāo)臺賬制度、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制度和銷(xiāo)售商品質(zhì)量承諾制度，積極推行重要商品“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”制度，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準入關(guān)。二是全面落實(shí)市場(chǎng)巡查和抽查制。三是嚴格懲罰制度。要加大處罰力度，對市場(chǎng)巡查、監督抽查中發(fā)現的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時(shí)，要責令立即停止銷(xiāo)售，堅決清退出市場(chǎng)；對屢查屢犯的，要依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。四是建立和完善食品質(zhì)量信息公示制度。及時(shí)整合通過(guò)申訴舉報、執法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )提供的食品質(zhì)量信息，公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)行消費指導。建立和完善食品質(zhì)量消費警示制度，對存在問(wèn)題的食品，在一定范圍內發(fā)布市場(chǎng)預警或消費提示，警示、告誡食品經(jīng)營(yíng)者，提醒消費者注意自我防范。五是積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監管制度。要將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類(lèi)監管系統，建立嚴重失信、制假售假食品企業(yè)“黑名單”系統，并上網(wǎng)公示，使制假售假食品企業(yè)寸步難行。下半年要集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展兒童食品市場(chǎng)、夏秋時(shí)令食品市場(chǎng)和元旦、春節食品市場(chǎng)等次食品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，統一行動(dòng)，打出聲威，打出成效。
�、固嵘庞皿w系建設水平。試點(diǎn)單位：城南工商所；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
要強化一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即信用體系建設是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本性要求，也是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的根本之策。工商部門(mén)作為監管社會(huì )主義大市場(chǎng)的行政執法部門(mén)，加快信用體系建設是履行職責、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。工商行政管理機關(guān)作為主管市場(chǎng)監督和行政執法的政府職能部門(mén)，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽(yù)，要在規范監管對象的同時(shí)，正人先正己，切實(shí)加強信用工商建設，樹(shù)立良好的作風(fēng)，實(shí)現執法的統一性、權威性、有效性，做到公正執法、廉潔執法、文明執法。要說(shuō)話(huà)算數，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好，誠信行政，爭當誠信政府的典范。
要抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是完善對企業(yè)信用等級的分類(lèi)制度，大力推進(jìn)分類(lèi)監管。要及時(shí)經(jīng)驗，研究進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級分類(lèi)標準的科學(xué)性、合理性以及分類(lèi)監管的具體措施，建立守信企業(yè)激勵機制、基本守信企業(yè)預警機制、失信企業(yè)懲戒機制、嚴重失信企業(yè)淘汰機制，依法實(shí)施不同的監管。樹(shù)立“距離監管”理念，實(shí)行“三種距離”監管，即對長(cháng)期守法經(jīng)營(yíng)信用狀況好的企業(yè)實(shí)施“遠距離”監管，對重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施“近距離”監管，對案件多發(fā)企業(yè)和發(fā)生過(guò)重大案件的企業(yè)實(shí)施“零距離”監管。二是加大對失信企業(yè)的懲戒力度。對企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)行為被取消經(jīng)營(yíng)資格的，通過(guò)制定對企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員、相關(guān)責任人員的限制和信用懲戒措施，嚴格法人清算和辦理注銷(xiāo)登記程序，堵住惡意逃廢債務(wù)和規避違法責任的漏洞，促進(jìn)社會(huì )信用意識的提高和建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
要抓實(shí)三個(gè)環(huán)節。一是加大宣傳力度。要廣泛宣傳企業(yè)信用建設的內容和標準，引導企業(yè)自覺(jué)參與信用建設，增強全社會(huì )的信用意識，贏(yíng)得全社會(huì )的理解和支持，營(yíng)造聯(lián)防機制。二是加強和完善信用征集。這是企業(yè)信用體系建設的基礎環(huán)節，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內部各業(yè)務(wù)機構企業(yè)信用信息采集、整理、錄入、反饋的機制，加快建立企業(yè)信用監管數據庫。三是加強對信用信息的處置。積極穩妥開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)和公示，遵守兩個(gè)原則：不搞評比，不搞中介機構的有償評價(jià)評估
�、禾嵘裏o(wú)照經(jīng)營(yíng)監管水平。試點(diǎn)單位：龍橋工商所；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
國務(wù)院頒布《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，賦予工商部門(mén)監管無(wú)照經(jīng)營(yíng)職責，同時(shí)，工商部門(mén)也承擔重要責任。當前，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在認識不足，畏難情緒，不平衡，力度不到位等問(wèn)題，要認真研究解決。要按照市政府《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的意見(jiàn)》，與相關(guān)部門(mén)密切合作，充分發(fā)揮全社會(huì )力量，共同取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)片區監管責任制，加大監管執法和巡查力度，切實(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要區分無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法性質(zhì)，實(shí)施分類(lèi)監管，對不涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、無(wú)需前置審批的，統一研究，該發(fā)照的給予發(fā)照；對因部分不合理前置審批未到位的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，應及時(shí)向當地黨委政府和部門(mén)反饋，要求降低門(mén)檻，協(xié)調解決。
四
提升上新水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，工商行政管理部門(mén)任務(wù)艱巨，責任重大。當前，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。
�。ㄒ唬�、統一思想、更新觀(guān)念，共同探索提升的落實(shí)。
提升是的生命，固步自封是沒(méi)有前途的。時(shí)代賦予我們機遇和挑戰，工商要實(shí)現突破，跟上時(shí)代潮流，必須要保持良好的精神狀態(tài)，從舊觀(guān)念舊體制中解放出來(lái)，敢闖敢試，勇于開(kāi)拓。
全局干部要以這提升工商行政管理上新水平為契機，統一思想，更新觀(guān)念，從舊的框框中跳出來(lái)，以嶄新的眼光看待工商各項，要立足現狀，立足于本職，在這基礎上，共同探索提升這一關(guān)系重大的課題，要不斷探索、勇于思索，勇于創(chuàng )新，共同獻言獻策，推陳出新，把我局的各項推上一個(gè)新的臺階。
�。ǘ�、精心組織、選準突破口，全面提升我局上新臺階。
�、币蕴嵘⻊�(wù)水平為突破口，以點(diǎn)帶面，起到輻射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時(shí)、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門(mén)負責咨詢(xún)和協(xié)調，實(shí)現分工協(xié)調。三要實(shí)現三項聯(lián)動(dòng)，即通過(guò)，維護消費者權益，發(fā)現案源，協(xié)調解決各種矛盾。四要建立三級網(wǎng)絡(luò )，即以信息化為依托，以網(wǎng)絡(luò )化為基礎，建立城區、鄉村、社區三級網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息迅速傳遞和共享。五要做到三個(gè)結合，即將與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發(fā)現案源，為企業(yè)信用體系評價(jià)提供資料。要加強的保障力度，加大宣傳力度，把建設成為展示工商部門(mén)形象的窗口。
�、矓M成立城區辦照服務(wù)中心，
將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個(gè)體工商戶(hù)登記權限重新收歸局辦照大廳，讓注冊大廳成為工商事務(wù)辦理大廳，實(shí)行城區一個(gè)窗口對外，進(jìn)一步提高辦理效率，提升服務(wù)水平，方便群眾上門(mén)辦事。靈川、華亭工商所兩個(gè)農村工商所個(gè)體工商戶(hù)登記權限繼續下放，并在適當的機會(huì )，爭取把個(gè)人獨資企業(yè)的登記審批權限也進(jìn)行下放。
�。ㄈ�、積極探索、更新觀(guān)念，全面提升干部隊伍的整體素質(zhì)。
�、币獜娀嘧咏ㄔO。領(lǐng)導班子是隊伍的核心、隊伍的模范、隊伍的旗幟。強化班子建設，重點(diǎn)是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強對第一把手的監督管理，要把黨風(fēng)廉政建設作為班子建設的重要內容考核�？疾祛I(lǐng)導干部，要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、用人觀(guān)，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承擔責任的領(lǐng)導干部要多一份信任、多一些支持、多一點(diǎn)保護，要讓想干事、能干事的人能夠干成事。
�、惨獙�(shí)施人才工程。要制定實(shí)施人才工程規劃，加快隊伍建設步伐，逐步形成一支結構合理、梯隊配備干部隊伍，推進(jìn)隊伍建設上新水平。一是要內強素質(zhì)。要打造學(xué)習型工商，開(kāi)展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓，培養提高干部學(xué)習的能力、理論和實(shí)踐相結合的能力、接受新觀(guān)念新事物的能力，尤其是探索思考并解決新問(wèn)題的能力。要面向基層，在全局范圍內組織開(kāi)展崗位技能大練兵活動(dòng)，強化基層干部崗位應知應會(huì )專(zhuān)業(yè)知識與技能的培訓，著(zhù)力使其業(yè)務(wù)知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執法、會(huì )辦案，提高基層干部履行崗位職責的能力。二是要嚴把進(jìn)人關(guān)。今后所有進(jìn)人，要“逢進(jìn)必考”。要著(zhù)力培養引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，特別是信息化網(wǎng)絡(luò )人才、財會(huì )人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進(jìn)一步完善干部管理機制。強化競爭機制，推進(jìn)競爭上崗；強化淘汰機制，推行任職資格，推進(jìn)崗位合理交流；強化培養機制，注重基層鍛煉。
�、骋{整干部結構。當前隊伍建設中存在著(zhù)干部的年齡、知識、專(zhuān)業(yè)結構不合理，干部隊伍老齡化，干部梯隊中存在年齡斷層等問(wèn)題，要切實(shí)采取有效措施，研究制定規劃，改善干部隊伍結構。
�、匆⒓顧C制。堅持省委《建立選人用人公正機制的若干意見(jiàn)（試行）》，用好的作風(fēng)選人，用作風(fēng)好的人，大膽提拔德才兼備的年輕干部。全面推行競爭上崗，建立良好的競爭機制。堅持任人唯賢，堅持五湖四海，堅持公開(kāi)、公認、公道、公正的用人原則。要建立科學(xué)規范、公正透明的選拔任用與績(jì)效考評制度。通過(guò)經(jīng)濟、政治、榮譽(yù)等多種激勵形式，最廣泛、最充分地調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，鼓勵干部最大限度發(fā)揮潛能，營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍。要按照省局的要求開(kāi)展“爭創(chuàng )十佳工商所、爭當十佳工商干部”活動(dòng)，組織開(kāi)展“五比五賽”活動(dòng)，激活全局干部職工提升的熱情和動(dòng)力。
�。ㄋ模�、明確原則，提升水平，不斷創(chuàng )新各項機制。
一是要明確檢查大隊的執法地位，發(fā)揮執法生力軍作用；二是要進(jìn)一步明確機關(guān)股室原則上不再辦案，主要是加強執法的指導，發(fā)揮其部署、協(xié)調、督查、、考核等職能作用；三是突出工商所在專(zhuān)項整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執法監管中的主體地位，切實(shí)加強一線(xiàn)的執法監管力量，完善機制，務(wù)求落到實(shí)處。四是探索長(cháng)效治本的有效途徑，提升準入監管水平，要進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)準入制度，加強索票索證、商品檢驗等一系列措施。
�。ㄎ澹�、防微杜漸，警鐘長(cháng)鳴，大力加強隊伍行風(fēng)建設。
良好的行風(fēng)和隊伍作風(fēng)是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實(shí)中央紀委三次全會(huì )和省、市工商局開(kāi)展隊伍作風(fēng)整頓的部署，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強教育，查糾問(wèn)題，健全制度，強化監督，進(jìn)一步改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，推動(dòng)行風(fēng)建設，樹(shù)立良好的工商形象，為迎接下半年的行風(fēng)評議奠定良好基礎。一要加強教育，促進(jìn)全局干部政治思想有明顯進(jìn)步。要有針對性地重點(diǎn)加強“三項教育”。二要查糾問(wèn)題，切實(shí)解決隊伍作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為，使以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為得到及時(shí)查處和有效遏制。三是建章立制，完善干部監督制約機制。要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領(lǐng)導責任追究制度、行政執法行為規范制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規范和監督，加強對執法過(guò)錯和錯案責任的追究。掌握發(fā)證發(fā)照、執收執罰權的部門(mén)，都要建立完善紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首辦責任制、公示制等制度，堅決貫徹執行國家局的“六項禁令”和省局的“六條禁令”，自覺(jué)接受社會(huì )監督，做到教育、制度和監督并重，持之以恒，常抓不懈，構筑黨風(fēng)廉政和反腐敗的牢固防線(xiàn)。
�。�、夯實(shí)基礎，全力以赴，確保全年各項任務(wù)的完成。
�、崩^續督促工商所完善銀行自動(dòng)繳費，杜絕違規行為，同時(shí)完善個(gè)體工商戶(hù)的注冊登記授權，由注冊登記股加強指導，確實(shí)把登記授權做好，真正的方便群眾辦事。
�、布訌娀鶎咏ㄔO，完善監管機制。一是按照省局對基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競聘和升格升報；二是進(jìn)一步完善和規范“經(jīng)濟戶(hù)口”制度，充分利用工商內部網(wǎng)絡(luò )平臺，建立以計算機為主要手段的企業(yè)登記信息傳遞和反饋渠道，促進(jìn)信息共享和監管。⒊落實(shí)巡查制度，完善轄區責任制和動(dòng)態(tài)監管，深化監管模式改革。
�、忱^續深入開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。切實(shí)加強安全生產(chǎn)，常抓食品、飲料市場(chǎng)專(zhuān)項治理，打擊非法拼裝車(chē)活動(dòng)和清理摩托車(chē)配件市場(chǎng)，查處標侵權行為和違法廣告等行為，嚴懲制假售假行為，爭取在在案、要案上有所突破，扭轉上半年案件查處數過(guò)低，罰沒(méi)款大幅下跌的現象。
�、赐晟菩庞皿w系建設內容，健全信用體系制度。完善對經(jīng)營(yíng)戶(hù)的分級管理制度和先行賠付制度并擴大“誠信一條街”建設的范圍等。
�、等σ愿案愫锰嵘⻊�(wù)的試點(diǎn)，加強消費者投訴的受理調解力度，加強對法律法規的宣傳，使消費者能夠積極參與保護自身合法權益的斗爭。
�、斗e級向上級及有關(guān)部門(mén)爭取基層辦公用地、硬件設備及資金等，保證執法高效、高質(zhì)、有序地開(kāi)展。
�、方Y合省、市局提升工商行政管理上新水平會(huì )議精神，認真貫徹省局條意見(jiàn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟水平。
�。ㄆ撸�、密切配合，形成合力，做好各個(gè)試點(diǎn)單位的落實(shí)。
人教（監察）股、辦公室要對各單位落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查評比，并將檢查評比結果納入年終績(jì)效考評及評先評優(yōu)范疇，對不作為，亂作為等不良現象，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規定嚴肅處理；各試點(diǎn)單位要切實(shí)負起牽頭組織的責任，要按照方案要求，結合本單位實(shí)際情況各單位狠抓落實(shí)，單位負責人要親自抓，要充分發(fā)揮本單位全體干部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點(diǎn)；各單位要圍繞實(shí)際，按照任務(wù)分解表的要求，提出切實(shí)可行、具有可操作性、開(kāi)拓性的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)要有具體措施，要杜絕通篇喊口號，要根據本單位現有的人員、裝備條件，在現有基礎上進(jìn)行提升。
同志們，如何提升工商是項艱巨而富有意義的，是工商能否躍升的關(guān)鍵，目標任務(wù)已經(jīng)明確，我們要切實(shí)按照省局、市局的部署，結合我局的實(shí)際，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)城廂區工商局上新臺階，上新水平。
。四是深入分析研究當前不正當競爭出現的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步強化反不正當競爭執法。重點(diǎn)查處行業(yè)壟斷、地區封鎖、仿冒、誤導、欺詐等不正當競爭行為。五是深入開(kāi)展保護注冊商標專(zhuān)用權行動(dòng)。六是繼續打擊走私販私行為，堅決取締走私貨市場(chǎng)。七是繼續開(kāi)展毒鼠強整治，嚴厲打擊非法制售毒鼠強的違法行為。八是繼續查處非法拼裝汽車(chē)的違法行為。九是充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，努力凈化未成年人成長(cháng)環(huán)境。同時(shí)要建立報告制度，重大情況和典型案例要隨時(shí)報告。
四要強化督查。為確保提升、整規和隊伍作風(fēng)整頓扎實(shí)開(kāi)展、取得實(shí)效，全市各級工商行政管理機關(guān)要切實(shí)轉變作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義，不能簡(jiǎn)單地以文件貫徹文件、會(huì )議落實(shí)會(huì )議的方式部署任務(wù)、推進(jìn)；要大力弘揚求真務(wù)實(shí)精神，在抓落實(shí)、求實(shí)效上狠下功夫。在認真部署的同時(shí)，各級領(lǐng)導干部，要采取定點(diǎn)聯(lián)系、下基層調研等多種方式，真正沉下去，了解情況，加強督查，推動(dòng)落實(shí)。市局將組織對各地提升工商上水平試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，確保落實(shí)。
五要落實(shí)責任。全市各級工商行政管理部門(mén)要從責任分解、責任考核、責任追究個(gè)環(huán)節建立健全并嚴格執行責任制和責任追究制。對在提升工商中思想不重視、措施辦法不多和不力，要給予以嚴肅批評。對存在吃拿卡要、亂收亂罰、以權謀私、執法不公、隨意執法、粗暴管理等違紀違法行為和不正之風(fēng)行為的，要嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
周局長(cháng)及陳局長(cháng)講話(huà)的全部?jì)热菀寻l(fā)在網(wǎng)絡(luò )辦公系統（系統），請大家回去以后要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，這里我就不再詳細傳達了。
二
二四年上半年，我局在市局和區委區政府的正確領(lǐng)導下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)十六大精神，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序為重點(diǎn)，深入開(kāi)展市場(chǎng)綜合監管，加強“三項建設”，提高隊伍素質(zhì)，取得一定成效。主要表現在：一是共完成“兩費”收入萬(wàn)元，月比增長(cháng)，但只完成年度目標；規費收入約萬(wàn)元。二是共立案查處各類(lèi)案件件，罰沒(méi)款萬(wàn)元，完成年度目標。搗毀制假窩點(diǎn)個(gè)。轄區市場(chǎng)經(jīng)濟秩序不斷好轉。三是消費者投訴服務(wù)臺共接受各類(lèi)消費者投訴件，辦結件，辦結率，接受消費者來(lái)電來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)件，為消費者挽回經(jīng)濟損失萬(wàn)元。主要做法是：
�。ㄒ唬�、全力以赴防治“禽流感”
“禽流感”防治直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而維護正常的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，是“禽流感”防治的重要組成部份。我局把維護市場(chǎng)穩定作為當前的重中之重來(lái)抓，在全國一些省發(fā)現禽流感病例后，我局高度重視，成立了預防禽流感領(lǐng)導小組，配備相應的人員；啟動(dòng)我局《處置市場(chǎng)經(jīng)濟秩序突發(fā)事件預案》，并先后參加了省、市工商局組織的應對“禽流感”演練；加強對轄區內禽類(lèi)產(chǎn)品的監管，禁止從疫區購進(jìn)禽類(lèi)，禁止購銷(xiāo)、宰殺病死雞鴨等禽類(lèi)產(chǎn)品。
根據在禽流感防治中遇到的問(wèn)題，我局向區政府遞送了《關(guān)于上市禽類(lèi)及其制品監管中存在問(wèn)題的報告》等文件，對當前預防禽流感中存在的問(wèn)題作了報告。
�。ǘ�、服務(wù)“三農”，積極開(kāi)展訂單農業(yè)。
我局根據省市工商局關(guān)于開(kāi)展“訂單農業(yè)”的要求，在認真調研走訪(fǎng)企業(yè)，了解情況，掌握大量材料的基礎上，與莆田廣東溫氏家禽有限公司開(kāi)展共建“訂單農業(yè)”示范點(diǎn)，經(jīng)了解得知該公司雖有與當地約多家農戶(hù)合作飼養家禽，但全部是口頭協(xié)議，存在著(zhù)糾紛的隱患。針對這一情況，我局展開(kāi)“合同幫扶工程”，首先與該公司共同起草訂單農業(yè)格式合同，按照《合同法》及相關(guān)法律的規定，平衡公司與農戶(hù)的權利義務(wù)，防止利用訂單農業(yè)進(jìn)行合同欺詐，損害農民和公司的合法權益行為。把龍頭企業(yè)和農戶(hù)之間二個(gè)完全平等的民事主體，通過(guò)種什么、養什么、收什么、賣(mài)什么用合同形式將其聯(lián)結起來(lái)，利益共享，風(fēng)險同擔。
經(jīng)過(guò)大量的前期準備，××年月日，我局與莆田廣東溫氏家禽有限公司共建訂單農業(yè)示范點(diǎn)簽字儀式正式在莆田廣東溫氏家禽有限公司隆重舉行，莆田市工商局陳天河副局長(cháng)、市管合同科科長(cháng)倪金森親自為訂單農業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行揭牌。
�。ㄈ�、精心組織，“共建規范超市”成效顯著(zhù)
為實(shí)施商品準入“共建規范超市”探索杜絕“餐桌污染”建設“食品放心工程”我局積極與兄弟單位聯(lián)系，在吸取其優(yōu)點(diǎn)的基礎上，提出了一套自己的共建舉措，為超市制定了條管理制度和一整套的共建框架，并正積極指導共建單位加快軟硬件建設，使“綠洲超市”成為城廂區規范經(jīng)營(yíng)的典范
�。ㄋ模�、整治校園周邊經(jīng)濟秩序。
為切實(shí)保護未成年人及青少年合法權益我局采取有力措施對校園周邊的網(wǎng)吧、游戲機、影吧、餐飲業(yè)等進(jìn)行全面整治。通過(guò)采取向校園周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)放倡議書(shū)倡議個(gè)體工商戶(hù)文明經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)；逐一簽訂了承諾書(shū)承諾不非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧、游戲機、影吧，不出售非法出版物；同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)臺帳對食品進(jìn)貨渠道食品名稱(chēng)生產(chǎn)日期進(jìn)行登記備查通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，今年上半年，我局共查扣各類(lèi)游戲機臺，取締非法影吧余家，沒(méi)收銷(xiāo)毀了一大批劣質(zhì)食品及非法出版物，轄區校園周邊環(huán)境煥然一新。
�。ㄎ澹�、全面推行個(gè)體工商戶(hù)登記權限下放及自動(dòng)繳費。
按照市局文件規定，上半年，我局把個(gè)體工商戶(hù)的登記權限統一下放到基層工商所辦理，在此基礎上，我局各基層工商所對于“兩費”的核定進(jìn)行了規范。在定費上由工商所人員、個(gè)協(xié)理事、個(gè)體工商戶(hù)代表進(jìn)行集體民主評議，確定各個(gè)體工商戶(hù)的收費金額，并把管理費核定表及審批表上報分管局領(lǐng)導審批后，報相關(guān)股室備案�，F在各基層工商所已基本完成了“個(gè)體工商管理費核定審批”和“個(gè)體工商管理費核定審批表”電腦錄入，建立了收費臺帳，龍橋工商所自動(dòng)繳費試點(diǎn)正在展開(kāi)，在取得經(jīng)驗的基礎上，準備在轄區內全面推行。
�。�、大力宣傳省局條意見(jiàn)全面提高辦事效率
上半年，我局切實(shí)貫徹省局出臺的服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展條措施，并結合我局實(shí)際情況，印發(fā)了《城廂區工商局提高辦事效率服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)施方案》，在降低準入門(mén)檻，服務(wù)地方經(jīng)濟方面出臺了了一系列新的做法。同時(shí)進(jìn)行積極地宣傳：一是積極與新聞媒體聯(lián)系，發(fā)揮新聞媒體輻射面廣、信息量大的特點(diǎn)，進(jìn)行廣泛的宣傳，把省局條措施歸納為“四個(gè)套餐”，用新聞的方式原原本本地傳達給企業(yè)，讓企業(yè)了解條，從而用好條。二是結合城廂實(shí)際，把省局條意見(jiàn)中下放給縣區局的
權限以及與區域經(jīng)濟緊密相關(guān)的以呈閱件的形式向區委、區政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報。三是在注冊大廳、轄區工業(yè)園區、主要街首懸掛宣傳橫幅進(jìn)行廣泛宣傳。
�。ㄆ撸�、開(kāi)展提升大討論活動(dòng)創(chuàng )新工商新局面
根據省局和市局關(guān)于《開(kāi)展提升工商行政管理討論活動(dòng)的通知》精神，我局組織全體干部職工圍繞著(zhù)以片區管監管責任制為基礎，以信用監管為主要內容，以信息化為主要手段，以工商所規范為主要載體，以長(cháng)效監管為主要目標等內容，進(jìn)行了一次大討論。通過(guò)討論，全局干部的思想受到了一次較大的觸動(dòng)，思維方式、態(tài)度，責任感、事業(yè)性進(jìn)一步增強。
�。ò耍�、加強宣傳與糾紛處理切實(shí)維護消費者權益。
一是開(kāi)展“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展暨名優(yōu)產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。共計有多人次參觀(guān)我局的“紅盾行動(dòng)”成果展、假冒偽劣商品曝光展，接受消費者咨詢(xún)多人次。二是開(kāi)展現場(chǎng)投訴受理及法律法規咨詢(xún)活動(dòng)。其分發(fā)有關(guān)宣傳材料多份，接受咨詢(xún)多人次，現場(chǎng)接受消費者投訴起，均已調解結案。三是參加全市集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品暨“打假”踩街宣傳活動(dòng)。我局把各次執法行動(dòng)中查獲的假冒偽劣商品等各類(lèi)違法物資進(jìn)行清理和歸類(lèi)，進(jìn)行登記造冊，集中統一銷(xiāo)毀，在全市的銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現場(chǎng)，我局共組織假冒裝飾裝修材料、假冒變質(zhì)食品飲料、假冒運動(dòng)鞋成品半成品和模具等各類(lèi)假冒偽劣商品物資共計貨值萬(wàn)元進(jìn)行統一集中銷(xiāo)毀。四是組織假冒偽劣物品赴泉州參加“全國集中銷(xiāo)毀假冒偽劣物品福建分會(huì )場(chǎng)”的統一銷(xiāo)毀活動(dòng)。在市局的安排下，我局共組織“茅臺酒”“五糧液”等假酒、假冒“雷寶”“”運動(dòng)鞋、假冒影碟機（）電器等各類(lèi)違法物資共計貨值萬(wàn)元，在市局的帶領(lǐng)下于月日前往泉州分會(huì )場(chǎng)進(jìn)行統一集中銷(xiāo)毀假冒偽劣商品現場(chǎng)。（上半年已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布）
上半年，通過(guò)全體干部的努力，我局做了大量，但無(wú)須諱言，在干部隊伍素質(zhì)、提升創(chuàng )新意識、案件查處上，還存在一些問(wèn)題，特別是一些深層次的問(wèn)題不容忽視。
�。ㄒ唬�、隊伍素質(zhì)待于進(jìn)一步提高還存在有令不行、有禁不止、政令不暢的現象；隊伍創(chuàng )新意識不夠強烈，一些干部身上存在觀(guān)望情緒，“當一天和尚敲一天鐘，甚至不敲鐘”，流于應付，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)的積極性。
�。ǘ�、機關(guān)與基層的上下協(xié)調有待于進(jìn)一步加強，機關(guān)業(yè)務(wù)股室還處于“發(fā)文制”、“轉發(fā)制”的指導模式，下基層指導，親臨工商所，乃至片區解決問(wèn)題的主動(dòng)性不足。
�。ㄈ�、日常性、階段性、專(zhuān)項性完成得不夠理想，許多雷聲大、雨點(diǎn)小，往往只體現在出動(dòng)多少人次、車(chē)輛多少臺次，真正形成態(tài)勢的不多。案件種類(lèi)比較單一，基本上局限于無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件及商標侵權案件，不利于工商行政管理整體職能的充分發(fā)揮。
�。ㄋ模�、有些工商所轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)現象還比較嚴重，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的亮照經(jīng)營(yíng)意識不強，一些工商所的個(gè)別路段辦照率、亮照經(jīng)營(yíng)率不高，需要進(jìn)一步加大辦照力度。
三
根據省局、市局有關(guān)文件精神，××年月日至月日，我局就如何提升工商行政管理進(jìn)行了初步的討論，各單位圍繞實(shí)際，提出了不少富有建設性的意見(jiàn)和建議�！痢聊暝轮猎氯�，全省工商行政管理上新水平會(huì )議在福州召開(kāi)，進(jìn)一步開(kāi)展提升工商行政管理。全市工商行政管理上新水平會(huì )議也于日前在市局召開(kāi)，下面，我著(zhù)重就省局“十個(gè)提升”的內容進(jìn)行任務(wù)分解，請試點(diǎn)單位要做好筆記，會(huì )議后要抓好落實(shí)。
�、碧嵘⻊�(wù)功能。試點(diǎn)單位：注冊管理股；協(xié)辦單位：人教（監察）股；負責人：陳明其。
一是要著(zhù)力強化服務(wù)意識和實(shí)際行動(dòng)。要以這次工商所升格為契機，不斷下移執法重心，尤其是面對農村經(jīng)濟、非公經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷強化對農村的服務(wù)力度。二是著(zhù)力堅持依法辦事。堅持結合實(shí)際，依法辦理，解決農村矛盾，推進(jìn)管理理念、管理方式的變革。三是著(zhù)力提高服務(wù)質(zhì)量。關(guān)鍵是在主動(dòng)性、扎實(shí)性、有效性上狠下功夫，在建設“誠信工商”上加大力度。
省局制定出臺了服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展條若干意見(jiàn)，突破了一些長(cháng)期阻礙企業(yè)發(fā)展的政策措施，得到了各級政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )各界和人民群眾廣泛贊譽(yù)。當前，要進(jìn)一步廣泛宣傳，細化各項落實(shí)措施，配套各項落實(shí)手段，嚴格各項落實(shí)制度，加強對落實(shí)的督促檢查，確保條真正落實(shí)到位，實(shí)現服務(wù)效能。同時(shí)，要結合形勢發(fā)展、結合地方實(shí)際、結合企業(yè)需求，繼續認真研究探索進(jìn)一步創(chuàng )新的措施、辦法，力爭在服務(wù)內涵、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、服務(wù)層次、服務(wù)水平上有新的更大的突破。
�、蔡嵘婪ㄐ姓�。試點(diǎn)單位：行政執法股；協(xié)辦單位：法制股；負責人：林兆聰。
一是要強化監管執法意識，始終堅持該管則管，當仁不讓?zhuān)袑?shí)履行好工商行政管理職能。二是要按照《行政許可法》的要求，全面規范行政許可、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等行為，提升依法行政水平。三是要實(shí)行監管執法規范化管理。認真落實(shí)《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》行政處罰裁量，加速推進(jìn)執法硬件標準化、執法程序標準化、處罰結果標準化、執法主體資格標準化，提高監管執法規范化水平。
�、程嵘�。試點(diǎn)單位：檢查大隊；協(xié)辦單位：行政執法股、消委會(huì )；負責人：林兆聰。
一是與司法局、政法委聯(lián)系，建立“行業(yè)調解委員會(huì )”，通過(guò)司法法律授予，增強調解經(jīng)濟糾紛的實(shí)際效果，爭取將司法的調解網(wǎng)絡(luò )納入紅盾維權網(wǎng)絡(luò )。二是要將向農村廣大地區延伸。以現有的紅盾維權站為基礎，加強工商所與“”投訴中心的服務(wù)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展維權活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加大宣傳力度。通過(guò)提升“”服務(wù)水平，推進(jìn)自身建設，通過(guò)多種形式維權宣傳活動(dòng)，擴大的社會(huì )知名度，把建設成展示工商形象的“窗口”。四要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門(mén)負責咨詢(xún)和協(xié)調，實(shí)現分工協(xié)調。五要做到三個(gè)結合，即將與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發(fā)現案源，為企業(yè)信用體系評價(jià)提供資料。
�、刺嵘ど趟�。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：人教（監察）股；責任人：陳惠芳。
工商所是開(kāi)展工商行政管理的前沿陣地，是工商行政管理職能到位的基礎和保證。工商所好壞、形象如何關(guān)系全局。必須把工商所建設擺在突出位置，面向基層，服務(wù)基層，重點(diǎn)在人力、財力、權力等方面向基層傾斜，把基層建設盡快提高到一個(gè)新水平，通過(guò)基層的加強帶動(dòng)全局的發(fā)展。一是工商所提升規格目前省局正抓緊落實(shí)，基層工商所要以這次規格提升為契機，不斷加強工商所的執法地位和權威。二是加強工商所班子建設，加強工商所執法力量。加強工商所班子的考核和選拔，要以這次全省工商所長(cháng)競聘為契機，選好配強工商所班子，把優(yōu)秀干部充實(shí)到班子。建立適應工商所特點(diǎn)的人事管理機制，引入競爭機制，優(yōu)化工商所人員結構，提高隊伍素質(zhì)。充實(shí)工商所力量，要條件成熟的基礎上，適機舉行雙向選擇及干部交流。三是簡(jiǎn)政放權。賦予工商所綜合執法和服務(wù)職能，除法律法規特別規定外，能夠下放給工商所的權力，均應下放給基層，強化工商所執法職能，充分發(fā)揮工商所的地位和作用。同時(shí)要明確工商所與區工商局的事權劃分，加強對基層的統籌指導、綜合服務(wù)，精減會(huì )議、專(zhuān)項檢查和報表，真正為基層減負，形成基層與機關(guān)的良性互動(dòng)。四是要進(jìn)行崗位大練兵，使每個(gè)工商人員實(shí)際能力有較大幅度提高，為實(shí)現“人員知識化、行為規范化、監管網(wǎng)絡(luò )化、辦公自動(dòng)化”打下堅實(shí)的基礎。
�、嫡咸嵘龍谭芰�。試點(diǎn)單位：華亭工商所、靈川工商所；協(xié)辦單位：行政執法股、法制股；負責人：林兆聰。
要按照省局年初安排，進(jìn)一步明確機關(guān)部門(mén)和執法辦案機構的業(yè)務(wù)職能。機關(guān)業(yè)務(wù)股、室原則上不再辦案，檢查大隊、工商所具體承辦各類(lèi)案件的查處。檢查大隊在專(zhuān)項整治中要突出重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)，重在查處大案要案，重在取締各類(lèi)違法窩點(diǎn)，重在突破監管執法難點(diǎn)、熱點(diǎn)；機關(guān)股室要加強對監管執法的指導力度，發(fā)揮其部署安排、組織協(xié)調、檢查督促、經(jīng)驗、考核考評以及其他職能作用；要加強同工商所的聯(lián)系溝通。突出工商所在專(zhuān)項整治中的主體作用，重要發(fā)現案源、發(fā)現線(xiàn)索，并根據案源、線(xiàn)索，實(shí)行工商所、檢查大隊分級辦案。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，既調動(dòng)基層查案源、挖線(xiàn)索的積極性，同時(shí)也調動(dòng)檢查大隊辦大要案的積極性。
�、短嵘畔⒒�。試點(diǎn)單位：辦公室；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
按照“統一規劃、因地制宜、分步實(shí)施、梯度推進(jìn)”和五年的總體要求，以及省工商局制定的《—××年福建省工商系統“金信工程”信息化網(wǎng)絡(luò )建設方案》，加快實(shí)施“金信工程”，建設電子工商。以“金信工程”為依托，加快推進(jìn)全局信息化建設，重點(diǎn)建設企業(yè)信用監管信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現注冊登記業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、“經(jīng)濟戶(hù)口”管理自動(dòng)化、辦案流程自動(dòng)化、投訴辦理自動(dòng)化。一是要整合信息資源，形成統一平臺，建立統一軟件標準，做到便利、通暢、有效、及時(shí)，要突出重點(diǎn)，按規劃分步實(shí)施。二是要進(jìn)一步加強對信息化建設重要性、必要性、緊迫性的認識，認真研究，抓緊高速完善信息化建設規劃。三是要加大資金人員投入，抓緊真培養一批熟悉工商行政管理業(yè)務(wù)，熟練掌握現代管理技術(shù)的信息人才，為提升工商行政管理提供信息技術(shù)和信息人才支持。每個(gè)工商人員都要會(huì )熟練操作電腦。
�、氛下毮�、提升辦事效率。試點(diǎn)單位：人教（監察）股；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳惠芳。
一是要要繼續深化“一個(gè)窗口對外”、“一廳式服務(wù)”、“一條龍服務(wù)”、“一站式辦結”等窗口服務(wù)模式，繼續落實(shí)注冊登記“六項服務(wù)”，即預約服務(wù)、跟蹤服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)，實(shí)現由事后服務(wù)向事前服務(wù)轉變、窗口服務(wù)向全程服務(wù)轉變，營(yíng)造規范、高效、熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)氛圍。二是要進(jìn)一步深入貫徹執法“條”，要根據“”的具體意見(jiàn)，加強對落實(shí)情況的監督檢查，進(jìn)一步明確督查責任、范圍、內容和要求，及時(shí)交流好的經(jīng)驗做法，及時(shí)把好的經(jīng)驗做法為書(shū)面材料。三是要要立足基層實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導。對城區企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)著(zhù)眼于提升服務(wù)層次和水平；對農村企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)要以服務(wù)“三農”為重點(diǎn)，建立服務(wù)機制，切實(shí)維護好農民利益，對發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè)及商標注冊以及農村經(jīng)紀人協(xié)會(huì )等提供行業(yè)指導，與轄區有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，起到“流動(dòng)辦事廳”、“流動(dòng)維權站”、“流動(dòng)宣傳隊”的作用。
�、柑嵘称沸l生監管水平。試點(diǎn)單位：鳳凰山工商所；協(xié)辦單位：行政執法股；負責人：林兆聰。
流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監管是工商行政管理的重要職能。實(shí)施對市場(chǎng)客體的全面監管，是工商行政管理的新課題，必須積極探索、穩步推進(jìn)，以實(shí)施商品準入制度為抓手，推進(jìn)食品質(zhì)量監管制度建設。
要完善五項制度，努力建立食品安全長(cháng)效監管機制。一是建立食品準入制度。要督促食品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)普遍建立和落實(shí)商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗收制度、購銷(xiāo)臺賬制度、市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責任制度和銷(xiāo)售商品質(zhì)量承諾制度，積極推行重要商品“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”制度，切實(shí)把好食品質(zhì)量市場(chǎng)準入關(guān)。二是全面落實(shí)市場(chǎng)巡查和抽查制。三是嚴格懲罰制度。要加大處罰力度，對市場(chǎng)巡查、監督抽查中發(fā)現的危害人身健康的不合格食品，在依法查處的同時(shí)，要責令立即停止銷(xiāo)售，堅決清退出市場(chǎng)；對屢查屢犯的，要依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。四是建立和完善食品質(zhì)量信息公示制度。及時(shí)整合通過(guò)申訴舉報、執法檢查、案件查處等途徑獲得的以及消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )提供的食品質(zhì)量信息，公開(kāi)發(fā)布，進(jìn)行消費指導。建立和完善食品質(zhì)量消費警示制度，對存在問(wèn)題的食品，在一定范圍內發(fā)布市場(chǎng)預警或消費提示，警示、告誡食品經(jīng)營(yíng)者，提醒消費者注意自我防范。五是積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分類(lèi)監管制度。要將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類(lèi)監管系統，建立嚴重失信、制假售假食品企業(yè)“黑名單”系統，并上網(wǎng)公示，使制假售假食品企業(yè)寸步難行。下半年要集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展兒童食品市場(chǎng)、夏秋時(shí)令食品市場(chǎng)和元旦、春節食品市場(chǎng)等次食品市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，統一行動(dòng)，打出聲威，打出成效。
�、固嵘庞皿w系建設水平。試點(diǎn)單位：城南工商所；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
要強化一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即信用體系建設是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根本性要求，也是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的根本之策。工商部門(mén)作為監管社會(huì )主義大市場(chǎng)的行政執法部門(mén)，加快信用體系建設是履行職責、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求。工商行政管理機關(guān)作為主管市場(chǎng)監督和行政執法的政府職能部門(mén)，一言一行直接影響黨和政府的形象和聲譽(yù)，要在規范監管對象的同時(shí)，正人先正己，切實(shí)加強信用工商建設，樹(shù)立良好的作風(fēng)，實(shí)現執法的統一性、權威性、有效性，做到公正執法、廉潔執法、文明執法。要說(shuō)話(huà)算數，說(shuō)到做到，說(shuō)好做好，誠信行政，爭當誠信政府的典范。
要抓住兩個(gè)重點(diǎn)。一是完善對企業(yè)信用等級的分類(lèi)制度，大力推進(jìn)分類(lèi)監管。要及時(shí)經(jīng)驗，研究進(jìn)一步完善企業(yè)信用等級分類(lèi)標準的科學(xué)性、合理性以及分類(lèi)監管的具體措施，建立守信企業(yè)激勵機制、基本守信企業(yè)預警機制、失信企業(yè)懲戒機制、嚴重失信企業(yè)淘汰機制，依法實(shí)施不同的監管。樹(shù)立“距離監管”理念，實(shí)行“三種距離”監管，即對長(cháng)期守法經(jīng)營(yíng)信用狀況好的企業(yè)實(shí)施“遠距離”監管，對重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施“近距離”監管，對案件多發(fā)企業(yè)和發(fā)生過(guò)重大案件的企業(yè)實(shí)施“零距離”監管。二是加大對失信企業(yè)的懲戒力度。對企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)行為被取消經(jīng)營(yíng)資格的，通過(guò)制定對企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員、相關(guān)責任人員的限制和信用懲戒措施，嚴格法人清算和辦理注銷(xiāo)登記程序，堵住惡意逃廢債務(wù)和規避違法責任的漏洞，促進(jìn)社會(huì )信用意識的提高和建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
要抓實(shí)三個(gè)環(huán)節。一是加大宣傳力度。要廣泛宣傳企業(yè)信用建設的內容和標準，引導企業(yè)自覺(jué)參與信用建設，增強全社會(huì )的信用意識，贏(yíng)得全社會(huì )的理解和支持，營(yíng)造聯(lián)防機制。二是加強和完善信用征集。這是企業(yè)信用體系建設的基礎環(huán)節，按照“立足工商，兼顧其他”的原則，完善工商內部各業(yè)務(wù)機構企業(yè)信用信息采集、整理、錄入、反饋的機制，加快建立企業(yè)信用監管數據庫。三是加強對信用信息的處置。積極穩妥開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)和公示，遵守兩個(gè)原則：不搞評比，不搞中介機構的有償評價(jià)評估
�、禾嵘裏o(wú)照經(jīng)營(yíng)監管水平。試點(diǎn)單位：龍橋工商所；協(xié)辦單位：注冊管理股；負責人：陳明其。
國務(wù)院頒布《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，賦予工商部門(mén)監管無(wú)照經(jīng)營(yíng)職責，同時(shí)，工商部門(mén)也承擔重要責任。當前，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)存在認識不足，畏難情緒，不平衡，力度不到
位等問(wèn)題，要認真研究解決。要按照市政府《關(guān)于開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締的意見(jiàn)》，與相關(guān)部門(mén)密切合作，充分發(fā)揮全社會(huì )力量，共同取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)片區監管責任制，加大監管執法和巡查力度，切實(shí)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。要區分無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法性質(zhì)，實(shí)施分類(lèi)監管，對不涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、無(wú)需前置審批的，統一研究，該發(fā)照的給予發(fā)照；對因部分不合理前置審批未到位的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，應及時(shí)向當地黨委政府和部門(mén)反饋，要求降低門(mén)檻，協(xié)調解決。
四
提升上新水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，工商行政管理部門(mén)任務(wù)艱巨，責任重大。當前，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。
�。ㄒ唬�、統一思想、更新觀(guān)念，共同探索提升的落實(shí)。
提升是的生命，固步自封是沒(méi)有前途的。時(shí)代賦予我們機遇和挑戰，工商要實(shí)現突破，跟上時(shí)代潮流，必須要保持良好的精神狀態(tài)，從舊觀(guān)念舊體制中解放出來(lái)，敢闖敢試，勇于開(kāi)拓。
全局干部要以這提升工商行政管理上新水平為契機，統一思想，更新觀(guān)念，從舊的框框中跳出來(lái)，以嶄新的眼光看待工商各項，要立足現狀，立足于本職，在這基礎上，共同探索提升這一關(guān)系重大的課題，要不斷探索、勇于思索，勇于創(chuàng )新，共同獻言獻策，推陳出新，把我局的各項推上一個(gè)新的臺階。
�。ǘ�、精心組織、選準突破口，全面提升我局上新臺階。
�、币蕴嵘⻊�(wù)水平為突破口，以點(diǎn)帶面，起到輻射全局作用。一要做到受理迅速、分流合理、處理及時(shí)、披露適度、督辦到位。二要做到三位一體，即將⒌檢查大隊、消費者保護職能整合為一，由集中對接受的投訴進(jìn)行匯總分析和分流，對落實(shí)情況進(jìn)行督辦反饋；由檢查大隊負責辦案；由消保部門(mén)負責咨詢(xún)和協(xié)調，實(shí)現分工協(xié)調。三要實(shí)現三項聯(lián)動(dòng)，即通過(guò)，維護消費者權益，發(fā)現案源，協(xié)調解決各種矛盾。四要建立三級網(wǎng)絡(luò )，即以信息化為依托，以網(wǎng)絡(luò )化為基礎，建立城區、鄉村、社區三級網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息迅速傳遞和共享。五要做到三個(gè)結合，即將與執法辦案、信用體系建設、信息化建設相結合，從投訴中發(fā)現案源，為企業(yè)信用體系評價(jià)提供資料。要加強的保障力度，加大宣傳力度，把建設成為展示工商部門(mén)形象的窗口。
�、矓M成立城區辦照服務(wù)中心，將鳳凰山工商所、龍橋工商所、城南工商所的個(gè)體工商戶(hù)登記權限重新收歸局辦照大廳，讓注冊大廳成為工商事務(wù)辦理大廳，實(shí)行城區一個(gè)窗口對外，進(jìn)一步提高辦理效率，提升服務(wù)水平，方便群眾上門(mén)辦事。靈川、華亭工商所兩個(gè)農村工商所個(gè)體工商戶(hù)登記權限繼續下放，并在適當的機會(huì )，爭取把個(gè)人獨資企業(yè)的登記審批權限也進(jìn)行下放。
�。ㄈ�、積極探索、更新觀(guān)念，全面提升干部隊伍的整體素質(zhì)。
�、币獜娀嘧咏ㄔO。領(lǐng)導班子是隊伍的核心、隊伍的模范、隊伍的旗幟。強化班子建設，重點(diǎn)是要抓好一把手工程，選好配好一把手。要加強對第一把手的監督管理，要把黨風(fēng)廉政建設作為班子建設的重要內容考核�？疾祛I(lǐng)導干部，要樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)、用人觀(guān)，既要注重其人品、人格，更要注重其能力。對那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承擔責任的領(lǐng)導干部要多一份信任、多一些支持、多一點(diǎn)保護，要讓想干事、能干事的人能夠干成事。
�、惨獙�(shí)施人才工程。要制定實(shí)施人才工程規劃，加快隊伍建設步伐，逐步形成一支結構合理、梯隊配備干部隊伍，推進(jìn)隊伍建設上新水平。一是要內強素質(zhì)。要打造學(xué)習型工商，開(kāi)展多渠道、多形式、多手段、多層次的教育培訓，培養提高干部學(xué)習的能力、理論和實(shí)踐相結合的能力、接受新觀(guān)念新事物的能力，尤其是探索思考并解決新問(wèn)題的能力。要面向基層，在全局范圍內組織開(kāi)展崗位技能大練兵活動(dòng)，強化基層干部崗位應知應會(huì )專(zhuān)業(yè)知識與技能的培訓，著(zhù)力使其業(yè)務(wù)知識結構能夠適應新形勢下監管執法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)、能執法、會(huì )辦案，提高基層干部履行崗位職責的能力。二是要嚴把進(jìn)人關(guān)。今后所有進(jìn)人，要“逢進(jìn)必考”。要著(zhù)力培養引進(jìn)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，特別是信息化網(wǎng)絡(luò )人才、財會(huì )人才、法律人才和混合型人才四種人才。三是要進(jìn)一步完善干部管理機制。強化競爭機制，推進(jìn)競爭上崗；強化淘汰機制，推行任職資格，推進(jìn)崗位合理交流；強化培養機制，注重基層鍛煉。
�、骋{整干部結構。當前隊伍建設中存在著(zhù)干部的年齡、知識、專(zhuān)業(yè)結構不合理，干部隊伍老齡化，干部梯隊中存在年齡斷層等問(wèn)題，要切實(shí)采取有效措施，研究制定規劃，改善干部隊伍結構。
�、匆⒓顧C制。堅持省委《建立選人用人公正機制的若干意見(jiàn)（試行）》，用好的作風(fēng)選人，用作風(fēng)好的人，大膽提拔德才兼備的年輕干部。全面推行競爭上崗，建立良好的競爭機制。堅持任人唯賢，堅持五湖四海，堅持公開(kāi)、公認、公道、公正的用人原則。要建立科學(xué)規范、公正透明的選拔任用與績(jì)效考評制度。通過(guò)經(jīng)濟、政治、榮譽(yù)等多種激勵形式，最廣泛、最充分地調動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，鼓勵干部最大限度發(fā)揮潛能，營(yíng)造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍。要按照省局的要求開(kāi)展“爭創(chuàng )十佳工商所、爭當十佳工商干部”活動(dòng)，組織開(kāi)展“五比五賽”活動(dòng)，激活全局干部職工提升的熱情和動(dòng)力。
�。ㄋ模�、明確原則，提升水平，不斷創(chuàng )新各項機制。
一是要明確檢查大隊的執法地位，發(fā)揮執法生力軍作用；二是要進(jìn)一步明確機關(guān)股室原則上不再辦案，主要是加強執法的指導，發(fā)揮其部署、協(xié)調、督查、、考核等職能作用；三是突出工商所在專(zhuān)項整治中的主體作用，勁往基層使，突出基層在執法監管中的主體地位，切實(shí)加強一線(xiàn)的執法監管力量，完善機制，務(wù)求落到實(shí)處。四是探索長(cháng)效治本的有效途徑，提升準入監管水平，要進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)準入制度，加強索票索證、商品檢驗等一系列措施。
�。ㄎ澹�、防微杜漸，警鐘長(cháng)鳴，大力加強隊伍行風(fēng)建設。
良好的行風(fēng)和隊伍作風(fēng)是做好各項工商的重要基礎，也是提升工商上新水平的有力保障。我們要認真貫徹落實(shí)中央紀委三次全會(huì )和省、市工商局開(kāi)展隊伍作風(fēng)整頓的部署，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加強教育，查糾問(wèn)題，健全制度，強化監督，進(jìn)一步改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)，推動(dòng)行風(fēng)建設，樹(shù)立良好的工商形象，為迎接下半年的行風(fēng)評議奠定良好基礎。一要加強教育，促進(jìn)全局干部政治思想有明顯進(jìn)步。要有針對性地重點(diǎn)加強“三項教育”。二要查糾問(wèn)題，切實(shí)解決隊伍作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。堅決糾正和防止執法爭利、執法擾民、亂收亂罰、徇私枉法等違法違紀行為，使以權謀私、執法腐敗等違法違紀行為得到及時(shí)查處和有效遏制。三是建章立制，完善干部監督制約機制。要建立健全和嚴格執行行政執法責任制度、領(lǐng)導責任追究制度、行政執法行為規范制度和行政執法監督制度，強化對行政執法行為的規范和監督，加強對執法過(guò)錯和錯案責任的追究。掌握發(fā)證發(fā)照、執收執罰權的部門(mén)，都要建立完善紀律和廉政守則，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，努力形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。在健全內部監督制約機制的同時(shí)，要深入推行政務(wù)公開(kāi)、首辦責任制、公示制等制度，堅決貫徹執行國家局的“六項禁令”和省局的“六條禁令”，自覺(jué)接受社會(huì )監督，做到教育、制度和監督并重，持之以恒，常抓不懈，構筑黨風(fēng)廉政和反腐敗的牢固防線(xiàn)。
�。�、夯實(shí)基礎，全力以赴，確保全年各項任務(wù)的完成。
�、崩^續督促工商所完善銀行自動(dòng)繳費，杜絕違規行為，同時(shí)完善個(gè)體工商戶(hù)的注冊登記授權，由注冊登記股加強指導，確實(shí)把登記授權做好，真正的方便群眾辦事。
�、布訌娀鶎咏ㄔO，完善監管機制。一是按照省局對基層單位升格的要求精神，組織好基層單位競聘和升格升報；二是進(jìn)一步完善和規范“經(jīng)濟戶(hù)口”制度，充分利用工商內部網(wǎng)絡(luò )平臺，建立以計算機為主要手段的企業(yè)登記信息傳遞和反饋渠道，促進(jìn)信息共享和監管。⒊落實(shí)巡查制度，完善轄區責任制和動(dòng)態(tài)監管，深化監管模式改革。
�、忱^續深入開(kāi)展整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。切實(shí)加強安全生產(chǎn)，常抓食品、飲料市場(chǎng)專(zhuān)項治理，打擊非法拼裝車(chē)活動(dòng)和清理摩托車(chē)配件市場(chǎng)，查處標侵權行為和違法廣告等行為，嚴懲制假售假行為，爭取在在案、要案上有所突破，扭轉上半年案件查處數過(guò)低，罰沒(méi)款大幅下跌的現象。
�、赐晟菩庞皿w系建設內容，健全信用體系制度。完善對經(jīng)營(yíng)戶(hù)的分級管理制度和先行賠付制度并擴大“誠信一條街”建設的范圍等。
�、等σ愿案愫锰嵘⻊�(wù)的試點(diǎn)，加強消費者投訴的受理調解力度，加強對法律法規的宣傳，使消費者能夠積極參與保護自身合法權益的斗爭。
�、斗e級向上級及有關(guān)部門(mén)爭取基層辦公用地、硬件設備及資金等，保證執法高效、高質(zhì)、有序地開(kāi)展。
�、方Y合省、市局提升工商行政管理上新水平會(huì )議精神，認真貫徹省局條意見(jiàn)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟水平。
�。ㄆ撸�、密切配合，形成合力，做好各個(gè)試點(diǎn)單位的落實(shí)。
人教（監察）股、辦公室要對各單位落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查評比，并將檢查評比結果納入年終績(jì)效考評及評先評優(yōu)范疇，對不作為，亂作為等不良現象，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規定嚴肅處理；各試點(diǎn)單位要切實(shí)負起牽頭組織的責任，要按照方案要求，結合本單位實(shí)際情況各單位狠抓落實(shí)，單位負責人要親自抓，要充分發(fā)揮本單位全體干部的智慧，集思廣益，全力以赴搞好試點(diǎn)；各單位要圍繞實(shí)際，按照任務(wù)分解表的要求，提出切實(shí)可行、具有可操作性、開(kāi)拓性的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)要有具體措施，要杜絕通篇喊口號，要根據本單位現有的人員、裝備條件，在現有基礎上進(jìn)行提升。
同志們，如何提升工商是項艱巨而富有意義的，是工商能否躍升的關(guān)鍵，目標任務(wù)已經(jīng)明確，我們要切實(shí)按照省局、市局的部署，結合我局的實(shí)際，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)城廂區工商局上新臺階，上新水平。
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