外商直接投資與我國產(chǎn)業(yè)結構調整研究

　　

　　摘要：隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，外商直接投資在我國的規模越來(lái)越大，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)重要的作用。文章從外商投資的現狀出發(fā)，分析了外商直接投資在我國產(chǎn)業(yè)結構中的構成及對我國產(chǎn)業(yè)結構調整的一些負面影響，最后提出了利用外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的相關(guān)政策建議。

　　關(guān)鍵詞：外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結構；調整；研究
　　
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國利用外商直接投資迅速發(fā)展，外商投資經(jīng)濟已經(jīng)在我國經(jīng)濟的運行和發(fā)展中占了相當重要的地位，起著(zhù)不容忽視的作用。外商直接投資（FDI）對我國產(chǎn)業(yè)結構的積極效應增加了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等的投入，尤其重要的是提升了我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競爭力，但外商直接投資的消極效應加大了我國區域經(jīng)濟的不平衡，拉大了三次產(chǎn)業(yè)的偏差。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過(guò)程，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構高度化的進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上就是要求技術(shù)不斷進(jìn)步。因此，研究外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結構的影響，成為一個(gè)值得重視的理論和現實(shí)問(wèn)題，對于外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結構效應，必須正視消極效應，充分利用其積極效應，尤其是技術(shù)效應，這對我國產(chǎn)業(yè)結構升級有很大的作用。
　　
　　一、外商直接投資現狀
　　
　　據國家統計局《2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，2007年我國非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)37871家，比上年減少8.7%。實(shí)際使用外商直接投資金額748億美元，增長(cháng)13.6%。具體情況詳見(jiàn)表1。
　　

　　
　　二、外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)結構調整的影響
　　
　�。ㄒ唬┩赓Y在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內部的分布結構不均衡
　　外商在華直接投資一方面推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構升級，另一方面表現在三次產(chǎn)業(yè)之間及三次產(chǎn)業(yè)內部分布結構的不均衡。從國家統計局《2007年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》來(lái)看，2007年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外商直接投資比重分別為1.23%、56.63%、42.14%，第一產(chǎn)業(yè)比重很小，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較大。
　　在第一產(chǎn)業(yè)內部，農業(yè)利用外資多數還停留在生產(chǎn)性加工項目上，70%集中在廣東、福建、山東等沿海地區，而我國農產(chǎn)品的主要產(chǎn)區、農業(yè)歷史悠久的中西部地區，農業(yè)外商直接投資項目相對較少。外商投資種植業(yè)、養殖業(yè)項目較少，大規模投資糧、棉、油等開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)項目更是少見(jiàn)。
　　在第二產(chǎn)業(yè)內部外資過(guò)度集中于制造業(yè)，根據2001～2007年統計數據計算，2001年制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)內部4個(gè)門(mén)類(lèi)利用FDI比重達90.7%，2004年達94.62%，2006年達94.28%，而2007年其集中度高達95%。另外，目前制造業(yè)中的外資加工企業(yè)嚴重依賴(lài)于外方的供貨、采購、技術(shù)、市場(chǎng)等，這種“兩頭在外”的投資方式，很易形成對外方的產(chǎn)業(yè)依賴(lài)。從利益分配角度講，中方只獲得部分工繳費（全部工繳費中按股權比例，有一部分也由外方獲得），因此實(shí)際效益不高。同時(shí)，由于加工貿易在我國對外貿易中的絕對比重，也對我國出口商品結構的改善乃至產(chǎn)業(yè)結構的升級有很大的負面影響。加工貿易所需要的技術(shù)、原料、零配件、生產(chǎn)設備等都從國外進(jìn)口，與國內產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對國內產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)并不大。
　　在第三產(chǎn)業(yè)內部，由于外資更多地集中在房地產(chǎn)業(yè)等投資周期短而投資回報率較高的領(lǐng)域，于是，外資流向第三產(chǎn)業(yè)數量和比重雖然出現了較快增長(cháng)，但其產(chǎn)業(yè)內流向同樣表現為非均衡分布現象。2007年的統計分析顯示，房地產(chǎn)業(yè)吸收外資達到171億美元，占當年我國第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的54%。相形之下，流向科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察等10個(gè)門(mén)類(lèi)就較少甚至很少：2006年這10個(gè)門(mén)類(lèi)的FDI共計26.17億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的9.92%；2007年這10個(gè)門(mén)類(lèi)的FDI共計9.2億美元，僅占第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資總額的2.92%。從國際外資流動(dòng)的情況看，全球服務(wù)業(yè)吸收外商直接投資占外商直接投資總額的2/3以上。我國第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資不僅比例偏低，而且發(fā)展緩慢，這與全球FDI流動(dòng)趨勢并不一致，導致我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對緩慢。

　　造成外商直接投資三次產(chǎn)業(yè)內部流向過(guò)度不平衡的原因，既有我國農業(yè)集約化程度不高，地區差異較大有關(guān)，也與第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)格局中具有一定比較優(yōu)勢的因素以及我國服務(wù)業(yè)相對較為落后而且開(kāi)放較晚有直接關(guān)系。
　�。ǘ�）關(guān)鍵技術(shù)被保留，部分外資對我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的提高并沒(méi)有起到真正的促進(jìn)作用
　　外商對我國投資所帶來(lái)的技術(shù)水平總體來(lái)說(shuō)不高，即使是跨國公司對華投資，但其投入技術(shù)也只是中等水平，或者只有生產(chǎn)技術(shù)，沒(méi)有研究開(kāi)發(fā)、設計技術(shù)和動(dòng)態(tài)技術(shù)，而且所投入技術(shù)更多是以成套生產(chǎn)設備、流水線(xiàn)等形式體現的，在短期內使得其所投資行業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大提高，表現出良好的短期效益。但由于核心技術(shù)的缺乏和開(kāi)發(fā)能力的欠缺，從長(cháng)遠看對行業(yè)水平的整體提高乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結構的升級推動(dòng)力小，甚至產(chǎn)生了阻礙作用，對我國企業(yè)核心競爭力的提高并沒(méi)有起到真正的促進(jìn)作用。
　�。ㄈ�）從投資的方向上看，外商投資更注重投向最終消費產(chǎn)品，而不是工業(yè)裝備
　　我國的裝備工業(yè)體系雖然非常完整，但這是模仿前蘇聯(lián)的工業(yè)化模式而建立起來(lái)的，在推動(dòng)了我國經(jīng)濟發(fā)展幾十年后，其潛力已經(jīng)消耗殆盡。由于體制的原因，其技術(shù)水平、管理水平落后，資金嚴重缺乏，制約了自身的發(fā)展，也嚴重制約了消費品工業(yè)的發(fā)展，改革開(kāi)放后，這種狀況得到了好轉。我國工業(yè)水平的最終提高，取決于工業(yè)裝備水平的提高，因此在引進(jìn)外資時(shí)，國家制定了優(yōu)惠政策以吸引有較高技術(shù)水平的外資企業(yè)進(jìn)入我國的工業(yè)裝備行業(yè)，但外資的趨利動(dòng)機卻使其大都投向了最終消費產(chǎn)品。在外商攜帶其擁有的資金、技術(shù)及管理等方面的優(yōu)勢進(jìn)入我國時(shí)，紛紛投入到其有競爭優(yōu)勢的差異化消費品的生產(chǎn)中，工業(yè)裝備行業(yè)的外商投資比例一直較少，即使是跨國公司進(jìn)入我國也更多的是投入到最終消費品的生產(chǎn)而不是工業(yè)裝備，這就給國內企業(yè)帶來(lái)了相當大的競爭壓力，也沒(méi)有促進(jìn)國內工業(yè)整體競爭力水平的提升。
　�。ㄋ模﹪�際游資的大量流入很可能會(huì )增大我國的金融風(fēng)險
　　維爾京群島、開(kāi)曼群島等自由港是全球離岸金融行業(yè)的中心，據分析，目前從這些自由港流入我國的FDI很大一部分屬于國際游資范疇，其中一部分甚至屬于國內資金的回流。由于國際游資很少采用建設生產(chǎn)性企業(yè)以獲得長(cháng)期的穩定回報的投資方式，而更多地利用種種合法或非法手段進(jìn)行短期投機，因此，國際游資的大量流入很可能會(huì )增大我國的金融風(fēng)險，甚至影響金融體制改革的順利進(jìn)行。
　　
　　三、外商直接投資的產(chǎn)業(yè)導向對策
　　
　　我國的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，曾對外商投資項目的產(chǎn)業(yè)導向做了一些總體性的規定。這些規定雖然對外商投資具有一定的產(chǎn)業(yè)導向意義，但并未與我國產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的要求直接聯(lián)系起來(lái)。從我國產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的要求，以及至今為止外商投資的產(chǎn)業(yè)構成及其影響看，需要從以下方面加大對外商投資的產(chǎn)業(yè)導向力度：
　�。ㄒ唬┮龑�外商加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，適當降低對工業(yè)的投資比重
　　我國目前第一產(chǎn)業(yè)的外商投資比重仍很低，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占了外商投資的絕大多數。在2007年的外商實(shí)際投資中，第一產(chǎn)業(yè)的比重只有1.23%，而第二產(chǎn)業(yè)的比重達56.63%。因此，應當引導外商投資更多地進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以加強農業(yè)的發(fā)展水平特別是科技水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展和生產(chǎn)率水平的較快提高，相應地降低對工業(yè)的投資比重，以適應和有利于我國產(chǎn)業(yè)結構調整的推進(jìn)。
　�。ǘ�）引導外商增加對重加工業(yè)的投資，相應地減少對消費品工業(yè)的投資
　　目前外商對我國工業(yè)的實(shí)際投資中，大概有近60%分布在消費品工業(yè)，在重工業(yè)的投資比重只有40%多一些。外資工業(yè)占我國消費品工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以及固定資產(chǎn)凈值和流動(dòng)資產(chǎn)的比重約為30%，而占重工業(yè)的同樣比重只有15%左右。因此，需要引導外商對工業(yè)的投資更多地轉向重加工業(yè)尤其是裝備工業(yè)部門(mén)，相應地減少對消費品工業(yè)的投資比重。
　�。ㄈ�）引導外商增加對技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，相應減少對一般加工工業(yè)的投資
　　國際直接投資的產(chǎn)業(yè)分布具有由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉變的趨勢，其中發(fā)展中國家和地區的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)吸收外國直接投資的增長(cháng)速度很快，發(fā)達國家對發(fā)展中國家和地區的直接投資也越來(lái)越多地投向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我們應當利用國際直接投資的這種產(chǎn)業(yè)變動(dòng)態(tài)勢，加大對大型跨國公司的引資力度和對外商投資的產(chǎn)業(yè)導向力度，以此來(lái)帶動(dòng)我國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的升級。
　�。ㄋ模┮龑�外商投資更多地流向一些薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)
　　目前，外商對我國第三產(chǎn)業(yè)的直接投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)，以及商業(yè)和交通運輸等部門(mén)，對金融保險業(yè)、衛生體育、社會(huì )福利業(yè)，科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育文化藝術(shù)等部門(mén)，目前外商投資仍較少，所占比重很低，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既關(guān)系到國內需求的擴大，也關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，隨著(zhù)我國加入WTO和對外經(jīng)濟政策的調整，這些第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)勢必擴大對外開(kāi)放的程度，因此，應當通過(guò)調整《外商投資企業(yè)指導目錄》、再投資獎勵等措施有步驟地引導外商增加對這些行業(yè)的投資，以引導這些行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)效率的提高。
　�。ㄎ澹┫拗仆稒C性外資的流入，防止金融風(fēng)險
　　金融安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分。金融業(yè)對外開(kāi)放要堅持有序推進(jìn)、審慎監管和控制風(fēng)險的原則，以限制投機性外資的流入�？芍鸩酵晟茖�QFⅡ的評審機制，對QFⅡ投資我國股票市場(chǎng)的資本規模進(jìn)行監控，適當控制長(cháng)短期投資的機構投資者比例，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展；對流入房地產(chǎn)的外資采取適當限制性措施，以減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫。
　　
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