淺析稅務(wù)稽查執法權力運行的監督與制約
摘要：稅務(wù)稽查執法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節，既是規范稅收執法的需要，也是加強稅務(wù)人員管理的一種重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執法的監督制約，也是當前稅務(wù)部門(mén)必須研究的一項重要課題。本文基于當前稅務(wù)稽查權力運行監督制約現狀及存在的問(wèn)題，提出了強化對稅務(wù)稽查權力運行監督與制約的有效措施。
關(guān)鍵詞：現狀與問(wèn)題 稅務(wù)稽查執法 措施
任何一項權力的行使都必須受到監督，權力缺少監督必然產(chǎn)生**。稅務(wù)稽查執法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節，具有“外反偷騙、內防不廉”的雙重職能，加強對稅務(wù)稽查執法的監督與制約，既是規范稅收執法的需要，也是加強稅務(wù)人員管理的重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執法的監督制約，是當前稅務(wù)部門(mén)必須研究的一項重要課題。
1、當前稅務(wù)稽查權力運行監督制約現狀及存在問(wèn)題
當前，稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執行四分離為主的內部執法監督制約機制，對促進(jìn)稽查權力的依法規范運行起到了一定的作用。但是，目前稅務(wù)稽查由于受執法環(huán)境、監督手段、人員素質(zhì)等因素的影響，對稽查權力的監督制約還相對弱化，產(chǎn)生了一些不廉行為，甚至還導致了個(gè)別違法案件的發(fā)生。究其原因：
1.1 稽查權力分解不盡合理，缺少相對制衡
雖然稽查按照選案、實(shí)施、審理、執行等程序進(jìn)行了“四分離”，對稽查執法權力進(jìn)行了分設和權限劃分，初步形成了分工負責，互相配合，互相制約，體現了對稽查辦案全過(guò)程的相互制衡和監督。但是，上述四環(huán)節相分離的工作機制只是在同一稽查局內部形成的，權力依然還集中在稽查部門(mén)自身，這樣的“權力鏈”極易使問(wèn)題被“內部消化”，不能對稽查執法權力運作過(guò)程實(shí)施有效的監督、制約，不能起到真正制衡的作用。
1.2 部門(mén)監督制約不夠到位，外部監督乏力
現行對稽查案件的審理主要由本稽查局內部審理部門(mén)和上級重大案件審理委員會(huì )負責，加之各級對劃分案件審理的權限設定標準不一，有的對稽查內部審理權限設置過(guò)大，有時(shí)達到標準案值需提請上級審理卻被指定下級審理，造成內部監督不到位。外部監督常常形同虛設，被查納稅人常常懾于稽查部門(mén)的權力，對執法中的不當行為大事化小、小事化了，紀檢監察部門(mén)往往掌握不到真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)內容，只能做做形式上的工作。
1.3 稽查執法空間較大，法規制度還不完善
目前稽查執法工作仍然依據《稅務(wù)稽查工作規程》，對如何實(shí)施稅務(wù)稽查各環(huán)節執法行為的監督制約沒(méi)有具體的法規性條文，使得實(shí)際操作缺乏應有的權威和剛性。加之《稅收征管法》規定的稅務(wù)稽查處罰的自由裁量權過(guò)大，給稅務(wù)稽查人員的執法隨意性留下了過(guò)多的余地，也給違法違紀留下了較大的空間。
1.4 監督制約手段落后，考核指標不完善
稽查“四環(huán)節”相互監督制約主要是通過(guò)對相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查的，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素。有的問(wèn)題不是從資料上能反映出來(lái)的，存在主觀(guān)因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設不斷加快，但目前其功能仍主要體現在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài)，雖然隨著(zhù)內控風(fēng)險防御系統的運行，這方面情況有了一定的好轉，但是仍滿(mǎn)足不了對稽查工作監督的要求。對稽查工作的考核也不完善，稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映�？己瞬荒軐�(shí)現預期的效果，甚至出現稽查質(zhì)量考核指標與實(shí)際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對稱(chēng)現象。
2、強化稅務(wù)稽查權力監督與制約的有效措施
2.1 加強思想教育，提高規范執法意識
加強思想教育、強化責任意識，是提高辦案質(zhì)量、強化稅務(wù)稽查監督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性，稽查人員稍有不慎就會(huì )陷入不廉的泥潭。因此，必須結合實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的思想教育，做到警鐘長(cháng)鳴。首先，要加強理想教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，過(guò)好權力關(guān)、金錢(qián)關(guān)。其次，要加強職業(yè)道德教育，逐步實(shí)現職業(yè)道德認識向職業(yè)道德行為和習慣的轉化，自重、自省、自警、自勵，構筑反腐倡廉防線(xiàn)。第三，要加強法制教育，克服執法的隨意性，增強秉公執法的自覺(jué)性。第四，要定期輪崗�；閸徫皇嵌悇�(wù)系統的重要崗位，長(cháng)期在這種崗位上工作，容易產(chǎn)生一些特權懈怠思想，工作會(huì )遇到“瓶頸”。通過(guò)輪崗，有利于激勵稽查人員不斷學(xué)習、積極進(jìn)取，有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強的同志充實(shí)到稽查工作崗位上來(lái)，增強稽查工作的活力。
2.2 完善監督制約機制，強化內部監督
要在認真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎上，進(jìn)一步建立和完善各項監督制約機制，加大案件復查力度，強化對執法權力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。
第一，嚴格落實(shí)制度，深化執法制約針對稽查選案、檢查、審理和執行四個(gè)環(huán)節的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權限、質(zhì)量標準、執法責任等有關(guān)規定，進(jìn)一步研究細化，出臺一系列稽查工作規程和稽查工作制度，有效規范檢查人員的執法權，促進(jìn)稽查執法的規范、公正和效率，當前我們所制訂完善的一系列些行之有效的制度，就值得借鑒和推廣。這些一系列制度的落實(shí)使稽查工作的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)步驟都有章可循，既保證了稽查人員正確行使執法權，又防止了稽查人員**職權，保證了稽查權力的依法、規范、有序運作。
第二，完善案件復查，加大檢查制約。完善案件復查復審制度，變集中復查為常態(tài)復查，可以組織各稽查一線(xiàn)科室業(yè)務(wù)尖子對各科室前一年度稽查案件交叉開(kāi)展復查復審，利用有效的監督機制，對考核期間內已查結并作處理的案件進(jìn)行全方位的案件復查。通過(guò)全面深入案件復查，查出稽查案件中的.存在問(wèn)題，糾正檢查中的不足，區分不同情況對相關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究，加大對稽查人員執法權的監督，規范稽查人員的行為，確保執法不出錯，干部不出事。
第三，依托信息技控平臺，突出過(guò)程監控。強化內控風(fēng)險防御系統發(fā)現的稽查異常數據信息的監控和考核，形成以異常數據分析-核查-復核-整改-追究為核心的執法檢查機制。充分研究稽查考核指標體系，分析執法過(guò)錯信息，及時(shí)核查整改，定期通報，突出對程序合法性、實(shí)體規范性和適當性、執法效率性的監控。