淺析稅務(wù)稽查執法權力運行的監督與制約
摘要:稅務(wù)稽查執法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節,既是規范稅收執法的需要,也是加強稅務(wù)人員管理的一種重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執法的監督制約,也是當前稅務(wù)部門(mén)必須研究的一項重要課題。本文基于當前稅務(wù)稽查權力運行監督制約現狀及存在的問(wèn)題,提出了強化對稅務(wù)稽查權力運行監督與制約的有效措施。
關(guān)鍵詞:現狀與問(wèn)題 稅務(wù)稽查執法 措施
任何一項權力的行使都必須受到監督,權力缺少監督必然產(chǎn)生**。稅務(wù)稽查執法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節,具有“外反偷騙、內防不廉”的雙重職能,加強對稅務(wù)稽查執法的監督與制約,既是規范稅收執法的需要,也是加強稅務(wù)人員管理的重要手段。如何加強對稅務(wù)稽查執法的監督制約,是當前稅務(wù)部門(mén)必須研究的一項重要課題。
1、當前稅務(wù)稽查權力運行監督制約現狀及存在問(wèn)題
當前,稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執行四分離為主的內部執法監督制約機制,對促進(jìn)稽查權力的依法規范運行起到了一定的作用。但是,目前稅務(wù)稽查由于受執法環(huán)境、監督手段、人員素質(zhì)等因素的影響,對稽查權力的監督制約還相對弱化,產(chǎn)生了一些不廉行為,甚至還導致了個(gè)別違法案件的發(fā)生。究其原因:
1.1 稽查權力分解不盡合理,缺少相對制衡
雖然稽查按照選案、實(shí)施、審理、執行等程序進(jìn)行了“四分離”,對稽查執法權力進(jìn)行了分設和權限劃分,初步形成了分工負責,互相配合,互相制約,體現了對稽查辦案全過(guò)程的相互制衡和監督。但是,上述四環(huán)節相分離的工作機制只是在同一稽查局內部形成的,權力依然還集中在稽查部門(mén)自身,這樣的“權力鏈”極易使問(wèn)題被“內部消化”,不能對稽查執法權力運作過(guò)程實(shí)施有效的監督、制約,不能起到真正制衡的作用。
1.2 部門(mén)監督制約不夠到位,外部監督乏力
現行對稽查案件的審理主要由本稽查局內部審理部門(mén)和上級重大案件審理委員會(huì )負責,加之各級對劃分案件審理的權限設定標準不一,有的對稽查內部審理權限設置過(guò)大,有時(shí)達到標準案值需提請上級審理卻被指定下級審理,造成內部監督不到位。外部監督常常形同虛設,被查納稅人常常懾于稽查部門(mén)的權力,對執法中的不當行為大事化小、小事化了,紀檢監察部門(mén)往往掌握不到真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)內容,只能做做形式上的工作。
1.3 稽查執法空間較大,法規制度還不完善
目前稽查執法工作仍然依據《稅務(wù)稽查工作規程》,對如何實(shí)施稅務(wù)稽查各環(huán)節執法行為的監督制約沒(méi)有具體的法規性條文,使得實(shí)際操作缺乏應有的權威和剛性。加之《稅收征管法》規定的稅務(wù)稽查處罰的自由裁量權過(guò)大,給稅務(wù)稽查人員的執法隨意性留下了過(guò)多的余地,也給違法違紀留下了較大的空間。
1.4 監督制約手段落后,考核指標不完善
稽查“四環(huán)節”相互監督制約主要是通過(guò)對相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查的,審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷,存在很大的人為因素。有的問(wèn)題不是從資料上能反映出來(lái)的,存在主觀(guān)因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設不斷加快,但目前其功能仍主要體現在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài),雖然隨著(zhù)內控風(fēng)險防御系統的運行,這方面情況有了一定的好轉,但是仍滿(mǎn)足不了對稽查工作監督的要求。對稽查工作的考核也不完善,稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映?己瞬荒軐(shí)現預期的效果,甚至出現稽查質(zhì)量考核指標與實(shí)際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對稱(chēng)現象。
2、強化稅務(wù)稽查權力監督與制約的有效措施
2.1 加強思想教育,提高規范執法意識
加強思想教育、強化責任意識,是提高辦案質(zhì)量、強化稅務(wù)稽查監督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性,稽查人員稍有不慎就會(huì )陷入不廉的泥潭。因此,必須結合實(shí)際情況,開(kāi)展多種形式的思想教育,做到警鐘長(cháng)鳴。首先,要加強理想教育,牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān),過(guò)好權力關(guān)、金錢(qián)關(guān)。其次,要加強職業(yè)道德教育,逐步實(shí)現職業(yè)道德認識向職業(yè)道德行為和習慣的轉化,自重、自省、自警、自勵,構筑反腐倡廉防線(xiàn)。第三,要加強法制教育,克服執法的隨意性,增強秉公執法的自覺(jué)性。第四,要定期輪崗;閸徫皇嵌悇(wù)系統的重要崗位,長(cháng)期在這種崗位上工作,容易產(chǎn)生一些特權懈怠思想,工作會(huì )遇到“瓶頸”。通過(guò)輪崗,有利于激勵稽查人員不斷學(xué)習、積極進(jìn)取,有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強的同志充實(shí)到稽查工作崗位上來(lái),增強稽查工作的活力。
2.2 完善監督制約機制,強化內部監督
要在認真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎上,進(jìn)一步建立和完善各項監督制約機制,加大案件復查力度,強化對執法權力的制衡,防止不廉行為的發(fā)生。
第一,嚴格落實(shí)制度,深化執法制約針對稽查選案、檢查、審理和執行四個(gè)環(huán)節的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權限、質(zhì)量標準、執法責任等有關(guān)規定,進(jìn)一步研究細化,出臺一系列稽查工作規程和稽查工作制度,有效規范檢查人員的執法權,促進(jìn)稽查執法的規范、公正和效率,當前我們所制訂完善的一系列些行之有效的制度,就值得借鑒和推廣。這些一系列制度的落實(shí)使稽查工作的每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)步驟都有章可循,既保證了稽查人員正確行使執法權,又防止了稽查人員**職權,保證了稽查權力的依法、規范、有序運作。
第二,完善案件復查,加大檢查制約。完善案件復查復審制度,變集中復查為常態(tài)復查,可以組織各稽查一線(xiàn)科室業(yè)務(wù)尖子對各科室前一年度稽查案件交叉開(kāi)展復查復審,利用有效的監督機制,對考核期間內已查結并作處理的案件進(jìn)行全方位的案件復查。通過(guò)全面深入案件復查,查出稽查案件中的.存在問(wèn)題,糾正檢查中的不足,區分不同情況對相關(guān)責任人員進(jìn)行責任追究,加大對稽查人員執法權的監督,規范稽查人員的行為,確保執法不出錯,干部不出事。
第三,依托信息技控平臺,突出過(guò)程監控。強化內控風(fēng)險防御系統發(fā)現的稽查異常數據信息的監控和考核,形成以異常數據分析-核查-復核-整改-追究為核心的執法檢查機制。充分研究稽查考核指標體系,分析執法過(guò)錯信息,及時(shí)核查整改,定期通報,突出對程序合法性、實(shí)體規范性和適當性、執法效率性的監控。