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元代行省制特點(diǎn)和歷史作用
在個(gè)人成長(cháng)的多個(gè)環(huán)節中，大家或多或少都會(huì )接觸過(guò)論文吧，論文是討論某種問(wèn)題或研究某種問(wèn)題的文章。你寫(xiě)論文時(shí)總是無(wú)從下筆？以下是小編整理的元代行省制特點(diǎn)和歷史作用，歡迎閱讀與收藏。
行省制是蒙元統治者在行政區劃和政治制度方面留給后代的一份重要遺產(chǎn)。自元行省始，行省三司督撫的高層督政區體制較穩定地確立了下來(lái)。然而，元代行省制的特點(diǎn)與歷史作用究竟如何？人們的看法不盡相同。筆者以為，元行省制是古代多民族同一國家發(fā)展壯大過(guò)程中中心與地方權力結構不斷調整、完善的產(chǎn)物。它并非單純的中心集權或地方分權。元行省制的歷史價(jià)值在于：它創(chuàng )立了一種以行省為關(guān)鍵，以中心集權為主，輔以部分地方分權的新體制。該體制有三個(gè)特點(diǎn)：行省性質(zhì)具有兩重性又長(cháng)期代表中心分馭各地，主要為中心收權兼替地方分留部分權力，所握權力大而不專(zhuān)。元行省制引起了13、14世紀中心與地方權力結構的較大變動(dòng)，對元代社會(huì )和后來(lái)的明清、近代影響至深。
�。ㄒ唬┬惺〉膬芍匦再|(zhì)和代表中央分馭各地的使命元行省的性質(zhì)與使命，需要從行省的設置、演化過(guò)程談起。元代行省是行中書(shū)省的簡(jiǎn)稱(chēng)，其淵源可追溯到魏晉隋唐的行臺和金代行尚書(shū)省。蒙古國時(shí)期，燕京、別失八里、阿母河三斷事官及歸降的金朝官吏、軍閥等，也稱(chēng)為行尚書(shū)省或行省。不過(guò)，這些都算不上嚴格意義上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷設置中書(shū)省總領(lǐng)全國政務(wù)，時(shí)稱(chēng)"都省"。不久，又沿用前朝舊例，頻繁派中書(shū)省宰執帶相銜臨時(shí)到某一地區負責行政或征伐事務(wù)。如中統和至元前期的陜西四川行省、河東行省、北京行省、山東行省、西夏中興行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋戰爭前后的荊湖行省、江淮行省等。其中，設立于至元十年（127年）的云南行省等，已帶有地方最高官府的色彩。就是說(shuō)，這一階段的行省已顯現朝廷派出機構與地方最高官府的兩重性端倪。只不過(guò)此類(lèi)兩重性?xún)H表現在云南等少數行省范圍內，多數行省的性質(zhì)仍然是朝廷的臨時(shí)派出機構。大約在世祖末成宗初，隨著(zhù)江浙、湖廣、江西、陜西、四川、甘肅、遼陽(yáng)、河南等行省的改置或增設，行省逐漸演化為常設的、固定的地方最高官府。幾乎與此同時(shí)，元廷又對行省的名稱(chēng)、品秩、事權作了重要調整：其一，"嫌于外重"，一律取消中書(shū)省宰執"系銜"；其二，降行省品秩為從一品，通常以平章政事二名為長(cháng)官、少數行省特許增置左丞相一員，但品秩仍比都省低一級；其三，江南等處行樞密院并入行省，實(shí)行"絜兵民二枋而臨制于閫外"的體制。這三項舉措大體奠定了行省作為地方常設機構的規模和權力框架。需要特別指出的是，行省演化為固定的地方官府，是指其主要性質(zhì)而言。即使上述演化完成以后，行省仍長(cháng)期保留著(zhù)朝廷派出機構的某些原有性質(zhì)。許有壬云："都省握天下之十省分天下之治"。虞集說(shuō)："國家置中書(shū)省以治內，分行省以治外"�！对穙百官志七》也說(shuō)："行中書(shū)省……掌國庶務(wù)．統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表里。"以上三處明言行省"分天下之治"，"掌國庶務(wù)"，且與朝廷都省互為"表里"，密切相連。另，終元一代，行省官一直屬于"內任"官。元未柳貫、孫作、虞集稱(chēng)行省為"外廷"、"政府"和"外宰相"。這些都顯示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出機構的兩重性質(zhì)，其代表中央分馭各地的使命依然如故。與世祖前期行省的兩重性質(zhì)不同的是，其地方最高官府的性質(zhì)已占主導，朝廷派出機構的舊有性質(zhì)則退居次要地位。徐元瑞《吏學(xué)指南o府號》說(shuō)："分鎮方面，故為行省。"《元史》《明宗紀》和《達識帖睦邇傳》也說(shuō)，行省官掌"方面之權"，充"方面之寄"。此"分鎮方面"和"方面之權"，對理解行省的兩重性和代表中央分馭各地的使命，很有幫助。"分鎮方面"、"方面之權"和"方面之寄"，顯然不是一般地方官府在某地域范圍內"畫(huà)地統民"，而蘊含著(zhù)由中央派出，代表中央統轄"方面"的意思。另外，從滅南宋之后湖廣、江西、江淮、陜西數省的轄區均與中書(shū)省直轄區"腹里’接壤，其治所均在與京師最近的水陸交通線(xiàn)上，也不難窺見(jiàn)行省代中央"分鎮方面"之職能是相當突出的。當然，我們還需要正視和承認世祖朝以后行省性質(zhì)的主要方面演化為常設地方最高官府的事實(shí)。元行省的這一半性質(zhì)，也可在元人筆下窺其端倪：如大德五年（1301年）成書(shū)的徐元瑞《吏學(xué)指南》稱(chēng)行省為"分鎮方面"；但時(shí)至元末，柳貫則云"行省得畫(huà)地統民"，與柳貫同仕于順帝朝的湖廣行省平章星吉也自稱(chēng)："吾受天子命為藩大臣"。既然元后期文人中不乏行省"畫(huà)地統民"和"藩大臣"等說(shuō)，元世祖朝以后行省新增的地方最高官府的性質(zhì)也就十分清楚了�？傊�，具有兩重性質(zhì)和代表中央分馭各地的使命，是元行省制的一個(gè)基本特征。還需要注意，元廷設置十行省的目的和作用，各有側重，并不完全一致。如"生齒繁夥，物產(chǎn)富穰，水浮陸行，紛輪雜集"，"土賦居天下十六七"的江浙、湖廣、江西三省，大抵以鎮壓新征服區域和搜刮財賦為基本宗旨，其治所相應地均設在行省北端的水陸交通要沖，而不置于該行省的中心地帶，以便朝廷的聯(lián)絡(luò )和指揮。位于中原、關(guān)中及西南邊檄襟要，駐有許多蒙古軍團的陜西、四川、云南、河南四行省，又以軍事襟要的鎮遏控制為重心。"太祖肇基之地"，"諸王星布棋列"的嶺北行省及遼陽(yáng)、甘肅等行省，則以廩養或防范蒙古諸王，控制蒙古部眾及供給軍需作為主要使命。從以上設置目的和作用看，元行省主要著(zhù)眼于政治上的統治和軍事上的控制，酷似十個(gè)大軍區。無(wú)論是作為朝廷的臨時(shí)派出機構，抑或作為常設的地方最高官府，其代表中央進(jìn)行政治控馭和軍節鎮遏的色彩，一直非常濃厚。另外，朝廷為部分行省提供經(jīng)費，也有助于理解行省的性質(zhì)。如世祖至元七年（1270年）閏十一月元廷"給河西行省鈔萬(wàn)錠，以充歲費"；至元八年（1271年）四月"給河南行中中書(shū)省歲用銀五十萬(wàn)兩"；大德元年（1297年）正月"以鈔十二萬(wàn)錠、鹽引三萬(wàn)給甘肅行省"；延祐四年（1297年）六月"給嶺北行省經(jīng)費鈔九十萬(wàn)錠、雜綵五萬(wàn)匹"。至元十年（1273年）閏六月賽典赤o贍思丁赴任前所賜白銀二萬(wàn)五干兩、鈔五百錠，也屬于云南行省設立之經(jīng)費。以上朝廷撥給經(jīng)費雖限于甘肅、河南、嶺北、云南等部分行省，時(shí)間上卻囊括行省演化嬗變的前后兩個(gè)階段。這既可以看做是朝廷對部分行省的財政支援，也是行省作為朝廷派出機構在財政方門(mén)面的證據。設置目的各有側重和半數左右行省經(jīng)費由中央提供，也可以從側面印證元行省并非純粹的地方官府。
�。ǘ┬惺≈饕獮橹醒胧諜�，兼替地方分留權力由于行省性質(zhì)的嬗變和代中央分馭各地使命的穩定性，行省在職能和權力行使方面也表現為主嬗要為中央收權，同時(shí)兼替地方分留部分權力。關(guān)于行省的權力和職能，《元史o百官志七》云："凡錢(qián)糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無(wú)不領(lǐng)之。"柳貫也講，行省的職司包括"外廷之謀議，庶府之稟承，兵民之號令，財賦之簡(jiǎn)稽"。以上兩處都涉及了行省的財政、軍事、行政等事權，柳貫還談到行省作為中央派出機構"外廷"的"謀議"職司，與路州等"庶府"及"兵民"的關(guān)系。以下從財政、行政、軍事、司法等領(lǐng)域逐項考察行省的權力與職能。對轄區財賦的綜領(lǐng)督辦和以行省為單位的上供留用，最能體現行省為中央搜刮各地財賦又兼替地方分留部分財權的功能。元代各地的租稅征收，主要采取路府總領(lǐng)，"府科于州，州科于縣，縣科于民"，逐級科級的方式。但是，在"腹里"以外的行省轄區內，路府州縣的賦稅征收，又需要受行省的綜領(lǐng)和監督。首先，行省有權參與議定路府州縣所掌的賦稅數額、征收方式，也擁有對路府州縣賦稅額高低上下、此增彼減的調整權。對轄區鹽、酒、金銀、市舶等課稅，行省也有節制、掌管、監督等權力。其次，行省還代表中書(shū)省接受所屬路及直隸州的"上計"，上計稽考完畢，又需要"總其概，咨都省、臺憲官閱實(shí)之"。歲終上計之外，路及直隸州有責任隨時(shí)向行省報告財賦收入情況。發(fā)現累年"未申除錢(qián)糧，虛作實(shí)在，為數巨萬(wàn)"，也申報行省"銷(xiāo)破"。上計和稽考財賦時(shí)，行省官員有權適當懲罰路州官吏。這就是柳貫所言行省"財賦之簡(jiǎn)稽"職能的基本內容。再次，大約在世祖末成宗初，各行省督辦的錢(qián)糧賦稅已有了數額方面的規定。此類(lèi)規定，即所謂"合辦額"，是以年份為單位計算的。"合辦額"直接向朝廷負責，或增余，或足額，成虧欠，由朝廷逐年檢核，并實(shí)行獎勵增羨和處分虧空的政策。如"河南行省虧兩淮歲辦鹽十萬(wàn)引、鈔五干錠，遣札刺而帶等往鞫實(shí)，命隨其罪之輕重治之。陜西行省增羨鹽鈔一萬(wàn)二千五百余錠……各賜衣以旌其能"。通過(guò)掌管稅額、上計稽考和以行省為單位的定額辦集，行省充當了元廷搜刮各地財賦的重要工具。有的學(xué)者稱(chēng)江浙等行省相當于向中央轉送財賦的"中轉站"，不是沒(méi)有道理的。元人黃溍說(shuō)："……昔之有國家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚于諸省"。魏晉隋唐兩宋，州是地方高級行政建置，地方財賦首先聚集和儲藏于各州，而后再作上供和留用之類(lèi)的分配。元代則不然。多數路、州倉儲"有名無(wú)實(shí)"，有些甚至"糧不宿倉"。路及直隸州（府）必須把所征賦稅先送往行省。各行省直屬的倉庫．"所統郡邑歲入上供及經(jīng)費之出納，無(wú)所不掌"。特別是江浙等江南三行省"歲所入泉幣、金玉、織文、它良貨賄待用之物，以鉅萬(wàn)計。所儲為甚厚，所系為甚大"。由于行省始終負有代表中央分馭各地的使命，行省代朝廷集中各路州的財賦于行省治所，已是基本將各地財賦集中于朝廷了。于此，行省主要為中央搜刮、集中財賦的職能，可謂洞若觀(guān)火了。各地財賦集中于行省后，自然出現了解運京師、上供朝廷與各省留用的問(wèn)題�！对贰肪矶段渥诒炯o一》大德十一年九月已丑條云：晉王也孫鐵木兒以詔賜鈔萬(wàn)錠，止給八千為言，中書(shū)省臣言："帑藏空竭，常賦歲鈔四百萬(wàn)錠，各省備用之外，入京師者二百八十萬(wàn)錠……臣等慮財用不給，敢以上聞"。
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