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論泛珠三角人口流動(dòng)與城市化發(fā)展
內容摘要：作為中國最大的人口區域和人口流動(dòng)最活躍的地區，泛珠三角地區的人口流動(dòng)對區域城市化帶來(lái)了積極影響，而同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì )出現社會(huì )保險、人才流動(dòng)限制、再社會(huì )化教育、勞動(dòng)力效率以及城鄉協(xié)調發(fā)展等問(wèn)題，本文對這些問(wèn)題作出了分析并提出了相應的解決對策�！ ￡P(guān)鍵詞：人口流動(dòng) 城市化 泛珠三角泛珠三角地區人口流動(dòng)及城市化的現狀
人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)，是20世紀80年代中期以來(lái)社會(huì )各界廣為關(guān)注的一大社會(huì )現象。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，我國人口與勞動(dòng)力的流動(dòng)也隨之變得頻繁，并構成了影響經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的重要因素。泛珠三角的流動(dòng)人口包括沿珠江流域的廣東、湖南、廣西、四川、云南、福建、貴州、海南、江西九個(gè)省份加上香港和澳門(mén)地區的流動(dòng)人口，其覆蓋區域人口超過(guò)4.53個(gè)億，占全國人口的35％；面積200.5萬(wàn)平方公里，占全國面積的五分之一以上；2000年生產(chǎn)總值38846.3億元，占全國的33.3％。據第五次全國人口普查資料顯示：2000年全國遷移流動(dòng)人口已達12107萬(wàn)，其中省際遷移流動(dòng)人口4242萬(wàn)（限于資料，暫不包括港澳臺地區），占全國遷移流動(dòng)人口的35%。在全國省際流動(dòng)人口中，流入廣東1506萬(wàn)人，占全國該類(lèi)人口的34%。形象地說(shuō)，每三個(gè)在國內跨省流動(dòng)的人當中就有一個(gè)是奔廣東而去的。而流入廣東的人口中，90%以上是聚集在珠江三角洲地區的城鎮區域，如此大規模的人口流動(dòng)使泛珠三角地區的經(jīng)濟發(fā)展和人口結構發(fā)生了一系列深刻的變化。因此，對整個(gè)泛珠三角區域流動(dòng)人口和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析和研究將會(huì )使我們更好地把握人口流動(dòng)的發(fā)展規模，積極探索出符合人口發(fā)展規律、與區域內社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市化新路。
城市化是人類(lèi)文明化的必然要求和必然過(guò)程，也是現代化的必然過(guò)程。一個(gè)國家或者地區的經(jīng)濟發(fā)展，一定會(huì )促進(jìn)城市化。因為按照經(jīng)濟規律和人類(lèi)發(fā)展規律，人需要交流，商品同樣需要流通。交流和流通必須要聚集，但是聚集需要一個(gè)載體，開(kāi)始是鄉村，后來(lái)發(fā)展到城鎮，然后再發(fā)展到大城市。城市作為載體，又有著(zhù)反作用，各種要素的聚集能產(chǎn)生規模效益，使人們在交流過(guò)程中交流成本更低。規模效益、集聚效益反過(guò)來(lái)又促進(jìn)我們的經(jīng)濟發(fā)展。
盡管中國的城市化起點(diǎn)很低，甚至還走過(guò)一段彎路，但根據2004年聯(lián)合國的不完全統計，中國的城市人口比例在過(guò)去的25年中幾乎翻了一倍，超過(guò)40％。而19世紀的美國花了差不多50年，也就是兩倍于此的時(shí)間，才實(shí)現了同樣的發(fā)展。毫不夸張地說(shuō)，中國的城市化速度是全球最快的。而當今，廣東人口城市化水平達56％，珠江三角洲地區人口城市化水平超過(guò)70％。
人口流動(dòng)對泛珠三角城市化的影響和對策
人口流動(dòng)給城市化的影響
必須承認，我國城市化進(jìn)程超出我們自己的預計。流動(dòng)人口涌入城鎮對經(jīng)濟的發(fā)展還是起到了促進(jìn)作用，也確實(shí)在一定程度上解決了“三農”問(wèn)題。然而時(shí)至今日，我們的城市仍然缺乏接納大批進(jìn)城農民的充分準備，而農民進(jìn)城的準備顯然也不充分。因此，一些問(wèn)題的出現也就不可避免。這些問(wèn)題分別表現為：第一，客觀(guān)存在的二元勞動(dòng)力市場(chǎng)使流動(dòng)人口無(wú)法取得與城里人同樣的勞動(dòng)力資格和地位；第二，流動(dòng)人口在城市所遭受的各種歧視性待遇使勞動(dòng)力的融和出現不穩定的隱患；第三，缺乏在城市生活的穩定收入以及必要的觀(guān)念習俗，流動(dòng)人口常常被邊緣化，無(wú)法真正的融入城市生活圈；第四，不具備城市戶(hù)籍，使得流動(dòng)人口無(wú)法平等地享受子女上學(xué)、醫療養老等社會(huì )福利，游離于城市社區管理體系之外。
所以，當我們大力提倡推進(jìn)城市化，加速流動(dòng)人口轉移的同時(shí)，必須對城市化的質(zhì)量予以重視，采取切實(shí)可行的對策，真正讓從土地上轉出來(lái)的新移民能夠在城鎮和其他市民一樣，共享城市化帶來(lái)的成果。
人口流動(dòng)問(wèn)題的解決對策
筆者認為在城市化的過(guò)程中從整個(gè)區域發(fā)展的角度來(lái)考慮必須要加強以下幾方面的工作：
制度完善 20多年來(lái)，“泛珠三角區域”勞動(dòng)力人口和人才大規模向廣東省珠江三角洲地區移動(dòng)匯聚，雖然持續不斷，但并不暢通，未能達到最大效益。由于農村人口城市化的過(guò)程沒(méi)有足夠有利的基本風(fēng)險保障，使得人口城市化因缺乏質(zhì)量而流于形式，農村人口陷于留不下城市回不去農村的困境。人口城鄉流動(dòng)與城市的社會(huì )福利密切相關(guān)，城市經(jīng)濟的發(fā)展也反作用于農村的社會(huì )保障體系。長(cháng)期以來(lái)形成的不合理的戶(hù)籍制度，與限制農村流動(dòng)人口就業(yè)領(lǐng)域等手段結合在一起，形成城鄉壁壘，排斥著(zhù)農村人口向城市轉移。歧視流動(dòng)人口特別是農村流動(dòng)人口，不斷強化城鄉居民的身份差別，會(huì )造成人與人之間，尤其是城鄉居民之間心理不平等的壓力，從而會(huì )進(jìn)一步窒息人口城鄉流動(dòng)的動(dòng)力，損害城鄉的經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而損害城市居民的福利水平。
“人才東南飛”，人才流入包括廣東在內的沿海地區是事實(shí)，但阻力重重，由于各省區之間的人事制度，工資制度，社會(huì )保險制度等諸方面采取不同政策，使人才無(wú)法無(wú)后顧之憂(yōu)地在城鄉和城市間自由流動(dòng)，這嚴重制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的發(fā)展。城市戶(hù)口在短期內完全開(kāi)放和無(wú)限制是不可能的，但以社會(huì )養老保險和人才調動(dòng)、工資、保險、福利為核心的政策制度在各省區間盡快實(shí)行銜接、主動(dòng)地互動(dòng)合作是完全有可能的。這樣可形成完善且省區間可對接的社會(huì )保險和人事調動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，讓“泛珠三角區域”內人口資源更自由、科學(xué)、有條不紊地廣泛流動(dòng)，勞動(dòng)力人口和人才按市場(chǎng)要求不斷調節至最優(yōu)狀態(tài)，圈內人口資源實(shí)現富有效益的融合。最終實(shí)現人口合理的、理性的城鄉分布和區域分布，實(shí)現穩定的名副其實(shí)的人口城市化。
建立統一的人口規劃 勞動(dòng)力資源輸入省區和輸出省區在農村勞動(dòng)力轉移的人口城市化戰略上實(shí)行應有對接。勞動(dòng)力資源輸入省區只顧勞動(dòng)力的使用，不考慮他們的駐留；勞動(dòng)力資源輸出省區只顧勞動(dòng)力的輸出，不考慮他們的回歸。這種省自為戰的人口資源流動(dòng)局面在實(shí)施“泛珠三角區域”合作的今天不應持續下去了，取而代之的應該是在區域視角下綜合考慮、統籌兼顧、協(xié)調和可持續發(fā)展的規劃。例如，未來(lái)珠江三角洲地區必定會(huì )成為中國人口最稠密地區之一，國內遷移流動(dòng)人口的主要承載地之一，人口高度城市化地區之一。但這并不意味著(zhù)它的人口容量能無(wú)限膨脹，珠江三角洲地區及其城市的人口承載力也必定是有限的。設定珠江三角洲地區或廣東能承擔消化“泛珠三角區域”剩余勞動(dòng)力大軍及其城市化轉移是不切實(shí)際的。因此，如何根據中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段進(jìn)程和區域特點(diǎn)，高瞻遠矚地設計流動(dòng)人口長(cháng)期的工作和棲息模式，以適應泛珠三角地區具體國情的人口城市化趨勢，顯然十分必要。
同時(shí)，還必須統籌城鄉規劃建設，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。把城鄉協(xié)調發(fā)展納入城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，按照城鄉一體化的要求統籌考慮城鄉規劃和城鄉基礎設施建設。具體來(lái)說(shuō)，就是要把城區和農村地區列入城市總體發(fā)展規劃，把城市高、快速路與農村路網(wǎng)互相銜接，把城市供水、供電、電訊、有線(xiàn)電視等公共設施向農村延伸。
加強教育 城市化實(shí)際上是城市文明向農村擴散的過(guò)程，每年大量的流動(dòng)人口要進(jìn)入城市，“洗腳上田”還不夠，還要“洗腦進(jìn)城”，把農村落后的生活習慣和不好的意識改變掉，農民工已經(jīng)在農村完成了他的第一步社會(huì )化，適應了農村那樣的環(huán)境和生活習慣，必須培養他們在城市里的公共意識，包括環(huán)境、法律意識，培養他們優(yōu)良的品質(zhì)、較高的文化水平、健康的生活方式、良好的生活習慣、正確的消費觀(guān)念、融洽的社會(huì )關(guān)系、積極向上的精神、先進(jìn)的文化修養等等，使他們能夠在城市“進(jìn)得來(lái)，住得下”，完成從農民到市民的角色轉換，從而促使他們能夠享受到城市化帶來(lái)的生活質(zhì)量的提高。
改變衡量標準 關(guān)于城市化水平目前的標準統計方法是按照人口數量來(lái)衡量的，而衡量城市化以后生活質(zhì)量的提高則應該有更豐富的內涵，既應包含城市產(chǎn)業(yè)結構的確立和升級，也應包含城市的道路、能源、給排水、通訊、環(huán)保和防災減災設施的建設、配套和完善，還應包含城鎮文化、教育、科普、體育、衛生、公用設施的建設和發(fā)展，以及對農村經(jīng)濟聚集輻射作用的不斷增強等等。在考察的指標上顯然應包括原城市人口和新進(jìn)城的流動(dòng)人口，不能夠分開(kāi)來(lái)統計。城市化要快速發(fā)展，更要平穩發(fā)展。只注重發(fā)展速度，不注重發(fā)展質(zhì)量，可能導致新的城市貧困化，如果因為城市基礎設施不能滿(mǎn)足要求，教育、醫療等服務(wù)因人而異，就會(huì )使新進(jìn)城的流動(dòng)人口生活質(zhì)量下降，享受不到城市化的果實(shí)，從而對城市化形成負面影響。
強化大城市的勞動(dòng)力集聚效應 長(cháng)期以來(lái)，學(xué)界和政府都特別重視發(fā)展小城鎮問(wèn)題，這是世界經(jīng)濟一體化浪潮在我國的一種折射。以某種專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品為主導，以某個(gè)區域為聚集地，資源、技術(shù)、信息相對集中，形成較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這種集群經(jīng)濟在發(fā)達國家由來(lái)已久。日本上世紀50年代就出現“一村一品”的專(zhuān)業(yè)化區域生產(chǎn)組織形式，荷蘭的花卉生產(chǎn)、芬蘭的環(huán)保加工業(yè)、英國的金融業(yè)、印度的軟件業(yè)、美國硅谷的半導體工業(yè)及南加州的航空業(yè)，它們更顯示出現代集群經(jīng)濟的特色。隨著(zhù)我國工業(yè)化進(jìn)程的繼續推進(jìn)，集群經(jīng)濟的輻射能力日益增強，它在提高企業(yè)競爭力，乃至提高區域和國家競爭力方面的作用日益明顯。近年來(lái)的實(shí)踐證明，小城鎮遍地開(kāi)花，規模偏小，嚴重影響了城鎮的積聚功能與宏觀(guān)效益。事實(shí)上，一些山區和內陸地區并不適合發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，缺乏進(jìn)行工商業(yè)積聚的基本條件，如果硬要在這些地區發(fā)展工業(yè)，其結果是成本高而效果不好。另一方面，大城市和特大城市正按照其自身發(fā)展的客觀(guān)規律得到了迅速的發(fā)展，并沒(méi)有減慢的跡象，它們在吸納和積聚勞動(dòng)力方面起著(zhù)舉足輕重的作用。從國際上看，近年來(lái)特大城市和都市圈、都市帶的發(fā)展勢頭很猛。我們認為應該從我國實(shí)際出發(fā)，在合理發(fā)展中小城市的同時(shí)，鼓勵加快發(fā)展大城市，形成具有國際競爭力的組團式大城市群，實(shí)現大、中、小城市協(xié)調發(fā)展。這對以城帶鄉，輻射帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展，消耗大量農村富余勞動(dòng)力具有重要的帶動(dòng)作用。同時(shí)應該重點(diǎn)培育吸引中小企業(yè)集群的環(huán)境，改變工業(yè)發(fā)展“遍地開(kāi)花”，小城鎮發(fā)展無(wú)重點(diǎn)的做法，規劃一批重點(diǎn)縣城和重點(diǎn)鎮作為區域城市中心。
具體到泛珠三角地區的城市化進(jìn)程，我們認為應以香港、廣州、深圳為龍頭城市，強化它們作為中心城市的勞動(dòng)力集聚效應和輻射功能，以九省省會(huì )城市為區域城市中心，以建成大城市為目標，同時(shí)加快其城市群落的發(fā)展。關(guān)于小城鎮的建設以縣城為重點(diǎn)，發(fā)達地區則以行政鎮為重點(diǎn)，在城鎮區位接近的地方加快市與縣、縣與鎮、鎮與鎮的合并重組，以擴大城市的規模和積聚功能。同時(shí)突出城鎮的特色與優(yōu)勢功能，避免城鎮功能結構的千篇一律。還要制定城鎮土地資源合理利用和營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的規劃，最大限度地節約土地，提高環(huán)境容量與質(zhì)量。
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