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長(cháng)沙城市化發(fā)展的現狀與對策研究
一、緒論
(一)選題目的
雖然當前長(cháng)沙市農村城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，并顯示出了強大的生命力與蓬勃活力，但相對于發(fā)達國家，長(cháng)沙市農村城市化過(guò)程中還還面臨著(zhù)許多如配套法規、政策環(huán)境、內部管理機制等方面的障礙因素。本文旨在通過(guò)對長(cháng)沙本地農村城市化進(jìn)程的總結研究探尋，通過(guò)對國內外發(fā)展理論和實(shí)踐的探討與總結，查找制約目前農村城市化健康發(fā)展的因素，提出促進(jìn)長(cháng)沙農村城市化的有效策略，進(jìn)而為促進(jìn)社會(huì )主義新農村的建設提供參考。
(二)研究意義
“十-五”期間，長(cháng)沙市處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，農業(yè)與農村是長(cháng)沙市全面小康社會(huì )建設的重點(diǎn)和難點(diǎn)，以農村城市化來(lái)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設在解決“三農”問(wèn)題、全面建設小康社會(huì )中有其特殊的地位和作用。在新形勢下，切實(shí)推進(jìn)農村城市化建設至關(guān)重要。城市化的本質(zhì)意義就是將農民轉化為市民。城市化是-個(gè)國家綜合國力和國際競爭力的集中體現，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的標志。綜觀(guān)各國發(fā)展的歷史，城市化是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
1.城市化是長(cháng)沙市經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是湖南省區域經(jīng)濟增長(cháng)的火車(chē)頭，并將產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益。城市化將給湖南發(fā)展帶來(lái)新的機遇，從而提高湖南的總體現代化水平。
2.城市化進(jìn)程是長(cháng)沙市經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾得到根本解決的前提和保證，是集聚社會(huì )財富、改變社會(huì )結構的需要。工業(yè)化必然伴隨著(zhù)城市化，并帶來(lái)生產(chǎn)方式及消費方式的變革，城市化是拉動(dòng)消費和拉動(dòng)投資最重要、最持久的動(dòng)力。另外，城市化必然會(huì )推動(dòng)城市基礎設施建設，而城市基礎設施建設能拉動(dòng)投資、消費，促進(jìn)教育、科技等的發(fā)展。
長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)化使得長(cháng)沙市的農村與城市分離，城市化嚴重滯后于工業(yè)化。到2010年底，長(cháng)沙市城市化水平僅為43.9%,不僅低于發(fā)達國家80%的水平，與同等工業(yè)化水平國家比也要低約20個(gè)百分點(diǎn)。目前，長(cháng)沙市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒(méi)有得到釋放，包括農民收入增長(cháng)乏力、就業(yè)壓力加大，中小民營(yíng)企業(yè)、縣域經(jīng)濟等存在需求約束等，都是由城市化滯后于工業(yè)化引起的。國際經(jīng)驗表明，沒(méi)有哪個(gè)國家能夠拖著(zhù)扭曲的“城鄉二元結構”跨進(jìn)現代化的門(mén)檻。長(cháng)沙市要實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，城市化加速發(fā)展是必然趨勢，必須統籌城鄉發(fā)展，打破和消除“城鄉二元結構”,轉移農村富余勞動(dòng)力。
(三)該課題國內外研究現狀
1.國外研究現狀
城市和鄉村是一個(gè)有機整體，正如地理學(xué)家杰斐遜(M.tjeferson)在很久以前就己經(jīng)注意到的：“城市和鄉村是一回事，而不是兩回事，如果說(shuō)一個(gè)比另一個(gè)更重要，那就是自然環(huán)境，而不是人工在上面的堆砌”.隨著(zhù)改革的縱深發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力的增強，長(cháng)沙市城鄉間差距逐步拉大，如何在轉型時(shí)期建立新的城鄉互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現協(xié)調發(fā)展，已成為理論界探討的焦點(diǎn)之一。哈里R范里安提出，農村發(fā)展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會(huì )拉大城鄉差距)，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉協(xié)調發(fā)展的基本動(dòng)力，并應用當代城市規劃思想著(zhù)重探討了城市規劃如何引導城鄉關(guān)系的正常發(fā)展，最終實(shí)現城鄉一體化(2009)。楊培峰從目標取向、空間、經(jīng)濟、對策等角度對城鄉一體化做了歸納和闡述：城鄉一體化是基于對人的考慮和經(jīng)濟發(fā)展的追求，通過(guò)政策扶持，對城鄉空間和經(jīng)濟職能的調整，而出現城鄉空間融合和經(jīng)濟職能調整以及經(jīng)濟-體化的狀態(tài)(2010)等。
2.國內研究現狀
20世紀90年代側重于研究發(fā)展長(cháng)沙市家的城市發(fā)展問(wèn)題，如由美國福特基金會(huì )于2009年資助，并邀請了55個(gè)國家的研究員共同參與討論的發(fā)展長(cháng)沙市家城市發(fā)展問(wèn)題研究等，研究認為經(jīng)濟“二元結構”等對城市發(fā)展有重要影響。城市社會(huì )政策。
崔功豪(2005)認為城市應積極參與國家與地方政策過(guò)程，以提高城市化質(zhì)量等。城市可持續發(fā)展研究。李誠固(2010)等人就城市化可持續發(fā)展戰略，就十二五長(cháng)沙城市戰略做了深人探討。
3.本文觀(guān)點(diǎn)
綜上所述，國內外相關(guān)的城市化研究，大多偏重于經(jīng)濟發(fā)達地區和快速增長(cháng)地區的城市化進(jìn)程及其機理研究，對發(fā)展后進(jìn)地區、欠發(fā)達地區的研究較少，而且對小區域微觀(guān)條件考慮較少。因此，本研究將對近十幾年來(lái)長(cháng)沙周邊農村的城市化進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，以長(cháng)沙周邊小城鎮為考察對象，探索起發(fā)展機制，尋求一條能有利于質(zhì)量與速度并重，資源節約與環(huán)境友好并存的模式，以有利于長(cháng)沙經(jīng)濟社會(huì )建設實(shí)現又好又快發(fā)展。
(三)相關(guān)理論概述
1.城市化的涵義
美國專(zhuān)業(yè)刊物《世界城市》認為：“都市化是一個(gè)過(guò)程，包括兩方面的變化，一是人口從鄉村向城市運動(dòng)，并在都市從事非農業(yè)工作;二是鄉村生活方式向城市生活方式轉變。這包括價(jià)值觀(guān)、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經(jīng)濟職能，第二方面強調社會(huì )、心理和行為因素：實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的�！�
《中華人民共和國國家標準：城市規劃術(shù)語(yǔ)標準》第208款對城市化的表述為：“城市化是人類(lèi)生產(chǎn)與生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過(guò)程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程�！�
2000年7月舉行的世界城市大會(huì )，把城市化定義為：城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過(guò)程，表現在人的地理位置的轉移和職業(yè)的改變，以及由此引起的生產(chǎn)和生活方式的演變，既有看得見(jiàn)的實(shí)體變化，也有精神文化方面的無(wú)形轉變。
以上的表述盡管不盡相同，但是我們可以從中看出，“城市化”涵義包括這幾個(gè)方面的內容：(1)城市化是因生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì )進(jìn)步而引起人口向城市集中的過(guò)程：(2)在城市化的過(guò)程中，城市產(chǎn)業(yè)結構不斷提升，城市空間結構和形態(tài)不斷優(yōu)化;(3)受城市文明的影響，人們的思維方式、價(jià)值觀(guān)念和生產(chǎn)、生活方式得到深刻的轉變，生活質(zhì)量得到不斷的提高。
綜合上面所論述的，“城市化”實(shí)質(zhì)上指的是由傳統的農村社會(huì )向現代城市社會(huì )轉變的歷史過(guò)程，它不僅包括城市人口和城市量的增加，也包括城市經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步社會(huì )化、現代化和集約化。在本文中，筆者所要論述的城市化，是從社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展演變和產(chǎn)業(yè)重新組合的角度來(lái)認識的，主要是指由經(jīng)濟工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)所引起的人口不斷聚集、城市不斷擴大，城鄉差別不斷縮小的一種發(fā)展過(guò)程。
2.城市化動(dòng)力機制的特點(diǎn)
(1)農業(yè)剩余是城市化的原始動(dòng)力。農業(yè)剩余是農業(yè)發(fā)展的必然結果。農業(yè)剩余對城市化的推動(dòng)力主要來(lái)源于它的四個(gè)貢獻：一是產(chǎn)品貢獻，城市化的推進(jìn)需要農業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，盡管農業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來(lái)自于農業(yè)。同時(shí)，農業(yè)部門(mén)提供的原料，也直接推進(jìn)了作為城市發(fā)展動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)貢獻，城鎮化的推進(jìn)需要農業(yè)為其提供市場(chǎng)。隨著(zhù)農業(yè)發(fā)展和農民收入水平的提高，農民對生產(chǎn)投入品和生活消費品的需求將不斷提高，從而使城市工業(yè)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)不斷擴大，使城市化動(dòng)力不斷加強。三是要素貢獻，城市化的推進(jìn)需要農業(yè)為其提供生產(chǎn)要素。城市的發(fā)展和擴張，必然要求生產(chǎn)要素的不斷增加和集聚。城市經(jīng)濟對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農部門(mén)的轉移，這些生產(chǎn)要素是城市化實(shí)現的基本條件。四是外匯貢獻，城市化的推進(jìn)也需要農業(yè)為其提供外匯方面的支持。通過(guò)剩余農產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國外技術(shù)設備所必須的外匯，從而推進(jìn)城市化發(fā)展。
(2)工業(yè)化是城市化的基本動(dòng)力。工業(yè)化和城市化是相互推動(dòng)的。由于城市具有外部規模經(jīng)濟、聚集經(jīng)濟效益以及廣闊的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，因此，在工業(yè)化的過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)總會(huì )向城市聚集。工業(yè)化使資本、人口、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源向城市集中，加速了城市化進(jìn)程。廠(chǎng)商特別是制造業(yè)廠(chǎng)商將工廠(chǎng)設在城市，必然會(huì )增加新的工作崗位，就業(yè)機會(huì )增加，會(huì )引起農村人口向城市的轉移和集中。人口的增加，城市的基礎設施、住房、教育等需求也相應增多，由此產(chǎn)生的就業(yè)機會(huì )進(jìn)一步增多，又會(huì )導致農村人口向城市轉移和集中，從而使城市逐步成為工業(yè)中心、貿易中心、交通運輸中心、服務(wù)中心和科技中心，促進(jìn)現代城市的進(jìn)一步發(fā)展。由此可見(jiàn)，工業(yè)化導致了人口與資本向城市不可逆轉地聚集，從而使工業(yè)化與城市化呈現十分明顯的正相關(guān)性。
(3)產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)是城市化不斷推進(jìn)的動(dòng)力源泉。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)歷表明，產(chǎn)業(yè)結構變革是城市化的主線(xiàn)之一，城市化過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結構不斷地由低層次向高層次演進(jìn)的伴生發(fā)展過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)，改變了社會(huì )經(jīng)濟資源的利用方式，始終是城市化不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)結構對城市化的最直接影響是導致就業(yè)結構的變動(dòng)。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，而第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，相應地農村剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)，流向城市。當經(jīng)濟發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，并逐漸取代工業(yè)而一躍成為城市產(chǎn)業(yè)的主角，從而成為推進(jìn)城市化發(fā)展的后續動(dòng)力。但這里值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)對于城市化的作用，與工業(yè)化時(shí)代相比又有顯著(zhù)的不同。工業(yè)化對城市化的推進(jìn)作用主要表現在城市規模的膨脹和城市數量的增多，也就是城市化在“量”上的擴張，而第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的是城市軟硬體設施的完善和人民生活水平的提高，即城市化在“質(zhì)”上的進(jìn)步。
二、長(cháng)沙市農村城市化進(jìn)程現狀
(一)長(cháng)沙市農村城市化現狀及在湖南省內的地位長(cháng)沙作為湖南的省會(huì )，其經(jīng)濟規模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進(jìn)程也不例外。進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，長(cháng)沙的城市化進(jìn)程十分迅猛，取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，城市人口由2002年的175.4萬(wàn)人增加到2010年的237.1萬(wàn)人，年均增長(cháng)3.8%.城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%,年均提高2.08個(gè)百分點(diǎn)。建成區面積翻一番。2002年，長(cháng)沙市區面積為556.3平方公里，其中建成區面積僅為118平方公里。至2010年底，長(cháng)沙市城區面積增大到955平方公里;其中建成區面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個(gè)新長(cháng)沙城。
2010年，全國城市化率為45.7%,長(cháng)沙市城市化率高于全國平均水平15.6個(gè)百分點(diǎn);2010年，全省城市化率42.2%,長(cháng)沙市城市化率高于全省19.1個(gè)百分點(diǎn)。其它各項相關(guān)指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米;人均公園綠地面積高于全省0.6平方米;建成區綠地率高于全省4個(gè)百分點(diǎn);每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛高于全省4.9標臺;用氣普及率高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn);污水綜合處理率高于全省8.2個(gè)百分點(diǎn)。
2010年，全省14個(gè)市州城市化率由高到底依次是：長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、郴州市、益陽(yáng)市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽(yáng)市。長(cháng)沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的邵陽(yáng)市高出31.4個(gè)百分點(diǎn)，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長(cháng)沙的GDP、工業(yè)增加值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、財政一般預算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際使用外商直接投資等各項主要經(jīng)濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%.從以上比較可以清楚的看到，長(cháng)沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優(yōu)勢十分明顯。
城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規律。實(shí)踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區，己經(jīng)成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、綜合實(shí)力的具體體現。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個(gè)城市群的經(jīng)濟占全美份額的67%,長(cháng)沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng )造了全國30%以上的經(jīng)濟總量�；诖�，國家“十一五”規劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。
在城市群規模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區別在城市建設用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬(wàn)人口以上的大城市個(gè)數明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%,日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關(guān)鍵在于構造了東京、名古屋和大阪-神戶(hù)三大都市圈，且采取了突出大城市建設為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬(wàn)人口集中在這三大都市圈內，這不僅提高了全日本國民生活的質(zhì)量，而且創(chuàng )造了堪稱(chēng)世界一流的“日本效率”、“日本奇跡”.與此類(lèi)似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%,約2.7萬(wàn)平方公里，按目前人口計算人均平原面積為403平方米;而到2030年人口高峰時(shí)按自然增長(cháng)率5%.計算將達到7550萬(wàn)人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%,因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展長(cháng)株潭城市群。
(二)長(cháng)沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長(cháng)沙的城市化進(jìn)程以及經(jīng)濟建設取得了很大的成績(jì)，但我們也應看到，長(cháng)沙與同類(lèi)型城市、中部地區省會(huì )城市相比，長(cháng)沙的區域競爭力仍然偏弱。
1.總量的比較
長(cháng)沙市城市化發(fā)展水平與中部地區的武漢、鄭州相比仍有差距有關(guān)數據表明，在中部六省省會(huì )城市中，長(cháng)沙市市區面積最小，地方財政總收入、城市建成區面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長(cháng)沙經(jīng)濟總量不及武漢的70%,建成區面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%.進(jìn)一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟總量不大，直接導致了市場(chǎng)規模不大、輻射力不強和首位度不高。據國家有關(guān)部門(mén)測算表明，城市化率每提高l個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)GDP增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。面對白熱化的區域發(fā)展競爭，長(cháng)沙要實(shí)現經(jīng)濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區域競爭力，其出路就在于推進(jìn)城市化。
2.發(fā)展的速度與發(fā)展質(zhì)量比較
差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質(zhì)量。站在長(cháng)沙看長(cháng)沙，確實(shí)長(cháng)沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過(guò)程影響下城市經(jīng)濟發(fā)展的各項具體指標進(jìn)行分析，就可以清楚的看到長(cháng)沙與中部其他省會(huì )城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質(zhì)量上的差距。
首先，消費、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”,同樣也是城市化進(jìn)程的一種量化比較。在這個(gè)方面，2009年長(cháng)沙實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1037億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會(huì )消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿易額21.8億美元和47.5億美元。通過(guò)橫向比較，我們可以發(fā)現長(cháng)沙的這三大需求指標都占到長(cháng)株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%,武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過(guò)了62%.長(cháng)沙在三大需求總量上都超過(guò)鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。
對經(jīng)濟外向度來(lái)看，對三市規模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結構來(lái)比較分析可以發(fā)現，在長(cháng)沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%,武漢相對較高，接近16.0%,而鄭州僅有4.1%,長(cháng)沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%,武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%,長(cháng)沙的外商投資企業(yè)為4.2%,低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%.內資企業(yè)中，三個(gè)城市都是其他類(lèi)型的企業(yè)(股份合作、聯(lián)營(yíng)、有限責任、股份有限、私營(yíng)企業(yè)等)比重最大，超過(guò)了內資企業(yè)的2/3,其中長(cháng)沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結構比較來(lái)看，長(cháng)沙的經(jīng)濟外向度明顯低于武漢。
(三)長(cháng)沙市農村城市化具有的特點(diǎn)
城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增長(cháng)而引起的人口由農村向城市聚集的社會(huì )進(jìn)步過(guò)程，同時(shí)又表現為地域景觀(guān)的變化、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會(huì )經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統落后的鄉村型社會(huì )向現代城市社會(huì )轉化的多方面內容綜合統一的過(guò)程，是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標志。
2007年黨的報告明確指出：“走中國特色城市化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極�！秉h的明確提出，走中國特色城市化道路，并將其列為中國特色社會(huì )主義六條具體道路之一，成為未來(lái)相當時(shí)期內長(cháng)沙市的根本性政策導向。長(cháng)沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要聚集地，享有設施齊全、交通便利、信息靈通、人才匯集以及市場(chǎng)容量大和投資效益高等優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)，城市化步伐不斷加快，區、縣(市)城市化水平逐步提升，長(cháng)沙市城市化率己經(jīng)突破6006,意味著(zhù)長(cháng)沙市城市化水平邁上了一個(gè)新的臺階，標志著(zhù)長(cháng)沙市城市的輻射功能進(jìn)一步加強。目前，長(cháng)沙農村城市化進(jìn)程主要呈現如下特點(diǎn)：
1.城區城市化率接近100%,城市化進(jìn)入快速發(fā)展期(l)五區城市化水平接近100%.2009年，芙蓉、天心、岳麓、開(kāi)福、雨花五區的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%,平均水平達98.66%,比上年城市化率增加了1.27個(gè)百分點(diǎn)。五區鄉村人口減少2.68萬(wàn)人，比上年減少99.48%,標志著(zhù)長(cháng)沙市城區的鄉村人口向城市人口轉移在加快，城市化進(jìn)程在提速。
(2)三縣一市城市化率快速提升。2009年長(cháng)沙縣、望城縣、寧鄉縣、瀏陽(yáng)市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%,比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個(gè)百分點(diǎn)。其增幅均在4個(gè)百分點(diǎn)以上。在今后幾年中，長(cháng)沙縣和瀏陽(yáng)市隨著(zhù)城市化率的基數加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉縣城市化率可以預計將會(huì )隨著(zhù)長(cháng)沙市“大河西先導區”戰略的實(shí)施，繼續保持較快的增長(cháng)速度。
(3)三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長(cháng)沙縣為44.51%,比最低的寧鄉縣35.32%高出9.19個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展水平如果不能適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，將會(huì )直接影響當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，如2009年寧鄉縣人均社會(huì )消費品零售總額為5122元，不到長(cháng)沙縣人均8453元的2/3,這與城市化發(fā)展水平具有一定關(guān)聯(lián)度。
2.城市化加速發(fā)展對長(cháng)沙市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)作用城市化并不僅是簡(jiǎn)單的人口城鄉轉移，它是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過(guò)程，是與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展共同作用的結果。城市化過(guò)程中城市基礎設施建設的投資直接對經(jīng)濟增長(cháng)起拉動(dòng)作用，適當加大城市基礎設施投資，對于推動(dòng)城市經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整不僅必要，而以見(jiàn)效快，并月。山于城市基礎設施投資的社會(huì )效率大大高于其自身效益，對社會(huì )的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時(shí)從擴大需求的角度帶動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)，以基礎設施建設為主體，通過(guò)投資需求，搞活資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，可以拉動(dòng)上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設備市場(chǎng)和勞動(dòng)消費需求的土升。
(l)促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。從近幾年長(cháng)沙市人均GDP和城市化水平這兩個(gè)有代表性的指標來(lái)分析觀(guān)察，可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均GDP水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關(guān)關(guān)系。
(2)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構調整。城市化推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構的變化，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構。2010年長(cháng)沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市GDP中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%,分別比2002年下降5.6個(gè)、提高11.6個(gè)和下降5.7個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構調整為更趨合理的“二、三、一”結構。就業(yè)結構日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調整為31.1:30.0:38.9.
(3)拉動(dòng)了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動(dòng)投資的增長(cháng)。近年來(lái)長(cháng)沙市大力推進(jìn)城市化發(fā)展，逐年擴大了投資建設，2010年城鎮固定資產(chǎn)投資達到1712.2億元，是2002年的 12.1倍。城市化促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的另一個(gè)重要方面就在于它會(huì )產(chǎn)生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農村人口，據測算，中國現階段一個(gè)城鎮居民的消費水平平均相當于3.5個(gè)農村人口消費水平，城市數量及城市人口的不斷增長(cháng)，將促進(jìn)消費總量的提高，把潛在的消費需求轉化為現實(shí)的購買(mǎi)力。2010年長(cháng)沙市全社會(huì )零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍;城鎮居民人均消費12960元，為農村居民的2.1倍，與2002年相比增長(cháng)75.8%.同時(shí)，城市化不僅促進(jìn)消費總量的明顯提升，而且還將帶動(dòng)消費結構與消費層次的升級。
(4)帶動(dòng)了基礎設施的飛速發(fā)展。近年來(lái)，長(cháng)沙市實(shí)施了一系列以城市基礎設施、交通運輸等為重點(diǎn)的大規�；A建設，建成了一大批項目。2010年末全市實(shí)有通車(chē)里程總長(cháng)度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬(wàn)平方米，比 2002年增長(cháng)258%,人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長(cháng)度達到1186公里，比2002年增長(cháng)748公里;城市供水管道總長(cháng)度達1801公里，比2002年增長(cháng)65.7%,城市用水普及率達100%;全市城市燃氣供氣管道長(cháng)度929公里，城市燃氣普及率達到96%.生態(tài)建設卓有成效。到2010年全市建城區綠化覆蓋面積 8818公頃，建成區綠地面積7693公頃，分別比2002年增長(cháng)60.1%、49.3%,人均公共綠地面積也達到8.66平方米;建成區綠化覆蓋率達31.7%,城市園林的美化和公共綠地的增加為人們提供了休閑去處。
(5)推動(dòng)了社會(huì )的全面進(jìn)步�？平涛男l、人口及勞動(dòng)力素質(zhì)是社會(huì )進(jìn)步的重要內容，城市人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是現代化的重要條件。伴隨著(zhù)城市化水平的提高，全市科教文衛、人口素質(zhì)也同樣得到快速提升。2010年全市共有高等學(xué)校49所，普通高校在校學(xué)生48.4萬(wàn)人，是2002年的3.9倍。論文格式2010年全市衛生機構床位數3.2萬(wàn)張，比2002年增長(cháng)85.9%,社會(huì )保障制度逐步完善。
以上分析表明，城市化是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，并且越來(lái)越成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力和源泉。
三、長(cháng)沙市農村城市化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與原因
(一)長(cháng)沙市農村城市化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.政府對農村城市化的認識不清
目前，長(cháng)沙市顛倒了城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，思想上形成了這樣一個(gè)認識誤區，即認為一個(gè)地區城市人口增多了，城市化水平提高了，就會(huì )刺激需求，拉動(dòng)內需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用城市化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快城市化進(jìn)程的重要性。
這樣顛倒了經(jīng)濟發(fā)展和城市化之間的因果關(guān)系，過(guò)分地夸大了城市化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用。城市化的本質(zhì)是伴隨著(zhù)工業(yè)化、經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面，只有當一個(gè)國家或地區經(jīng)濟實(shí)力提高了，二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì )吸引非農人口，進(jìn)而發(fā)揮城市規模效應，促進(jìn)分工和專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。決不能不顧社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，用行政手段積聚城市人口尤其是小城鎮人口來(lái)提高城市化水平，以期促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，這種拔苗助長(cháng)的做法只會(huì )適得其反，欲速則不達。另一方面，長(cháng)沙市對城市化的經(jīng)濟推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預期。因為城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎之上的，城市化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。
長(cháng)沙市經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。實(shí)際上，長(cháng)沙市當前的經(jīng)濟發(fā)展遇到的大多是經(jīng)濟本身、體制以及制度方面的問(wèn)題，正是這些問(wèn)題的存在阻礙了長(cháng)沙市城市化的發(fā)展，它們已經(jīng)成為制約長(cháng)沙市城市化發(fā)展的瓶頸。因此，要理順城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)城市化，以城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和城市化協(xié)調發(fā)展的機制。當然，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，政府運用相關(guān)政策給城市化以積極的引導也是必要的。比如，進(jìn)行科學(xué)合理的城鎮體系規劃，制定吸引農村擁有一定資本的農產(chǎn)或村辦工業(yè)到小城鎮積聚發(fā)展的政策，在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后所采取的鄉鎮或城鎮合并以達適度規模的。
2.地方財政收入不足，基層政府資源配置能力有限近年來(lái)，長(cháng)沙市廣泛開(kāi)展的農村城市化建設，其鄉村公路、小型水利及供水、供電等農村公共設施建設，實(shí)行的都是國家補助、地方配套、農民自籌相結合的辦法。整體上達到四兩撥千斤的效果，推動(dòng)了農村面貌的顯著(zhù)改善。
(1)縣級政府管理權限過(guò)小，相當一部分的經(jīng)濟、社會(huì )管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒(méi)有最后決定權。上級垂沉機構過(guò)多，縣級政府缺乏有效協(xié)調手段，也在一定程度上束縛了手腳。
(2)目前縣級(市)以及的財權與事權不相稱(chēng)，財政供養人員過(guò)多，縣鄉政府債務(wù)沉重，資金調度困難。2004年底，長(cháng)沙市所轄各鄉鎮負債達26.42億元，其中鄉鎮財政直接負債9.98億元，負債最高的村子負債達869.57力元。大部分的縣(市)依靠省市財政轉移支付，才能保證國家規定工資和津貼補貼的正常發(fā)放。
(3)部分省轄市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣(市)財力，省對縣(市)財政的一些扶植政策和補助資金等難以及時(shí)落實(shí)到位。造成了基層政府的財政收入不足，資源配置能力有限。在“三農”投入方面也由于有時(shí)過(guò)分強調“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的傾向，不論項目大小、項目類(lèi)別都要求縣鄉配套、農民籌資。
由于財政補助標準低、地方基層配套缺口大，實(shí)際上形成了基層新的負擔，也加重了農民的負擔。這種情況，在一些數額不大但與民生緊密相關(guān)的公共配套設施項目上尤顯突出。這些年來(lái)，長(cháng)沙的城市建設“一年一變樣、三年大變樣”,城市面貌日新月異。但農村公共設施建設卻主要要由基層負責，農民自身負擔，造成了新的更大的城鄉差別。按照科學(xué)發(fā)展、統籌城鄉的要求，農民應該享受平等的國民待遇，農村的規劃也應該由政府統籌、農村公共建設也應該由政府埋單，只有這樣，農村的發(fā)展才有基礎，打破城鄉二元結構才不會(huì )是一句空話(huà)。
3.農民素質(zhì)需要提高
盡管近年來(lái)長(cháng)沙市農村勞動(dòng)力素質(zhì)有了一定提高，但長(cháng)沙市農村勞動(dòng)力仍然存在整體素質(zhì)不高、難以適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、難以向非農產(chǎn)業(yè)轉移、難以在城鎮實(shí)現穩定就業(yè)、難以提升從業(yè)的崗位層次等問(wèn)題。文化素質(zhì)偏低既不利于農業(yè)科技知識的推廣一應用，也不利于外出就業(yè)，在一定程度上制約了農民增收。截止至2010年底，長(cháng)沙市共有各類(lèi)農民培訓機構60多家，其中鄉鎮農科教中心38個(gè)，職業(yè)學(xué)校13所，其他培訓機構10余個(gè)。共有專(zhuān)、兼職教師792人，主要來(lái)自教育、科技、農口各部門(mén)及鄉鎮農技人員。同時(shí)也有少部分從湖南農業(yè)大學(xué)、湖南省農科院等相關(guān)高等院校臨聘的專(zhuān)業(yè)人員。共有計算機、電子、機械加工等教學(xué)設備2335臺(件)，教學(xué)場(chǎng)地21萬(wàn)多平方米，建設有瀏陽(yáng)遠程教育專(zhuān)用網(wǎng)站等相關(guān)涉農培訓網(wǎng)站20多個(gè)。為提高農民素質(zhì)、促進(jìn)農業(yè)發(fā)展做了大量工作，取得了一定成績(jì)。但目前也存在：
(1)資源配置不優(yōu)。參與農民培訓的部門(mén)和機構眾多，但缺乏一個(gè)有效的領(lǐng)一導機構，沒(méi)有統一的農民培訓計劃，沒(méi)有對培訓資金、培訓內容及培訓成果驗收等方面形成有效監管，導致各個(gè)培訓部門(mén)各自為政，重復培訓的現象。
(2)管理體制不順。各鄉鎮農科教中心原本是農民培訓的主要力量，事業(yè)單位登記時(shí)明確由各地政府主辦，但在人員組成和經(jīng)費來(lái)源方面一直沒(méi)有明確�，F在的格局成了人屬于教育部門(mén)、場(chǎng)地是鄉鎮政府的，業(yè)務(wù)管理歸口縣(市)，而目標考核又針對鄉鎮。這種多頭管理而又沒(méi)有嚴格的職責劃分的狀況，直接導致了鄉鎮農科教中心培訓中心基地設施、工作經(jīng)費、目標任務(wù)等沒(méi)有具體責任單位，鄉鎮農科教工作人員成了誰(shuí)也不愿管的“邊緣人”,福利待遇得不到保證，工作難以開(kāi)展。
(3)經(jīng)費投入不足。市縣財政的投入不足，以瀏陽(yáng)市為例，本級財政投入只有撥給瀏陽(yáng)市農業(yè)局的“陽(yáng)光工程”的配套資金，2009年為13.8萬(wàn)元，2010年為21萬(wàn)元。同時(shí)由于各鄉鎮、各部門(mén)“貧富不均”導致各個(gè)農科教中心在經(jīng)費籌措上又有很大差別，必然造成各鄉鎮農民培訓工作發(fā)展不平衡，從對農民培訓工作的長(cháng)遠發(fā)展不利。綜上所述，提高農民素質(zhì)的道路任重道遠。
4.農村城市化造成的環(huán)境污染問(wèn)題
隨著(zhù)長(cháng)沙市農村城市化的大力推進(jìn)以及長(cháng)沙市“退二進(jìn)三”戰略的實(shí)施，一大批化工企業(yè)、重金屬污染嚴重的工業(yè)企業(yè)從城市中向周邊廣大農村、小城鎮轉移。這些企業(yè)在振興農村經(jīng)濟，解決農村剩余勞動(dòng)力的出路與安置問(wèn)題，以及推動(dòng)農村城市化過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)，這些企業(yè)的生產(chǎn)廢水、廢氣等直接或間接地流入到田間、溪壩、池塘等，導致魚(yú)蝦都無(wú)法生存。特別是工業(yè)污水的無(wú)序排放，造成部分農村地區地表水和地下水部分指標達不到飲用水標準，對廣大人民群眾的身體健康造成了惡劣影響，并埋下了巨大的隱患。
除了工業(yè)轉移造成的污染以外，目前在城市化建設中表現出的污染情況主要有：
(1)農村城市化建設導致的小城鎮人口激增。導致生活垃圾大量增加，特別是現代生活垃圾中不可降解物大量增多，盛方便面的塑料袋、一次性塑料餐盒、廢舊的塑料玩具、破爛的化肥袋子、廢氣農用薄膜等。根據2009年的統計，長(cháng)沙周年農村地區，每年每公頃耕地中農膜殘留高達45公斤以上。
(2)長(cháng)沙市農村化肥平均使用量為411公斤/公頃，遠遠超過(guò)國家225公斤/公頃的安全標準。長(cháng)期大量施用化肥，直接導致了河流、水庫的水體富營(yíng)養化。同時(shí)引起土地肥力下降，土壤板結有機質(zhì)減少，微生物匾乏等，引起土壤退化和生態(tài)惡化。
(3)禽畜糞便污染隨著(zhù)禽畜養殖業(yè)從分散的農戶(hù)走向集約化而大幅增加，成為農村重要的污染源。
以瀏陽(yáng)市葛家鄉金塘村為例，2008年底，全村存欄生豬5000頭，但豬糞便未經(jīng)處理直接排向田地溝渠，一年中全村有1.8-2萬(wàn)噸污染物直接排放，遠遠超過(guò)了當地環(huán)境承載能力，導致水體資源破壞，渠道水和地下水變黃發(fā)黑，異味難聞，病原微生物、硝酸鹽含量嚴重超標，危及飲水安全。全村有60多戶(hù)不得不長(cháng)期從數公里以外擔水飲用。同時(shí)降低了土壤肥力，土壤中氮含量過(guò)大，銅、鋅、砷等礦物質(zhì)富集過(guò)多，致使水稻長(cháng)葉不結實(shí)，農作物大量減產(chǎn)。村內3處養殖集中地方，田地發(fā)黑，寸草不生，直接毀田10多畝。更重要的是惡化了人居環(huán)境，個(gè)別養殖戶(hù)遭遇到“家不來(lái)客，客不喝茶”的尷尬。同時(shí)也極大的危害了村民健康，連續8年，村內青年征兵體檢無(wú)一合格，村民用于醫療看病的支出逐年增加，村民無(wú)奈抱怨：“養豬不養人，發(fā)病不發(fā)財，致癌不致富”.
(4)農藥污染嚴重。長(cháng)沙市絕大多數農田農藥施用量為20-50公斤/畝，其中除30%-40%被農作物吸收外，其余大部分進(jìn)入水體、上壤和農產(chǎn)品中，嚴重危及動(dòng)植物的生長(cháng)和人類(lèi)健康。第五是醫療廢棄物處理不當，目前長(cháng)沙所轄農村及各城鎮每天產(chǎn)生的醫療垃圾高達百?lài)�，這些醫療垃圾所含的病菌危害性是普通垃圾的數百上千倍。處理不當，不僅污染環(huán)境，而且極易造成傳染病流行等公共衛生事故的發(fā)生。但目前醫療廢棄物處置情況令人擔憂(yōu)，只有少數較大醫療機構建有專(zhuān)門(mén)的處理站，能自行處理醫療廢棄物。其他的大部分醫療廢棄物都混入生活垃圾之中。
農村城市化過(guò)程中，開(kāi)發(fā)建設破壞了生態(tài)壞境;隨著(zhù)農村人口的不斷增加和農村經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和和鄉鎮工業(yè)對資源的利用程度和規模日益增大，近年來(lái)，長(cháng)沙周邊農村森林覆蓋率呈現逐年下降趨勢。隨著(zhù)工業(yè)園的發(fā)展，耕地日益減少，_仁壤受到的污染程度在逐步提高。重金屬和農藥污染使得農田減產(chǎn)、因污染嚴重而丟荒或改變用途。由于工業(yè)廢水、生活污水的排放不斷增加，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，大量飲用水受到污染，根據長(cháng)沙市環(huán)境監測中心2009年監測數據，長(cháng)沙周邊農村有的地方錳超標達百倍，望城縣地下水重金屬超標嚴重，嚴重影響人民健康。而且目前長(cháng)沙酸雨污染十分嚴重，2010年3月，長(cháng)沙酸雨頻率就達100%.
這些環(huán)境污染問(wèn)題并非一定是由農村城市化所帶來(lái)的，但無(wú)疑，農村城市化進(jìn)程極大地加劇了這些問(wèn)題。
(二)原因分析
1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結構傳統化。農業(yè)在相當一部分地區還以手工技術(shù)為主。長(cháng)沙的城市工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)化過(guò)程中的速度和比重增長(cháng)很快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的相應升級卻比較緩慢;技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占比重較小，傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造也很緩慢，許多工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備落后于其它省份，新增設備對進(jìn)口的依賴(lài)程度比較高。根據長(cháng)沙第三次工業(yè)普查資料，工業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)設備達到省級水平的僅占26.1%.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結構傳統化造成產(chǎn)業(yè)結構不合理，使第二產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)人口增長(cháng)緩慢，大量人口滯留于農業(yè)和農村。
2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)趨同的重要表現是重技術(shù)引進(jìn)、輕技術(shù)創(chuàng )新。長(cháng)沙自主技術(shù)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)吸收消化能力弱。在長(cháng)沙的技術(shù)引進(jìn)中，多數是引進(jìn)成套設備，軟件技術(shù)引進(jìn)比重低，造成對其它省份專(zhuān)業(yè)公司或者國外企業(yè)的進(jìn)一步依賴(lài)。同時(shí)中國的技術(shù)引進(jìn)與自主開(kāi)發(fā)匹配不足，引進(jìn)了較高水平的技術(shù)設備，安裝到生產(chǎn)線(xiàn)上后即告一段落，不再進(jìn)行相應的消化、吸收、改進(jìn)和創(chuàng )新研究，導致長(cháng)沙的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總是落后于其它省份，陷入“落后-引進(jìn)-再落后-再引進(jìn)”的惡性循環(huán)中。城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次趨同化導致產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系擴展和升級緩慢，一方面大大弱化了產(chǎn)業(yè)對人口的積聚效應，另一方面，嚴重制約了城市體系的擴展和城市群落化、集群化的進(jìn)程。
3.鄉鎮產(chǎn)業(yè)技術(shù)低級化。大多數的鄉鎮工業(yè)企業(yè)是通過(guò)1980年前后接收大批城市工業(yè)淘汰的技術(shù)設備而起步的。盡管在利潤增長(cháng)和市場(chǎng)競爭條件下技術(shù)水平也在提高，但總體水平依然很低，管理方式和管理手段落后，技術(shù)創(chuàng )新能力不足，工藝技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴重為農村地區的可持續發(fā)展帶來(lái)危害。此外，鄉鎮企業(yè)規模小且布局分散，是名副其實(shí)的“鄉村工業(yè)”.這些都不利于人口集聚，抑制了城市化進(jìn)程。
4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)的不均衡發(fā)展也是長(cháng)沙市城市化滯后的重要因素。在工業(yè)化發(fā)展到一定階段，城市經(jīng)濟的增長(cháng)必須是以第三產(chǎn)業(yè)的加快增長(cháng)的標志，但長(cháng)沙市的第三產(chǎn)業(yè)長(cháng)期滯后于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，使得農村富余勞動(dòng)力得不到有效轉移。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟建設的指導思想有了很大的調整，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、推進(jìn)長(cháng)沙市農村城市化的對策建議
與新型工業(yè)化相同步，長(cháng)沙正處于新型城市化的早期。選擇一條什么樣的城市化的路徑，事關(guān)長(cháng)遠發(fā)展大局。2008年，長(cháng)沙市第十次的黨會(huì )議明確提出了“建設繁榮創(chuàng )新文明和諧新長(cháng)沙”的戰略目標;2009年初，長(cháng)沙市第十三屆人大一次會(huì )議又將城市發(fā)展目標進(jìn)一步概述為建設創(chuàng )業(yè)之都、宜居城市和幸福家園，這都為長(cháng)沙新型城市化的目標定位提供了重要指南。具體而言就是要把長(cháng)沙建設成為引領(lǐng)全國兩型社會(huì )建設的示范區、撬動(dòng)中部地區加快崛起的支撐點(diǎn)、帶動(dòng)湖南城市群發(fā)展的核心極、助推全市率先基本實(shí)現全面小康的動(dòng)力源。為實(shí)現這一目標，可從以下幾方面著(zhù)手：
(一)提高認識統籌城鄉發(fā)展
與其他省會(huì )城市相比，長(cháng)沙城區面積和人口規模都不算大。城市發(fā)展空間不足，這已經(jīng)成為長(cháng)沙城市化進(jìn)程的主要“絆腳石”.因此，應力求在以下三個(gè)方面取得突破：
1.要擴大城市人口容量。突破行政區劃和戶(hù)籍制度對城市化發(fā)展的制約，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，逐步放開(kāi)城鎮入戶(hù)門(mén)檻，統一落戶(hù)標準和遷移條件，改革依附于戶(hù)籍管理制度上的城鄉差別政策，建立城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的戶(hù)籍管理制度。繼續推進(jìn)全面實(shí)施農民工養老保險制度，實(shí)現城鄉各類(lèi)就業(yè)人員平等享有社會(huì )保障。加快建立低費率、廣覆蓋、可轉移、與現行城鎮制度相銜接的新型農村社會(huì )養老保險制度。通過(guò)健全基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，將在全市范圍內實(shí)現五項保險市級統籌。以深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)富民為契機，進(jìn)一步放寬外來(lái)人口來(lái)長(cháng)落戶(hù)條件，把長(cháng)沙打造成為各類(lèi)人才向往的創(chuàng )業(yè)之都。對大中專(zhuān)畢業(yè)生可以實(shí)行“先落戶(hù)后就業(yè)”、對技工人才可以實(shí)行“邊落戶(hù)邊就業(yè)”.尤其是對具有強烈離農愿望、自愿放棄承包土地并在城市有穩定就業(yè)崗位的農民，要從就業(yè)服務(wù)、子女入學(xué)、住房保障、社會(huì )保險等方面給予全方位扶持，支持他們轉化成為市民，共享城市建設和發(fā)展成果。
2.要致力發(fā)展周邊城鎮，發(fā)揮城市化進(jìn)程的輻射帶動(dòng)作用。2010年長(cháng)沙市五區城市化率已接近100%.
因此，下階段的上作中心應該轉移到大力促進(jìn)三縣一市城市化的發(fā)展，加快以縣域區域為中心的小城鎮群建設。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，積極發(fā)展小城鎮，重點(diǎn)發(fā)展有一定規模和實(shí)力的中心建制鎮，可以使城市成長(cháng)形成梯次。首先，小城鎮建設可以成為農村城市化進(jìn)程中的支撐點(diǎn)和基地，成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體，從而發(fā)揮出其作為中心城區與廣大農村聯(lián)接傳導的角色作用。其次，合理布局發(fā)展小城鎮與解決“三農”問(wèn)題緊密結合，與發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)緊密結合，為非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。能更好地發(fā)揮城鎮功能的聚集、帶動(dòng)、輻射效益，特別是重點(diǎn)依靠和發(fā)展提升現有的小規�？h城以及有一定基礎規模的中心城鎮，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟實(shí)力，有助于形成中心城區和縣域中心以及小城鎮的比例協(xié)調、結構合理、布局科學(xué)的省會(huì )城市體系。再次，小城鎮建設要從本地實(shí)際出發(fā)，充分利用當地資源和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，形成特色不一，有利上當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，體現人文風(fēng)格。目前，星沙、望城、寧鄉三個(gè)巨星城應當與中心城區“相向發(fā)展”,有益于實(shí)現新型城市化由“單點(diǎn)單核”發(fā)展向“多點(diǎn)多核”發(fā)展轉變。
(二)提高基層政府的財政收入與支配能力
1.健全以“分悅制”為基礎的對政體制�，F行的非完全分稅制模式是過(guò)渡階段的產(chǎn)物，完全分稅制才是長(cháng)沙市財稅改革的科學(xué)與理想的模式，按稅種劃分各級政府的固定收入，地方也有一定的稅收管理權。將加快轉移支付制度改革與解決當前封政運行中的突出問(wèn)題結合起來(lái)，在一般性轉移支付還不可能全面引入因素法的情況下，應率先將地方政府的基本行政經(jīng)費和教育經(jīng)費作為基本因素引入一般性轉移支付，保證地方政權的順利運轉。
2.建立科學(xué)的財政收入目標任務(wù)與政績(jì)考核機制首先，從各地財源實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定封政收入目標任務(wù)，明確財政收入應該依法征收。與此同時(shí)，將財政收入質(zhì)量納入封政工作目標管理和公共封源建設考核的必要內容，禁止單純以收入任務(wù)完成作依據的“一票否決”辦法。其次，建立以加強收入征管和提高收入質(zhì)量為主要內容的封政收入考核機制。進(jìn)一步完善封政收入預算管理質(zhì)量考核，主要包括是否空轉列收列支、是否混淆基金預算與一般預算、是否混淆預算級次、是否違反規定將事業(yè)性收費納入一般預算等，從而建立起統一規范的封政收入考核機制。最后，政績(jì)考核不應單純以收入數字為依據，而應以工作考核、群眾評價(jià)為主要依據。
(三)加強管理提高農民素質(zhì)
政府應當充分認識加強農民素質(zhì)教育的重要戰略意義，以“以人為本”的發(fā)展戰略，高度重視加強農民素質(zhì)教育工作，把加強農民素質(zhì)教育作為各級黨委和政府的重要任務(wù)，真正形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、領(lǐng)導成員協(xié)助抓的齊抓共管局面。要切實(shí)落實(shí)到有人管事、有章理事、有錢(qián)辦事。有人管事，就是要健全縣、鄉、村三級主抓和主辦農民素質(zhì)教育的組織網(wǎng)絡(luò )，提供人員保障;有章理事，就是要建立和完善農民教育的各項規章制度，做到按章辦事;有錢(qián)辦事，就是要繼續逐步加大對農民素質(zhì)教育的投入力度。切實(shí)做到政府加強農民素質(zhì)教育的決心不能動(dòng)搖，扶持農民素質(zhì)教育的力度不能減弱，強化農民素質(zhì)教育的各項工作不能松懈，建立長(cháng)效機制，避免思想放松導致周期性的農民素質(zhì)教育震蕩波動(dòng)，實(shí)現農民素質(zhì)教育的可持續發(fā)展。
農村基礎教育將直接決定長(cháng)沙市未來(lái)的農民隊伍的素質(zhì)�？梢哉f(shuō)，農村青少年是長(cháng)沙市農村的未來(lái)，也是農村現代化的未來(lái)。加強農民素質(zhì)教育，必須高度重視農村的基礎教育。
(1)要確保農村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習發(fā)展的基本權利，堅持基礎教育面向農村全體學(xué)生。
(2)要逐年增加教育投入比例，要進(jìn)一步改善農村的辦學(xué)條件，徹底解決教育經(jīng)費問(wèn)題和部分學(xué)校的危房問(wèn)題。
(3)農村基礎教育要與農村社會(huì )經(jīng)濟緊密結合。
發(fā)展農村文化事業(yè)，是加強農民素質(zhì)教育，提高農民素質(zhì)的一條重要途徑。從調查中得出：不能增加收入，不能滿(mǎn)足物質(zhì)要求，農民生活要貧困;不能發(fā)展農村文化，不能滿(mǎn)足精神需求，農民思想要貧困。農民思想這塊陣地要靠豐富的物質(zhì)和健康的文化去占領(lǐng)。缺乏文化如同減少收入一樣，最終都將導致農民思想信念的動(dòng)搖，道德的滑坡以及社會(huì )的不穩定。所以應把加強農村文化事業(yè)，作為造就社會(huì )主義“四有”新農民的重要舉措。
(四)加強生態(tài)文明建設，防范農村城市化造成的環(huán)境污染1.注重生態(tài)和諧，建設綠色生態(tài)屏障
一個(gè)可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是城市文明的重要體現。就長(cháng)沙而言，一是要首先是要強化城市生態(tài)屏障，形成以岳麓山風(fēng)景名勝區為中心，以“一江兩岸”沿江風(fēng)光帶為生態(tài)主軸，以烈士公園、南郊公園、植物園及天心生態(tài)新城等為補充，融合城市園林綠化系統，構成城鄉一體化的城市森林體系。二是要注重自然生態(tài)保護，特別是對橘子洲、岳麓山改造提質(zhì)等生態(tài)建設重點(diǎn)工程，要努力建成人與自然和諧相處的精品工程。三是要切實(shí)保護水資源。長(cháng)沙擁有湘江、瀏陽(yáng)河、偽水河等10條河流，要用最嚴厲的措施保護湘江，進(jìn)一步延伸湘江風(fēng)光帶，使“一江兩岸”真正成為長(cháng)沙的形象標志。同時(shí)，注重瀏陽(yáng)河、圭塘河、撈刀河等河流的保護，確保長(cháng)沙的水質(zhì)安全。四是要大力完善生態(tài)補償機制。牢固樹(shù)立生態(tài)“占補平衡”的理念，變環(huán)境質(zhì)量定性評價(jià)為定量衡量，強化各類(lèi)市場(chǎng)主體生態(tài)建設責任。在推進(jìn)項目建設的過(guò)程中，嚴防出現“推山填水”,倡導毀綠補綠、借綠護綠，依山就勢，顯山露水。最大限度地保持自然生態(tài)容量。發(fā)揮其人工景觀(guān)不可取代的生態(tài)凈化功能。
2.整合資源要素，實(shí)行集約發(fā)展
與傳統城市化外延式粗放發(fā)展不同，生態(tài)文明視野下的新型城市化更加注重發(fā)展的質(zhì)量與效益。實(shí)踐證明，以土地、資金、人才為核心內容的資源要素配置的合理化水平，直接決定了新型城市化的集約化發(fā)展程度。有效整合各類(lèi)資源要素：
(1)建立有利于節約集約利用的土地市場(chǎng)。嚴格落實(shí)土地保護制度，保證耕地總量的整體平衡和可持續開(kāi)發(fā)。
(2)建立有利于銀資民資融通的資本市場(chǎng)。對內而一言，要大力引導社會(huì )資本注資發(fā)展社區銀行、村鎮銀行等民間小型金融機構，鼓勵各類(lèi)民間資本以入股方式參與企業(yè)投融資，積極放活民問(wèn)資本市場(chǎng)。對外而言，要著(zhù)力引進(jìn)國內外資本戰略投資者、外資銀行和各類(lèi)風(fēng)險投資基金，鼓勵各類(lèi)金融機構開(kāi)發(fā)金融衍生產(chǎn)品，在有效控制金融風(fēng)險的前提下降低融資門(mén)檻。
(3)要建立有利于人力智力流動(dòng)的人才市場(chǎng)。積極拓寬人才服務(wù)公共平臺，高層次人才方面，不僅要著(zhù)力改善經(jīng)濟待遇，更要為他們的事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。技術(shù)人才方面，要瞄準人才市場(chǎng)需求。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，著(zhù)力培育一支素質(zhì)高、規模大的技術(shù)人才隊伍。此外，要干方百計為進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng )造更多的技能培訓機會(huì )，引導他們成為“新生代”市民，共建城市美好家園。
3.大力發(fā)展清潔經(jīng)濟，克服環(huán)境污染
建設生態(tài)城市的基礎仍然是經(jīng)濟發(fā)展，但應走新型工業(yè)化之路，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟模式。循環(huán)經(jīng)濟模式，也稱(chēng)為全過(guò)程治理模式，它要求遵循生態(tài)經(jīng)濟學(xué)規律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)、能量不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統和諧地納入到自然生態(tài)系統的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的生態(tài)化。遵循“減量化、再使用、資源化”原則，采用全過(guò)程處理模式，以達到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復使用某種物品和廢棄物，以最大限度實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展的無(wú)害化。此外，在生態(tài)城市建設中，要大力構建綠色科技體系，實(shí)現科技的生態(tài)價(jià)值取向，在發(fā)展建筑、化工、交通、制造等行業(yè)的科學(xué)技術(shù)時(shí)，既要看到其經(jīng)濟價(jià)值，又要看到其生態(tài)效果，竭力排除有經(jīng)濟價(jià)值卻無(wú)生態(tài)學(xué)意義的科技成果在各行業(yè)中的濫用。近期長(cháng)沙開(kāi)始大力推動(dòng)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”,就是一個(gè)有益的嘗試叫。
4.強化文化意識，延續歷史文脈
長(cháng)沙是一座歷史悠久，但又曾經(jīng)歷過(guò)大火劫難，在戰火廢墟上建設起來(lái)的城市，現有歷史文化遺存彌足珍貴。在城市規劃和城市改造中，要堅持“改舊如舊”、“改新還舊”、“新建依舊”的方針，避免簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”改造改建，以充分延續和彰顯長(cháng)沙歷史文化名城的深厚底蘊，歷史文化積淀同樣也是促進(jìn)城市走上可持續發(fā)展道路的強大精神動(dòng)力。
(五)把城市化發(fā)展與新型工業(yè)化緊密結合起來(lái)城市化的發(fā)展水平最終取決于經(jīng)濟發(fā)展水平，城市是否具有生機活力，歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構是否有生機活力，如果沒(méi)有充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)，特別是強大的二、三產(chǎn)業(yè)作支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，城市化只能是“空中樓閣”.因此，必須把推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展及經(jīng)濟結構調整與加快城市化進(jìn)程結合起來(lái)，不斷增強城市化發(fā)展的內在動(dòng)力。
1.以園區經(jīng)濟帶動(dòng)為主要特征，實(shí)現“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”
(1)堅持生產(chǎn)力布局調整與城市空間結構緊密結合，按專(zhuān)業(yè)立園、特色立園的思路建設和發(fā)展專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區，使工業(yè)園區真正成為長(cháng)沙工業(yè)發(fā)展的重要平臺和推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn);(2)借助城市的輻射力，建設和發(fā)展特色園區和開(kāi)發(fā)區，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城市化;(3)在縣域經(jīng)濟區域和重點(diǎn)中心城鎮周邊建設特色鮮明的工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區，進(jìn)一步拉長(cháng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時(shí)，以園區為載體，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，完成人口轉移，促進(jìn)城市的良性成長(cháng)和可持續發(fā)展。
2.優(yōu)化配置，推動(dòng)發(fā)展農村差異化經(jīng)營(yíng)
城市化進(jìn)程是同時(shí)在城市與農村進(jìn)行的，農村經(jīng)濟的發(fā)展與城市工業(yè)化和城市化進(jìn)程是相輔相成，互相促進(jìn)的。在城市農村城市化進(jìn)程中，必須以市場(chǎng)為導向，以工業(yè)為先導，充分發(fā)揮城市周邊農村特別是城郊地區的區位優(yōu)勢進(jìn)行資源有效配置，不斷培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)�？傮w上說(shuō)，在支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大上，可以?xún)?yōu)先發(fā)展面向小城鎮、城郊區的服務(wù)業(yè)、商貿流通業(yè)和菜籃子工程為重點(diǎn)，實(shí)現地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。其中城市近郊村和鎮(街道)周邊村發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市的生產(chǎn)生活服務(wù)。農業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，則可以圍繞城市居民的菜籃子，大力發(fā)展經(jīng)濟附加值高的城郊服務(wù)型農業(yè)，通過(guò)物流配送、訂單供應等方法，為城市提供優(yōu)質(zhì)的特色農產(chǎn)品加工品。
3.創(chuàng )建特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)農村地區除了傳統的農業(yè)經(jīng)濟以外，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民對生態(tài)休閑的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很高的需求，在城郊區產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，可以把握這一要求，發(fā)揮長(cháng)沙城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以體閑觀(guān)光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游品牌，輻射促進(jìn)城市化發(fā)展，帶動(dòng)新農村建設。政府可以鼓勵有條件的村莊自主開(kāi)發(fā)旅游資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。這種城郊旅游是在城郊旅游資源基礎上一種綜合性的產(chǎn)業(yè)，為此，在城郊旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程匯中，必須以開(kāi)拓并建立相應的康體、休閑、農業(yè)觀(guān)光、娛樂(lè )、文化教育產(chǎn)業(yè)為重要內容，以此促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。以長(cháng)沙岳麓區梅溪湖街道為例，他們己經(jīng)以葡萄種植為特色，連續3年舉辦以“風(fēng)情山水·葡萄人家”為主題的葡萄節，大大帶動(dòng)了當地休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，梅溪湖的天露葡萄種植面積達3250畝，每畝創(chuàng )收1.5-2萬(wàn)元，30多家觀(guān)光休閑企業(yè)長(cháng)期顧客盈門(mén)，年接待游客20余萬(wàn)人次，梅溪湖已經(jīng)在長(cháng)沙的城市化過(guò)程中形成了一個(gè)自己獨有的生態(tài)體閑品牌。在發(fā)展特色休閑旅游業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè )等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、結束語(yǔ)
農村城市化進(jìn)程，是打破傳統城鄉二元結構、促進(jìn)城鄉一體化的重要手段。具體對于長(cháng)沙市而臺，農村城市化進(jìn)程不僅是影響到當前社會(huì )主義新農村建設能否順利進(jìn)行，更是關(guān)系到長(cháng)沙市能否實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。國內外對于農村城市化的研究很多，但對于在現今條件下，如何反思和避免西方發(fā)達國家城市化過(guò)程中出現的弊端，實(shí)現城市化與自然、環(huán)境和諧發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明和同步發(fā)展，還是一個(gè)處于探索中的課題，并無(wú)成熟現成的經(jīng)驗可以直接采用。因此，總結當前長(cháng)沙推進(jìn)城市化進(jìn)程中取得的經(jīng)驗不足，剖析其產(chǎn)生深層次原因，為政府推動(dòng)長(cháng)沙農村城市化提供參考，很有必要。
新世紀以來(lái)，特別是被國務(wù)院確定為“兩型社會(huì )”試點(diǎn)以來(lái)，長(cháng)沙的城市化進(jìn)程進(jìn)入了加速發(fā)展階段。文章根據歸納總結近幾年的相關(guān)數據，總結了長(cháng)沙農村城市化近年所取得的成績(jì)，分析了其特點(diǎn)，肯定了長(cháng)沙城市化水平在湖南省內的全面領(lǐng)先地位。同時(shí)，通過(guò)對長(cháng)沙與中部其他省會(huì )城市武漢、鄭州經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行微觀(guān)分析，總結了三市在城市化水平的差即并進(jìn)行了相應分析。
結合現狀分析進(jìn)行剖析，以查找長(cháng)沙農村城市化發(fā)展的障礙因子。通過(guò)系統地對近年來(lái)長(cháng)沙農村城市化進(jìn)程進(jìn)行實(shí)證分析研究，嘗試總結本地農村城市化發(fā)展的普遍規律。最后，本文結合長(cháng)沙市目前實(shí)際情況，為農村城市化進(jìn)程從加強生態(tài)文明建設、促進(jìn)城市化和工業(yè)化同步推進(jìn)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打破制度分割、強化城市承載功能、推進(jìn)長(cháng)株潭一體化發(fā)展等方面提出了相應的可行性對策建議。以便為政府推動(dòng)農村城市化發(fā)展掃清體制和機制上的障礙提供參考。
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