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淺談水利工程的造價(jià)管理
摘 要：水利工程造價(jià)管理是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節，作為投資方要加強管理，以保證項目投資控制目標的實(shí)現，從而取得較好的投資效益和社會(huì )效益。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價(jià)；管理
水利工程項目與其他工程項目一樣需要靠投入資金來(lái)實(shí)現。投入較少的資金，獲得較大的效益，這是水利工程建設的目的，也是水利工程造價(jià)管理的重要體現，這就確定了水利工程造價(jià)管理在水利工程建設中顯著(zhù)而突出的地位。工程造價(jià)管理強調的是建設全過(guò)程的管理，它不僅僅是指概預算編制、投資管理，而更是指從建設項目的規劃、項目建議書(shū)、可行性研究階段（即投資決策階段）工程造價(jià)的預測開(kāi)始，貫穿工程設計階段造價(jià)預控、性論證、工程造價(jià)預測、工程招投標與承發(fā)包價(jià)格確定、建設期間（即施工階段）資金運作、竣工階段工程實(shí)際造價(jià)的確定和后評價(jià)整個(gè)建設過(guò)程的工程造價(jià)管理。水利工程造價(jià)管理意義深遠、作用巨大，主要體現在以下幾個(gè)方面。
一、項目決策階段
㈠為水利工程建設項目決策提供依據
建設項目在投資決策之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論證其技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟分析的重要基礎，是項目正確決策的重要依據。工程造價(jià)的全過(guò)程管理要從“估算”這個(gè)“龍頭”抓起，充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險、價(jià)格上漲等動(dòng)態(tài)因素，合理打足投資，不留缺口，同時(shí)也防止高估冒算。
㈡在水利工程建設項目前期科學(xué)地控制工程造價(jià)
在投資決策階段，合理選擇建設地點(diǎn)，控制工程規模、科學(xué)確定設計標準以及選擇適當的工藝設備是項目造價(jià)控制的前提。造價(jià)工程師應對擬建項目的各建設方案從技術(shù)和經(jīng)濟兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎上，確定完整、準確、公正、高質(zhì)量的投資估算，達到對工程造價(jià)的前期預控制。
二、設計階段
項目初步設計概算是初步設計階段依據現行有關(guān)費用標準、定額而編制的工程投資計劃，是投資人確定水利工程建設投資規模的依據。一般來(lái)說(shuō)，初步設計概算反映了初步設計階段某一編制年的價(jià)格和社會(huì )平均生產(chǎn)率水平，并按此測算出的某一水利工程建設項目所需建設經(jīng)費的總額，因此概算投資額在工程建設期間不能任意突破，是項目法人進(jìn)行宏觀(guān)控制的目標。
初步設計概算編制的準確程度直接影響著(zhù)工程建設的進(jìn)展。概算編制得準確，工程建設投資規模就容易控制，有利于工程項目的順利進(jìn)行；反之，如果總概算偏低，在實(shí)施中一再被突破，就會(huì )導致基本建設規模失控，資金籌措困難，從而使資金和物質(zhì)得不到保證，或延誤工期，或影響工程質(zhì)量，降低投資效果。為使初步設計概算編制的準確，一般采取以下措施。
㈠采用設計標準和標準設計
目前水利行業(yè)也有大量成熟的、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗與科技成果納入標準規范和標準設計加以實(shí)施，是科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質(zhì)量的尺度，符合標準規范的建設項目質(zhì)量有保證，不符合標準規范的項目質(zhì)量差。因此，在水利工程的設計中，根據工程的地形及地址條件，能套用標準設計的盡量套用，并且按標準規范施工，使質(zhì)量達到規范標準，工程費用達到最低。
㈡推行限額設計
限額設計是設計過(guò)程中行之有效的控制方法，是在確保工程規模和功能的基礎上，降低工程造價(jià)。其主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：控制設計變更；制約不合理行為；促進(jìn)設計優(yōu)化；體現成果合理性；驗證設計的工作深度和質(zhì)量。在初步設計階段，各專(zhuān)業(yè)設計人員應掌握設計任務(wù)書(shū)的設計原則、各項經(jīng)濟指標與方案的比選，把初步設計造價(jià)嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點(diǎn)應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經(jīng)濟觀(guān)念，在整個(gè)設計過(guò)程中經(jīng)常檢查本專(zhuān)業(yè)的工程費用，切實(shí)控制好工程造價(jià)。
㈢實(shí)行工程設計招投標
所謂實(shí)行設計招標就是通過(guò)設計招標和方案競選,擇優(yōu)選用設計單位和設計方案,這是設計階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。通過(guò)公開(kāi)發(fā)布招標信息,吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選,以獲得眾多的設計方案；然后由專(zhuān)家評定小組采用科學(xué)的評審方法,綜合評定各設計方案優(yōu)劣,從中選擇最優(yōu)的設計方案。這樣鼓勵競爭，促使設計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益，從而有利于加快設計進(jìn)度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。
㈣運用價(jià)值工程優(yōu)化設計方案 對于同一個(gè)工程項目,不同的設計方案就會(huì )產(chǎn)生不同的工程造價(jià)。設計人員參與價(jià)值工程就可以避免在設計過(guò)程中只重視功能而忽視成本的傾向,在明確功能的前提下,發(fā)揮設計人員的創(chuàng )造精神,提出各種實(shí)現功能的方案,從中選取最合理的方案。
這樣就既保證了項目所需功能的實(shí)現,又有效地控制了工程造價(jià)。
㈤審查設計概算 對設計概算是否在批準的投資估算內應嚴格審查，如發(fā)現超估算應找出原因，屬于設計方面的應修改設計，屬于概算方面的應從材料價(jià)格入手，逐項檢查過(guò)程，修改概算，力爭科學(xué)、經(jīng)濟、合理。
推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
三、招標投標階段對工程造價(jià)的控制和管理
水利工程招標投標定價(jià)程序是我國用方式規定的一種定價(jià)方式，是由招標人編制招標文件，投標人編制投標文件進(jìn)行報價(jià)競爭，中標人中標后與招標人通過(guò)談判簽訂合同，以合同價(jià)格作為工程建設項目?jì)r(jià)格的定價(jià)方式。由于這種定價(jià)方式屬于市場(chǎng)調節價(jià)，也是自主定價(jià)，因此嚴格衡量和審定投標人的投標報價(jià)是水利工程招標工作能否達到預期目標的關(guān)鍵，也是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。在本階段建設方必須做到：嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標人的技術(shù)實(shí)力，同時(shí)熟悉投標人工程投標報價(jià)的形成和方法，防止施工技術(shù)力量差、財務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標；建設方對項目的合理標底價(jià)應做到心中有數，避免盲目要價(jià)和竟相壓價(jià)等不正當競爭行為，從而保護各方的合法權益，為工程建設的順利進(jìn)行打下良好的基礎；簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。
四、施工階段對工程造價(jià)的控制和管理
水利工程施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，這期間大量的資金投入到購買(mǎi)工程用地、購買(mǎi)工程設備、支付工程施工費用上。在這一階段影響工程造價(jià)的可能性只有 5%～10%，節約投資的可能性雖已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點(diǎn)應加強施工現場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費。
項目實(shí)施階段有效地控制工程造價(jià)應采取“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”方式。通過(guò)“限額設計管理”嚴格控制初步設計“工程量”，編制“項目管理預算”，使工程建設靜態(tài)投資嚴格控制在審批的初步設計概算靜態(tài)總投資之內；通過(guò)公正的價(jià)差計算與結算方式，地對項目建設中發(fā)生的價(jià)差和融資成本進(jìn)行管理。
㈠項目實(shí)施階段工程造價(jià)的全過(guò)程管理
項目建設實(shí)施階段是工程造價(jià)全過(guò)程管理的重要階段，是可行性研究和初步設計階段轉向實(shí)施控制內容的階段，隨著(zhù)勘測設計的深化，建設環(huán)境明朗，管理體制落實(shí)與控制責任確立，項目建設實(shí)施階段工程造價(jià)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
工程造價(jià)具有事先可以預測、事后不可逆轉的特性，決定了工程造價(jià)管理工程一次性的特點(diǎn)，這也就充分體現了項目建設實(shí)施階段對工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制的重要性。同時(shí)，必須正確處理好造價(jià)與質(zhì)量、工期的關(guān)系，公益性項目要確保項目功能的實(shí)現，也就是把工程質(zhì)量放在首位，在確保質(zhì)量合格的前提下降低費用、保證工期。
當今水利工程的建設普遍存在以下問(wèn)題：一是項目從可行性研究、初步設計到項目實(shí)施大多采取“短、平、快”的模式，單純講究建設速度、低投入、早產(chǎn)出，貨幣緊縮，勢必導致施工企業(yè)相應投入加大，造成資金短缺，利潤低，導致運轉困難；二是各種機械費用增加、原材料費用上漲、人員工資費用增加，同時(shí)由于管理人員自身管理控制意識淡薄，導致精神成本指標上升等。
因此，全面工程造價(jià)管理模式在水利工程實(shí)施過(guò)程中尤為重要。
全面工程造價(jià)管理模式是一套由工程造價(jià)的編制、執行、內審、評估與激勵為組成的可運行、可操作的管理控制系統。全面工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)是：建立全面工程造價(jià)管理體系，規范企業(yè)治理機構；戰略細化，指標分解；同步控制，管理糾偏；績(jì)效考核，獎懲兌現。
㈡工程變更價(jià)款的控制與管理
在水利工程實(shí)施過(guò)程中引起設計變更的原因很多：一是建設單位對工程不夠重視，往往急于項目開(kāi)工，沒(méi)有做好必要準備，對工程建設標準、投資額度的要求、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更；二是勘察設計工作不細，以致在施工過(guò)程中發(fā)現招標文件中沒(méi)有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；三是由于水利工程受條件和客觀(guān)因素的影響大，發(fā)生不可預見(jiàn)的事件的可能性也較大，如自然災害或社會(huì )原因引起的停工或工期拖延等等。
由于工程量變更有可能會(huì )使項目投資超出原來(lái)的預算投資，所以必須嚴格予以控制。在施工前要組織施工人員到現場(chǎng)踏勘，并對圖紙進(jìn)行技術(shù)交底，避免施工中出現不應有的返工。在施工過(guò)程中應盡量減少設計變更,如果必須對設計進(jìn)行變更,應盡量提前,尤其對影響工程造價(jià)的重大設計變更,更要采用先算賬、后變更的方法解決。
㈢索賠的控制與管理
索賠是一項公正的合同賦予合同雙方的正當權利。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正�，F象，由于施工現場(chǎng)條件與氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現索賠，進(jìn)而導致工程的投資發(fā)生變化�？刂祈椖克髻r的關(guān)鍵是要細化項目設計，減少項目變更，預防人為因素造成的影響，將索賠事件降低到最小。索賠事件若發(fā)生，應在 28d 內向監理人提交索賠意向書(shū)或索賠申請報告，說(shuō)明索賠的理由和索賠費用的計算依據，并附必要的記錄和證據；監理人收到索賠申請報告后須立即進(jìn)行審核，在分清雙方合同責任的前提下與雙方充分協(xié)商，在規定時(shí)限內將索賠處理決定通知雙方，力爭早日協(xié)調解決。
㈣工程結算的控制與管理
合同價(jià)的支付與結算是項目造價(jià)管理全過(guò)程中的結束環(huán)節，應依據合同規定環(huán)環(huán)把關(guān)，尤其要做好過(guò)程的管理與控制。
工程量計量支付中計量是重點(diǎn)，水利工程合同主體工程部分一般為單價(jià)合同。
合同支付的依據是承包
人實(shí)際完成的并按合同有關(guān)計量的工程量。
限額設計控制設計工程量、施工組織控制施工工程量、計量方法控制驗收工程量，最后才反映到合同價(jià)得到有效的控制。
因此，工程結算的控制與管理應注意以下幾點(diǎn)：一是應核對工程內容是否符合合同條款要求、工程是否經(jīng)驗收合格，只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進(jìn)行工程結算；二是應按規定的結算方法、計價(jià)定額、取費標準、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程結算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收、監理工程師簽證；四是按施工設計圖紙核實(shí)工程數量，按國家規定的計算規則計算工程量；五是落實(shí)設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位和監理工程師審查同意、簽證，重大設計變更應經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應列入結算；六是結算單價(jià)應按合同約定或招標規定的計價(jià)原則執行。
五、竣工階段對工程造價(jià)的控制和管理竣工決算是反映建設項目的實(shí)際建設成本。
其時(shí)間是全過(guò)程，即從籌建到竣工驗收的全部時(shí)間；其范圍是整個(gè)建設項目，即主體工程、附屬工程以及建設項目前期費用和相關(guān)的全部費用�？⒐Q算是建設項目重要的檔案，內容和數據必須真實(shí)、可靠，項目法人應對竣工決算的真實(shí)性、完整性負責�？⒐Q策同時(shí)也是項目法人辦理工程交付使用的依據，通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實(shí)際造價(jià)和投資結果，另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，經(jīng)驗教訓，積累技術(shù)經(jīng)濟方面的基礎資料，提高未來(lái)建設工程的投資效益。
總之,水利工程造價(jià)的控制應貫穿于項目決策、設計、招投標、施工到竣工決算的全過(guò)程是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規等知識技能相結合的工作,需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)管理,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機制, 減少或避免建設資金的流失，提高建設資金的投資效益，促使工程投資管理不斷完善。
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