試析農電企業(yè)的“實(shí)質(zhì)性安全”
論文摘要：農電企業(yè)的一些有識之士提出“實(shí)質(zhì)性安全”確實(shí)不同凡響。他們認為：“實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個(gè)單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標準，實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對在安全管理中的形式主義、表面化現象，這是結合農電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。筆者認為，把發(fā)生事故與否來(lái)當作衡量安全生產(chǎn)的標準，在理論上違背了事物的客觀(guān)規律，在實(shí)際工作中存在著(zhù)極大的危害，而“實(shí)質(zhì)性安全”才是安全生產(chǎn)觀(guān)念的真諦和精髓。
論文關(guān)鍵詞：農電；企業(yè)；實(shí)質(zhì)性；安全
一、“實(shí)質(zhì)性安全”的提出
吉林省的一家農電企業(yè)舉行安全生產(chǎn)1000天的慶典剛過(guò)5天，就發(fā)生了一起人身感電而造成人員傷害的嚴重事故，按照“四不放過(guò)”和“一票否決”的原則，這起事故自然就成為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”和“安全生產(chǎn)整改單位”的分水嶺，也就是說(shuō)1005天以前，這家農電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做得似乎盡善盡美，要不然他們何以連續三年獲得“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”？而從發(fā)生事故的這一天起，他們的安全生產(chǎn)工作就是問(wèn)題百出了，事實(shí)也正是如此，這家農電企業(yè)在整改中僅僅通過(guò)自查，就發(fā)現了大量的觸目驚心的事故隱患。
“沒(méi)有發(fā)生事故一好百好，發(fā)生了事故就是一糟百糟”，用事故來(lái)衡量一個(gè)單位的安全生產(chǎn)狀況，這并不是罕見(jiàn)的現象，在現實(shí)中竟然也被不少人所認同，以至于成為一些電力企業(yè)的通行做法。某家農電企業(yè)為了能實(shí)現“安全年”的稱(chēng)號，竟然在年終停止了例行的檢修作業(yè)，甚至把單位的車(chē)輛全部推進(jìn)庫內，為了萬(wàn)無(wú)一失，出門(mén)辦事通通坐公交車(chē)或長(cháng)途汽車(chē)。
何為安全？無(wú)危為安，無(wú)損為全。事故與安全本來(lái)就是矛盾對立的兩個(gè)方面，發(fā)生了事故無(wú)論如何也稱(chēng)不得安全，這應該是被人們所能接受的普遍真理。然而，沒(méi)有發(fā)生事故就是安全嗎？
農電企業(yè)的一些有識之士提出了“實(shí)質(zhì)性安全”確實(shí)不同凡響。他們認為：“實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)就是不以是否發(fā)生事故作為判定一個(gè)單位的安全生產(chǎn)優(yōu)劣的唯一標準，實(shí)質(zhì)性安全生產(chǎn)主要是針對在安全管理中的形式主義、表面化現象，這是結合農電企業(yè)的一種新型的科學(xué)的安全生產(chǎn)理念”。
筆者認為，把發(fā)生事故與否來(lái)當作衡量安全生產(chǎn)的標準，在理論上違背了事物的客觀(guān)規律，在實(shí)際工作中存在著(zhù)極大的危害，而“實(shí)質(zhì)性安全”才是安全生產(chǎn)觀(guān)念的真諦和精髓。
二、“實(shí)質(zhì)性安全”的實(shí)質(zhì)
1.“實(shí)質(zhì)性安全”完全符合安全生產(chǎn)的大政方針
眾所周知，安全生產(chǎn)的大政方針是“安全第一，預防為主”�！皩�(shí)質(zhì)性安全”就是把關(guān)口前移，強調的是“一切事故都是可以避免的”，即杜絕事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對于事故，亡羊補牢固然是必要的，但更重要的是未雨綢繆。農電企業(yè)的生產(chǎn)運行根據農村用電市場(chǎng)的變化，有輕重緩急之分，發(fā)電企業(yè)還有峰谷之說(shuō)，但是安全生產(chǎn)卻只有起點(diǎn)而沒(méi)有終點(diǎn)，貫穿于整個(gè)生產(chǎn)運行的全過(guò)程，至于所謂的安全記錄只是相對的某個(gè)時(shí)段而已，從某種意義上來(lái)講不過(guò)是一種表面的現象，而究其實(shí)質(zhì)上我們必須時(shí)時(shí)事事處處都要“如臨深淵，如履薄冰”，常抓不懈，持之以恒，警鐘長(cháng)鳴。因此我們必須走出“發(fā)生事故—整改—檢查—再發(fā)生事故—再整改—再檢查”的老路，從而建立安全生產(chǎn)的長(cháng)效機制，把安全生產(chǎn)放在先于一切，重于一切的突出位置上，把農村電網(wǎng)安全作為農電企業(yè)的生命線(xiàn)，“實(shí)質(zhì)性安全”的實(shí)質(zhì)正在如此。
2.“實(shí)質(zhì)性安全”完全符合以人為本的根本宗旨
安全生產(chǎn)的對象是人和物兩個(gè)方面，即就是通常所說(shuō)的保證人身安全和財產(chǎn)安全，而保證人身安全則應該放在第一位。安全生產(chǎn)采取的主要措施，同樣可也分為人和物兩個(gè)方面，即物防和人防，企業(yè)要實(shí)現安全生產(chǎn)，物防是可以發(fā)揮一定的作用，企業(yè)投用先進(jìn)可靠的設備設施及工具，可以有效地減少事故風(fēng)險，然而人防卻是關(guān)鍵，員工只有樹(shù)立安全生產(chǎn)的強烈意識，養成自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規則的良好習慣，掌握安全生產(chǎn)的全面技能，企業(yè)才能持久長(cháng)效安全生產(chǎn)�！皩�(shí)質(zhì)性安全”實(shí)質(zhì)上以人為本，發(fā)揮的是人的主觀(guān)能動(dòng)性，真正把安全生產(chǎn)把握在自己的手中。
3.“實(shí)質(zhì)性安全”完全符合安全文化的基本精神
安全文化是指企業(yè)在長(cháng)期的安全生產(chǎn)運行過(guò)程中逐步形成的占據領(lǐng)導地位，并為全體員工認可和恪守的共同價(jià)值觀(guān)和行為準則。安全文化首先包括了物態(tài)的安全文化，即生產(chǎn)設備設施的安全防護措施，個(gè)人及生產(chǎn)場(chǎng)所、環(huán)境、裝置的本質(zhì)安全化，乃至各種安全技術(shù)和科研成果，其次是規范的安全文化，即安全生產(chǎn)法規、規章制度、技術(shù)操作規程的建設，營(yíng)造一個(gè)制約和束縛不安全行為和危險動(dòng)作的有效機制，再次還有安全心態(tài)的培育和形成，即員工樹(shù)立“我要安全，我會(huì )安全”的意識和行為�！皩�(shí)質(zhì)性安全”恰好克服了形式主義的弊端，從強制性被動(dòng)性的低層次管理邁向制度乃至文化管理的較高階段，從更深的文化層面上來(lái)激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的本能意識。
三、“實(shí)質(zhì)性安全”的要求
“實(shí)質(zhì)性安全”具有三大功效。一是凝聚功效。在實(shí)施“實(shí)質(zhì)性安全”的過(guò)程中，把全體員工對安全生產(chǎn)的認同與追求與企業(yè)目標趨向一致；二是規范功效�！皩�(shí)質(zhì)性安全”有效地彌補了安全制度的蒼白與被動(dòng)的一面，達到人性化管理的高級階段；三是輻射功效�！皩�(shí)質(zhì)性安全”使員工的安全技能得到全面提升，這對于樹(shù)立企業(yè)品牌和增強企業(yè)形象十分有益。
“實(shí)質(zhì)性安全”是企業(yè)人本管理的標志�！皩�(shí)質(zhì)性安全”的基本要求：一是領(lǐng)導重視到位。農電企業(yè)的各級領(lǐng)導應將“實(shí)質(zhì)性安全”納入工作日程，領(lǐng)導層好比種子，領(lǐng)導者用自己對安全生產(chǎn)承諾的使命，確保把自己倡導的安全生產(chǎn)的信念和行為方式，播種到每一個(gè)員工的心中。如果仍然“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，單純地就事故抓安全，那么還是沒(méi)跳出在安全生產(chǎn)上因循守舊的老路，而沒(méi)有踩在“實(shí)質(zhì)性安全”的正點(diǎn)上；二是要機構運作高效。在領(lǐng)導掛帥的基礎上，必須有關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)，如考評制度，即要有定性的要求，如對發(fā)生事故的“一票否決”，也要有定量的指標，即消除事故缺陷和隱患的考核，安全工器具管理的考核，安全教育與培訓的考核，遵章守紀的考核等；三是要突出重點(diǎn)�！皩�(shí)質(zhì)性安全”盡管是企業(yè)安全生產(chǎn)的必由之路，但是在實(shí)施上要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，再者各單位的具體情況不盡相同，因此必須切合企業(yè)實(shí)際，在薄弱環(huán)節上下大氣力。
四、“實(shí)質(zhì)性安全”的建設
1.農電企業(yè)的“實(shí)質(zhì)性安全”建設必須高標準、高起點(diǎn)
電力企業(yè)技術(shù)裝備現代化程度較高，確保電網(wǎng)（當然包括農網(wǎng)）安全穩定運行的社會(huì )責任重大，并且多年來(lái)安全生產(chǎn)達到了高度重視，業(yè)已形成安全生產(chǎn)的強大的保證體系。因此農電企業(yè)進(jìn)行“實(shí)質(zhì)性安全”建設必須要高標準、高起點(diǎn)。首先，要建立安全理念內化于心，明確安全是法，違章就是違法，安全生產(chǎn)是最大的經(jīng)濟效益的觀(guān)念，使員工在心理、思想和行為上形成自我安全意識和環(huán)境氛圍；其次，農電企業(yè)要把規章制度固化于制，形成健全完善的安全生產(chǎn)管理體系；第三，企業(yè)安全設施要外化于形，使企業(yè)的全部設施、工藝及裝備參數應該全部達到安全規范的要求。
2.加強培訓工作，為“實(shí)質(zhì)性安全”奠定堅實(shí)的基礎
農電企業(yè)的技術(shù)性、系統性和風(fēng)險性系為一體，這就要求我們必須有一個(gè)統一的職業(yè)規范，而職業(yè)規范有賴(lài)于培訓，只有嚴格系統的培訓，全面地提高人的綜合素質(zhì)，才能幫助員工形成統一的行為準則和思維方式�！皩�(shí)質(zhì)性安全”的土壤是員工，員工受教育的程度、知識水平的高低，業(yè)務(wù)能力的強弱等綜合素質(zhì)，與“實(shí)質(zhì)性安全”密切相關(guān)。綜觀(guān)國內外的先進(jìn)企業(yè)，無(wú)不具有嚴格的安全生產(chǎn)的獎懲制度和安全生產(chǎn)的培訓制度，如吉林省農電公司的安全政策聲明，堅持教育與培訓相結合，倡導“策劃、程序、修正、卓越”的工作精神，從而提高安全管理水平，提升企業(yè)價(jià)值。農電企業(yè)對員工的要求決不是僅僅能干活，而是會(huì )干活，會(huì )安全，能夠游刃自如地對付各種意外情況，善于發(fā)現和消滅事故苗頭。
3.要形成濃郁的“實(shí)質(zhì)性安全”氛圍
“實(shí)質(zhì)性安全”建設是預防事故的基礎性工程，通過(guò)創(chuàng )造一種良好的環(huán)境，對人的觀(guān)念、意識、態(tài)度、行為的實(shí)施無(wú)形和有形的影響，對不安全的行為勢必產(chǎn)生一定的控制作用。在安全生產(chǎn)上，企業(yè)完全控制每一位員工遵章守紀是一件很困難的事情，甚至是不可能的事情，這就給安全生產(chǎn)帶來(lái)管理上的漏洞。如果，形成了“實(shí)質(zhì)性安全”的氛圍，那么這樣的問(wèn)題就迎刃而解了，員工通過(guò)“實(shí)質(zhì)性安全”氛圍的潛移默化，從不得不服從管理制度的被動(dòng)執行狀態(tài)，轉變?yōu)橹鲃?dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng)，并且克服了僥幸心理，寧肯費時(shí)費力而保證安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失，決不自以為是，即“要我安全”為“我要安全”。
安全是人類(lèi)生存與發(fā)展的永恒主題，安全是人民大眾永不停息的追求。市場(chǎng)化改革及以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)對電力行業(yè)的安全生產(chǎn)提出了更高要求，創(chuàng )新觀(guān)念、尋求安全管理方法、方式的突破，創(chuàng )出安全管理的新水平，是擺在農電企業(yè)廣大職工面前的嚴峻課題。本文對“實(shí)質(zhì)性安全”的闡述，旨意正在如此。
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