試論反竊電證據的收集與運用
論文摘要：在供電企業(yè)反竊電工作中，反竊電人員經(jīng)常遭遇證據不足或涉竊電量計算認定不被認同的尷尬。分析了竊電給社會(huì )和供電企業(yè)造成的危害、反竊電證據的重要性，對依法收集與科學(xué)運用反竊電證據等方面進(jìn)行了探索和研究。
論文關(guān)鍵詞：反竊電證據；收集；運用
長(cháng)期以來(lái)，竊電問(wèn)題一直困擾著(zhù)供電企業(yè)。由于利益的驅使，竊電行為由過(guò)去的農村居民、鄉鎮企業(yè)逐漸向城市的居民小區、賓館、飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所、個(gè)體工商戶(hù)、高耗能企業(yè)等蔓延，甚至國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位也不鮮見(jiàn)。據不完全統計，全國一年因竊電損失的電量至少達10億千瓦時(shí)。竊電不僅給電力企業(yè)造成數以?xún)|計的經(jīng)濟損失，而且嚴重擾亂了供用電秩序，威脅電網(wǎng)及人身安全，同時(shí)也直接影響工農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活。供電企業(yè)花費了大量人力、物力開(kāi)展反竊電，但是由于竊電的社會(huì )性和復雜性，反竊電人員經(jīng)常遭遇取證難、定量難、執行難的囧境，還不時(shí)引發(fā)供用電糾紛案件。有些蓄意竊電人員常利用反竊電人員在反竊電工作中的失誤和防范意識不強的時(shí)機鉆法律空子，拿法律當擋箭牌來(lái)逃避責任，更有甚者訴訟索賠。供電企業(yè)常因證據不足帶來(lái)不利的社會(huì )輿論和敗訴的法律后果。因此，供電企業(yè)在反竊電工作中，證據的收集與運用至關(guān)重要。
一、充分認識竊電證據的重要性
證據是證明（案件）事實(shí)的依據。出現經(jīng)濟糾紛，無(wú)論是協(xié)商處理，還是訴訟活動(dòng)，實(shí)際上都是圍繞證據的搜集和運用進(jìn)行的。竊電證據應能清晰地反映出竊電者諸如竊電方法、竊電時(shí)間、用電負荷、日用電量等情況，從而為認定涉竊電量、處理竊電提供客觀(guān)依據，防止竊電者提出不服處罰處理而提出行政復議、訴訟。
二、竊電證據提取、收集的基本要求
反竊電工作中，進(jìn)行用電檢查實(shí)際就是尋求竊電證據的一個(gè)重要過(guò)程。竊電證據提取、收集是一項十分重要而又艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到《供用電合同》能否正確履行，對竊電者處罰能否順利進(jìn)行，供電企業(yè)的合法權利能否得到保障的重大問(wèn)題，是正確認定竊電案件事實(shí)的第一步，應當予以高度重視。
1.注意證據的合法性
證據的合法性包括收集證據的主體合法、程序合法以及形式合法。
對竊電行為的處理根據《中華人民共和國電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規則》的有關(guān)規定，一般采取追究民事責任（民事賠償）、追究行政責任（行政處罰）、追究刑事責任（刑事處罰）三種方式。證據主體因處罰主體不同而異。行政案件舉證：做出的具體行政行為的行政機關(guān)負舉證責任。刑事案件舉證：合法的證據主體是公安機關(guān)和檢察機關(guān)。在反竊電實(shí)踐中，電力管理部門(mén)主動(dòng)發(fā)現的竊電案件寥寥無(wú)幾，公安機關(guān)一般不主動(dòng)對竊電行為進(jìn)行偵察，往往首先發(fā)現竊電行為的是供電企業(yè)。供電企業(yè)查處竊電是一種民事行為，所取得的證據是一種民事證據。發(fā)現竊電行為后，應根據竊電案件的性質(zhì)，在收集證據的過(guò)程中應該嚴格按照有關(guān)法律法規中的實(shí)體和程序要求，收集和取得證據，及時(shí)提交給行政機關(guān)，由行政機關(guān)對其合法有效性進(jìn)行認定，轉化為行政證據；或立即向當地公安機關(guān)報案，配合公安機關(guān)做好取證工作。在取得證據困難的情況下，可依照《民事訴訟法》的規定，依法向當地人民法院（或公證機關(guān)）申請證據保全。因此，在反竊電工作中，應該在證據取得合法性上下功夫，對有爭議的竊電現場(chǎng)證據最好進(jìn)行法律公證，使證據的關(guān)聯(lián)性以法律的形式固定，有效規避反竊電工作中存在的法律風(fēng)險。
2.注意證據的客觀(guān)性
證據的一個(gè)重要特征就是客觀(guān)性。在收集證據時(shí)應尊重客觀(guān)事實(shí)，切忌張冠李戴、主觀(guān)臆造。
3.注意證據的全面性
全面，是指收集提取證據必須要收集、提取到一切能夠反映案件真實(shí)情況的各種證據。只有各證據有機構成完整的證據體系，才能反映案件事實(shí)的全部。竊電證據必須使竊電的事實(shí)和手段非常清楚，完全符合法律所規定的“竊電”的構成要件。目前，我國法定的證據有7種：即書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄。筆者認為在反竊電工作中特別要注重書(shū)證、物證、鑒定結論、視聽(tīng)材料四種證據。
�。�1）書(shū)證。竊電證據中《用電檢查記錄》就是書(shū)證的形式，其內容應詳細記錄竊電案件的真實(shí)情況，并經(jīng)供用雙方在場(chǎng)人員親筆簽字認可，加蓋供電人、用電人印章。用電人在場(chǎng)人員為非法人授權代理人的，應取得其真實(shí)身份的證明文件或旁證。書(shū)證內容不得涂改、更改。以復制、截圖、打印等方式取得的，應說(shuō)明其來(lái)源。
�。�2）物證。竊電證據中物證是指據以查明竊電案件真實(shí)情況的一切物品，痕跡是最重要的證據。提取、封存物證要注意保持物證的原始狀態(tài)。竊電行為中大多有物證可尋，如：專(zhuān)用竊電工具、儀器，被竊電者損壞的封印、計量器具，短接一二次回路的導線(xiàn)，竊用電能的用電設備等產(chǎn)品，封閉計量柜（箱）內非供電企業(yè)工作人員遺留的物品、指紋等。提取竊電有關(guān)的工具、證據應向用戶(hù)開(kāi)列清單（一式兩份），要求用戶(hù)簽字認可。無(wú)法帶回的應拍照或攝像備查、封存。
�。�3）證人證言。竊電證據中的證人證言是指證人就自己所知道的竊電案件情況向行政復議機關(guān)和司法機關(guān)所做的陳述。證人不是竊電案件當事人，但由于他知道本案的有關(guān)情況，供電部門(mén)在調查此案時(shí)，請他出面作證。
�。�4）視聽(tīng)資料。竊電證據中的視聽(tīng)資料是指利用錄音、攝像反映出來(lái)的形象和音響證明一定案件事實(shí)的證據。包括：錄音、攝像儲存介制、傳真資料、膠卷、電子計算機裝置等儲存的數據和資料等（在采取錄音方式取證時(shí)，必須征得被錄音人同意）。視聽(tīng)資料要注意保證連續性和真實(shí)性。收集視聽(tīng)資料要注意客觀(guān)、真實(shí)、全面，內容要連貫、前后銜接。必要時(shí)，要將錄制時(shí)間、地點(diǎn)、錄制人的姓名等錄入。不能對其原始載體進(jìn)行剪輯、編輯。
�。�5）當事人陳述。竊電證據中的當事人陳述，是指在查處竊電中用電人向查處竊電的人員所作出的陳述與承認。
�。�6）鑒定結論。竊電證據中的鑒定結論是指在行政復議和訴訟中，專(zhuān)業(yè)知識人員經(jīng)行政復議機關(guān)和法院的指定，運用專(zhuān)業(yè)知識和技能，對某些專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行檢驗、分析后作出的科學(xué)結論。對于偽造或者開(kāi)啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電計量裝置封印用電、故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置、故意使供電企業(yè)的用電計量裝置計量不準或者失效三種竊電行為，計量行政主管部門(mén)的鑒定結論是認定竊電行為的重要證據。
�。�7）勘驗筆錄。竊電證據中的勘驗筆錄，是指公安、司法或電力行政執法人員對物證和現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查、檢驗的真實(shí)記錄，包括文字記載、繪圖、照片、攝影等。
以上證據經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，一般就可以作為行政處罰、追究民事或刑事責任的依據，才能使“發(fā)生事實(shí)”、“客觀(guān)事實(shí)”變成“法律事實(shí)”。
三、關(guān)于竊電證據的運用
《供電營(yíng)業(yè)規則》屬電力行業(yè)的行政規范性文件，在全國范圍內有強制力，供用電各方均應遵守。由于現階段有關(guān)竊電處理的詳細規定均集中在《供電營(yíng)業(yè)規則》中，涉竊電量的計算、認定一般應適用《供電營(yíng)業(yè)規則》的有關(guān)規定。但依據該種方法認定的竊電量沒(méi)有得到社會(huì )和當事人的普遍認同，但按用電設備的額定容量乘以實(shí)際使用時(shí)間計算確定，符合客觀(guān)、公正的訴訟價(jià)值的要求，更容易為社會(huì )各方所接受。因此，在對竊電行為處理過(guò)程中應充分、合理運用提取、收集的各類(lèi)證據，根據竊電用戶(hù)采取的竊電手段、用電設備的數量及銘牌參數、竊電天數（起始時(shí)間）等計算、認定竊電用戶(hù)涉竊電量，并經(jīng)一定程序審核、審批。訴訟案件應通過(guò)司法鑒定。
涉竊電量的計算、認定，應注意以下幾個(gè)方面：
1.無(wú)表用電
即“在供電企業(yè)的供電設施上，擅自接線(xiàn)用電”、“繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電”。查明竊電用戶(hù)用電設備的數量、額定容量及每種用電設備的用電時(shí)間。需要指出的是，一種用電設備每天的用電時(shí)間按多長(cháng)時(shí)間計算要進(jìn)行科學(xué)論證和調查研究，經(jīng)過(guò)嚴密論證和調查。
�。�1）關(guān)于竊電期間每天用電時(shí)間的認定。
1）照明用電：根據竊電者的供述、證人證言、當地居民生活習慣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、辦公等情況，查明每天用電時(shí)間。照明用電包括城鄉居民生活照明、非居民照明、商業(yè)用電三種情形。
2）非、普、大工業(yè)用電：根據竊電者的供述、證人證言、生產(chǎn)班次、電氣值班記錄、原材料消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量及銷(xiāo)售等情況，查明每天用電時(shí)間。
�。�2）關(guān)于竊電天數的認定。根據竊電者的供述、證人證言、電氣值班記錄等情況，查明竊電天數。經(jīng)技術(shù)監督部門(mén)鑒定認可的智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數據。
�。�3）關(guān)于竊電設備容量的認定。根據竊電者的供述及指認、證人證言、現場(chǎng)設備銘牌容量、需用系數及測試功率等情況認定。
�。�4）關(guān)于竊電數量的認定。
涉竊電量＝每天用電時(shí)間×用電設備額定容量×需用系數×竊電天數
總涉竊電量為各類(lèi)用電設備涉竊電量之代數和。
2.計量失準
即“偽造或者開(kāi)啟質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)或者其授權的計量檢定機構加封的用電計量裝置封印用電”、“故意損壞經(jīng)檢定合格的用電計量裝置或者故意使經(jīng)檢定合格的用電計量裝置計量不準或者失效的”。
�。�1）測試計量裝置誤差，計算更正率。計算認定電量應扣除已收費電量。
1）改變計量接線(xiàn)：
更正率=正確接線(xiàn)計量功率/錯誤接線(xiàn)計量功率-1
涉竊電量＝竊電期間表計電量×倍率×更正率-已收費電量
2）增大計量誤差：
涉竊電量＝-誤差％×竊電期間表計電量×倍率/（1+誤差％）-已收費電量
�。�2）無(wú)法測試誤差或計算更正率時(shí)按無(wú)表用電竊電數量的認定方法認定。
3.采用其他方法竊電
�。�1）使用非法充值的用電充值卡用電。查明非法充值值，按非法充值值計算認定。
涉竊電量=表計抄見(jiàn)電量-正常充值值/電價(jià)
�。�2）私自更改變壓器銘牌參數用電。按變壓器實(shí)際容量計算認定。工業(yè)用電達到315kVA以上的，按大工業(yè)用電對待。
�。�3）調整電子式電能表的參數或改變機械式電能表的齒輪傳動(dòng)比用電。校核計度器示數或常數，按計度器正確示數或常數修正后計算更正率。
�。�4）調整峰谷分時(shí)電能表的參數用電。按時(shí)間及時(shí)段誤差計算更正率。
�。�5）單相電能表斷零線(xiàn)或互換零火線(xiàn)，一火一地用電，電磁干擾使電子式電表停止計費。按上述第1種方法認定。
�。�6）倒撥計度器示數，使用升流器、移相器使電能表反轉。根據竊電者的供述及指認、證人證言、供電企業(yè)抄表記錄、智能電能表失壓失流記錄、電能信息采集終端采集數據（經(jīng)技術(shù)監督部門(mén)鑒定）計算認定。
4.反映供電企業(yè)線(xiàn)路線(xiàn)損率不正常變化的數據資料，可作為計算、認定、評析涉竊電量的參考
5.關(guān)于電價(jià)
�。�1）按用戶(hù)的用電性質(zhì)和物價(jià)主管部門(mén)頒布的電價(jià)類(lèi)別執行。
�。�2）100kVA（kW）以上用戶(hù)，應考慮按功率因數調整電費、豐枯季節電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)。大工業(yè)用戶(hù)按最大需量計收基本電費的，應考慮最大需量，按容量計收基本電費的，增加受電容量應計算增加容量的基本電費。
四、結束語(yǔ)
竊電的社會(huì )性和復雜性使反竊電工作具有艱巨性和長(cháng)期性。只有依法打擊竊電行為，才能真正打擊竊電的歪風(fēng)邪氣，保護供電企業(yè)正常運營(yíng)，最終在法律的框架下構建嶄新的供用電秩序。
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