從理性決策模型看“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”

   〔論文關(guān)鍵詞」理性決策模型　大學(xué)生自愿服務(wù)　西部計劃

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    〔論文摘要]大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃是由團中央、教育部共同組織實(shí)施的，財政部、人事部給予相關(guān)政策、資金支持的活動(dòng)。政策制定過(guò)程中，綜合各方面意見(jiàn)，保證了政策的科學(xué)性。政策制定中也許會(huì )出現和實(shí)際脫離的要求，但可采取漸進(jìn)決策模型加以改進(jìn)和完善。

　　一、政策問(wèn)題的確定—“西部計劃”背景

    1.西部大開(kāi)發(fā)背景

    我國東部地區和中西部地區在改革開(kāi)放國策的推動(dòng)下，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平顯著(zhù)提高。但是，中西部相對東部而言，發(fā)展相對緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標的實(shí)現，也不利于整個(gè)國民經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展。

    “九五”以來(lái)，國家出臺了一系列的優(yōu)惠措施，給予了西部地區最大的支持，有效推動(dòng)了西部地區的大發(fā)展。但是，作為智力資源的人才，并沒(méi)有迅速而大量流進(jìn)西部地區。西部地區的發(fā)展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區的發(fā)展，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，獲取大量的智力資源就成為西部地區發(fā)展的重中之重。

    2:中國志愿服務(wù)發(fā)展背景

    1993年，共青團組織立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗和做法，實(shí)施了青年志愿者行動(dòng)，傳播了志愿服務(wù)理念，吸引了大批青年，影響和帶動(dòng)了社會(huì )。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，青年志愿者隊伍建設不斷加強，大量的實(shí)踐活動(dòng)為志愿服務(wù)在我國的深化發(fā)展和大面積推廣積累了豐富的經(jīng)驗。

    3.高校畢業(yè)生就業(yè)狀況背景

    2003年，全國高校畢業(yè)生達212萬(wàn)，2004年全國有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，2005年，全國高校畢業(yè)生人數達338萬(wàn)，比2004年增加58萬(wàn)人，增幅達20.71 % 。全社會(huì )整體就業(yè)壓力空前加大，用人機制、擇業(yè)觀(guān)念、供需結構矛盾突出，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢陡然嚴峻，困難和壓力持續增大。

    在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態(tài)，人才供需矛盾已經(jīng)非常突出，但智力資源仍然毫無(wú)節制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時(shí)的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個(gè)區域在智力資源的配置上，出現了極不正常的布局，人力的供需結構、配置布局矛盾異常突出。

　　二、政策方案的提出

    針對這一突出矛盾，相關(guān)部門(mén)提出了一下方案:

    12004年的7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)

    (1)支教專(zhuān)項行動(dòng):志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮中小學(xué)校從事為期1-2年的教育和教學(xué)管理工作。

    (2)支醫專(zhuān)項行動(dòng):志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮衛生院從事為期1-2年的醫療衛生工作，部分在縣級醫院、防疫站工作。

    (3)支農專(zhuān)項行動(dòng):志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮農業(yè)(林業(yè)、水利)技術(shù)站從事為期1-2年的農業(yè)科技、扶貧工作。

    (4)青年中心建設和管理專(zhuān)項行動(dòng):志愿者主要在西部地區貧困縣鄉鎮的農村青年中心從事為期1-2年的建設和管理方面的志愿服務(wù)。

    (5)“全國農村黨員干部現代遠程教育試點(diǎn)工作”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個(gè)全國農村黨員干部現代遠程教育試點(diǎn)省的鄉鎮農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點(diǎn)，協(xié)助配合當地基層黨團組織從事技術(shù)、培訓工作。

    (6)“百縣千鄉宜傳文化工程”志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者主要在“百縣千鄉宣傳文化工程”定點(diǎn)資助的中西部鄉鎮宜傳文化站和縣級宜傳文化中心從事志愿服務(wù)。

    (7)西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng):志愿者主要在西部計劃服務(wù)縣檢察院從事志愿服務(wù)。

    2.對大學(xué)生的政策支持

    為鼓勵高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，團中央、教育部、財政部、人事部聯(lián)合作出決定，參加計劃的志愿者除享受?chē)�家規定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受八項優(yōu)惠政策:

    (1)志愿者服務(wù)期間，中央財政給予必要的生活補貼。

    (2)服務(wù)期間計算工齡，黨團關(guān)系轉至服務(wù)單位。

    (3)服務(wù)期間可兼職或專(zhuān)職擔任所在鄉鎮團委副書(shū)記、學(xué)校及其它服務(wù)單位的管理職務(wù)。

    (4)服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取，具體規定在當年的研究生招生政策中予以明確。

    (5)服務(wù)期滿(mǎn)考核合格后報考黨政機關(guān)公務(wù)員的，可適當加分，同等條件下，應優(yōu)先錄用，具體規定由省級公務(wù)員考試錄用主管機關(guān)在當年招考中予以明確。

    (6)服務(wù)期滿(mǎn)將對志堪者進(jìn)行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發(fā)證書(shū)，作為志愿者服務(wù)經(jīng)歷和就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的證明。

    (7)服務(wù)單位應向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機關(guān)公務(wù)員和新增國有企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員時(shí)優(yōu)先錄用、招聘志愿者。

    (8)服務(wù)期為1年、服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銅獎獎?wù)�。服�?wù)期為2年、服務(wù)期滿(mǎn)考核合格的，授予中國青年志愿服務(wù)銀獎獎?wù)�，表現優(yōu)秀的授予中國青年志愿服務(wù)金獎獎?wù)�，表現特別優(yōu)秀的推薦參加中國青年五四獎?wù)�、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。

　　三、政策實(shí)施評價(jià)

　　1、優(yōu)點(diǎn)

(1)“西部計劃”的實(shí)施促進(jìn)了社會(huì )資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當前我國的就業(yè)矛盾，為西部大開(kāi)發(fā)注人了大量的新鮮血液，滿(mǎn)足了西部發(fā)展對高學(xué)歷人才的需求。

    (2)‘西部計}"的實(shí)施推進(jìn)了西部貧困地區各項事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了西部大開(kāi)發(fā)，一大批高學(xué)歷的有志青年進(jìn)人西部，充實(shí)了西部貧困地區的人才隊伍，在二定程度上緩解了受援地區人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區的人才結構。

    (3)“西部計劃”的實(shí)施加快了我國志愿服務(wù)的事業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立了新的社會(huì )風(fēng)氣。

    但是，理性決策模型的局限性一實(shí)除中諸多條件難以實(shí)現，也成了由它所制定的政策的一個(gè)弱點(diǎn)。

    2.政策缺陷.

    (1)組織機構全而不健，項目運行缺乏強有力的組織保障。

    大學(xué)生志愿皿務(wù)西部計劃實(shí)施扇，由中央到地方，均成立了由相應的黨政領(lǐng)導掛帥的項目領(lǐng)導小組，下設項目管理辦公室。從管理上考察，應該說(shuō)已經(jīng)具備了較全的組織機構。然而很多項目領(lǐng)導小組有名無(wú)實(shí)，并不能真正發(fā)揮領(lǐng)導機構的作用。

    (2)項目運行過(guò)多的官僚化，缺乏自我調節、自我應變的靈敏性。

    大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，作為官方組織實(shí)施的項目，先天決定了它的官僚化特征。由于官僚制組織的保守、僵化、惰性、不透明等特性，它體現出一種消極的控制形式，不是為提高效率提供有效的激勵，而是著(zhù)力于怎樣避免犯錯誤。另外，由于官僚制組織的級層特性和單元利益所使然，容易導致“水波效應，”使項自執行和管理的力度隨著(zhù)級層結構的推進(jìn)而逐漸減弱，甚至失去原有的意義。-

    (3)項目運行帶有較為強烈的功利引導，不利于項目的長(cháng)遠發(fā)展。為了鼓勵高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，國家和各級相關(guān)部門(mén)相繼出臺了一些配套優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策對西部計劃的實(shí)施給予了一定的政策支持，對志軍者們有著(zhù)較大的吸引力。但我們不難看到，各種優(yōu)惠政策，其效應都僅僅著(zhù)眼于短短的兩年服務(wù)期，而立足于鼓勵和引導大學(xué)生在規定服務(wù)期滿(mǎn)后繼續扎根西部、扎根基層的優(yōu)惠政策卻沒(méi)有。

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