招投標階段工程造價(jià)控制措施探究
工程量清單計價(jià)模式下的招投標，是指工程量清單由建設單位或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業(yè)定額自主報價(jià)，標底根據預算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機構發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。以下是yjbys小編為您搜集整理的招投標階段工程造價(jià)控制措施探究論文，希望您能喜歡。
摘要：工程量清單計價(jià)模式下的招投標具有簡(jiǎn)明、統一和和法定性特點(diǎn)。其工程造價(jià)控制必須準確編制工程量清單，仔細斟酌招標過(guò)程文件，規避不平衡報價(jià)，注重評標階段報價(jià)合理性審查。
關(guān)鍵詞：軍隊工程;計價(jià)清單;招投標;造價(jià)控制
隨著(zhù)《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的推廣與應用，軍隊工程計價(jià)模式由“定額計價(jià)”逐步向“工程量清單計價(jià)”轉變，這一計價(jià)方式的轉變體現了工程造價(jià)計價(jià)改革思路，也相應改變了工程招投標規則、評定標規則、合同的操作模式和具體要求等。在工程量清單計價(jià)模式下，如何做好招投標階段的工程造價(jià)控制成為軍隊建設單位亟需解決的問(wèn)題。
一、工程量清單計價(jià)模式下招投標特點(diǎn)
工程量清單計價(jià)模式下的招投標，是指工程量清單由建設單位或委托招標代理單位編制，作為招標文件的一部分，投標人根據自己的企業(yè)定額自主報價(jià)，標底根據預算定額、市場(chǎng)價(jià)格、管理機構發(fā)布的費率確定，在評標中只起參考作用。相對于傳統的定額加統一基價(jià)取費計價(jià)模式招投標，工程量清單招投標有以下一些顯著(zhù)特點(diǎn)：
(一)工程量清單報價(jià)具有簡(jiǎn)明性
工程量清單報價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價(jià)那樣先計算定額直接費，再計算材料價(jià)差、獨立費，最后再取費得到總造價(jià)的方面。
(二)工程量清單報價(jià)具有統一性
采用工程量清單報價(jià)，投標人注重工程單價(jià)的分析、確定及施工組織設計的編寫(xiě)，可避免各投標人因預算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。
(三)工程量清單報價(jià)具有法定性
工程量清單報價(jià)要求投標人根據市場(chǎng)行情和自身實(shí)力報價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標的辦法，充分體現了市場(chǎng)競爭。中標的投標單價(jià)一經(jīng)合同確認，竣工結算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費用索賠的處理。
二、工程量清單計價(jià)模式下招投標階段工程造價(jià)控制措施
招投標階段工程造價(jià)控制體現在三個(gè)方面：獲得競爭性投標報價(jià)、有效評價(jià)最合理報價(jià)、簽訂合同預先控制造價(jià)變更。新的計價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內容和新的側重點(diǎn)。
(一)準確編制工程量清單
工程量清單是造價(jià)控制的核心內容。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：
一是編制依據。
必須全面了解工程有關(guān)資料，了解建設意圖、技術(shù)規范、實(shí)地勘察現場(chǎng)情況。了解實(shí)際施工條件(工程現場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等施工條件和水文、地質(zhì)、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。
二是項目劃分。
要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價(jià);項目劃分盡量要細，避免不平衡報價(jià)。
三是清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅。
包括工作內容的補充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規格型號及質(zhì)量要求說(shuō)明、現場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明等。尤其是現場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應準確表述，便于投標人與自己所了解的情況對照。配套表格應設計合理、實(shí)用直觀(guān)、具有操作性。既要使投標操作起來(lái)不繁瑣，又要利于評標操作方便快捷。
(二)仔細斟酌招標過(guò)程文件
工程項目通過(guò)招投標的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書(shū)、中標通知書(shū)以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，條款之間、文件之間應避免出現相互矛盾。為此，應抓住以下關(guān)鍵點(diǎn)：
一要明確單價(jià)包含范圍。
施工企業(yè)在中標后，經(jīng)常會(huì )對投標報價(jià)所包含的范圍和內容提出疑義，強調報價(jià)中未含建設單位所要求的所有施工內容，要求增加單價(jià)或變更原有報價(jià)。因此，應在招標文件中加入“在工程量清單中，特征描述不全者，圖紙和引用規范正確，其報價(jià)視為包含”的條款，防止投標單位對工程量清單所包含的內容和范圍的隨意曲解，明確投標報價(jià)應該包含的內容，分清責任。
二要規范變更價(jià)格形成機制。
在招標文件中，通過(guò)區別規定工程變更按照不同的價(jià)格形成機制，規范工程變更價(jià)格，有效杜絕投標單位試圖利用隨意增加變更來(lái)達到抬高工程單價(jià)的目的。一般來(lái)說(shuō)，在招標文件中加入：“工程變更，其工程量增減變動(dòng)在15%(含)以?xún)�，且該部分分部分項工程費不超過(guò)總分部分項工程費用的2%(含)執行清單中的原綜合單價(jià);清單中沒(méi)有的或超出上述約定的按規定程序計算并經(jīng)審計后，按下浮比例下浮后，作為綜合單價(jià);其計算公式為：綜合單價(jià)=經(jīng)審計后的綜合單價(jià)×(中標總價(jià)÷標底總價(jià))×100%”的條款即可。
三要防范工程量清單計算錯誤。
計算工程量清單時(shí)，難免會(huì )出現計算錯誤，投標單位往往想通過(guò)對少算工程量的清單項目報高價(jià)，來(lái)達到在實(shí)際結算時(shí)多獲得收益。因此可在招標文件中規定：“在工程量清單中，分部分項工程量誤差在2%(含)以?xún)鹊牟蛔髡{整，投標人在投標報價(jià)時(shí)綜合考慮;超出2%(不含)以上者，要求中標單位中標后三日內提出，經(jīng)招標人審查后方可調整，其綜合單價(jià)不變，招標人調整后作為合同簽訂依據，一次包死。非設計變更在實(shí)際施工時(shí)與工程量清單不符，不予調整。”通過(guò)這樣的條款，可以有效防止投標人報高價(jià)給建設單位帶來(lái)的損失。
(三)規避不平衡報價(jià)
所謂不平衡報價(jià)，就是投標單位在投標總報價(jià)確定不變的前提下，調整內部各項目報價(jià)，以期既不提高總價(jià)和影響中標，又能在結算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益。主要有兩種方式：一是投標單位通過(guò)研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價(jià)、可能減少的項目報低價(jià);同時(shí)對清單上能夠早日結算收款的項目報高價(jià)，后期項目報低價(jià)。二是投標單位通過(guò)研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在取消或變更可能性的項目報低價(jià)。為此，應注意采取以下對策：
一要設立標底。
雖然招投標法允許不設標底，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)中標的招投標方式，但還是建議提倡設立標底，為評標時(shí)合理確定企業(yè)最低成本價(jià)提供一定依據，同時(shí)也可避免出現施工單位盲目壓價(jià)或串標現象的發(fā)生。若沒(méi)有編制標底，可用各投標單位的報價(jià)的平均數作為該項目的標底。
二要制定指導價(jià)。
招標單位可以在招標文件中規定，指導價(jià)為投標單位對各項目報價(jià)的最高限價(jià);也可以任投標單位自由報價(jià)，但規定在總報價(jià)低于標底時(shí)，各項目報價(jià)均不得高于指導價(jià)，從而將不平衡報價(jià)限制在合理的范圍內。這里關(guān)鍵在于指導價(jià)的確定是否合理，能否做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費用、利潤，防止建設單位過(guò)分壓價(jià)。在評標分析時(shí)，評標小組可以借助指導價(jià)分析報價(jià)差異的原因，甚至用以估計報價(jià)是否低于成本。
三要做足前期工作。
招標單位必須把前期工作做足，深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內容和范圍詳細說(shuō)明，明確價(jià)格差距較大的各項貴重材料的品牌、規格和質(zhì)量等級，認真計算工程量，確保工程量清單中的工程量算細、算準，防止多算或少算工程量。對于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細說(shuō)明的項目，可考慮先以暫定價(jià)統一口徑計入，日后按實(shí)調整，從而堵死招標漏洞。對于暫定價(jià)格部分，待具體實(shí)施時(shí)，預先做好預算并進(jìn)行審查，做到心中有數。
(四)注重評標階段報價(jià)合理性審查
在審查投標單位報價(jià)時(shí)，不能只看總造價(jià)而不看每項單價(jià)，因為實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項報價(jià)符合要求;總報價(jià)最低的，并不等于每一項報價(jià)最低。為此應注重以下要點(diǎn)：
一要抓住主要項目。
要克服只看單價(jià)不看工程數量的弊病，工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，對其進(jìn)行對比分析，區分哪些報價(jià)過(guò)高，哪些報價(jià)過(guò)低。
二要比較工作內容。
要克服只看單價(jià)不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的;用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應該是不同的。
三要增加報價(jià)澄清程序。
由于不同的施工工藝、不同的建筑材料會(huì )引起造價(jià)不同，為保證評標合理、公正，以最終實(shí)現合理低價(jià)中標，在評標、定標過(guò)程中應根據《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價(jià)澄清程序，給投標人一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。要注意方案與報價(jià)的有機聯(lián)系。
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